Платность природопользования и ее формы.

Платность является одним из основных принципов природо­пользования. В соответствии с законодательством об окружаю­щей среде введение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, плата за пользование природными ресурсами являет­ся источником пополнения государственного и местного бюдже­тов, а также экологических фондов. Во-вторых, важнейшая цель платежей — стимулирование природопользователей к рацио­нальному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятель­ности. Экологическим законодательством устанавливается два вида платежей — за пользование природными ресурсами и за негатив­ное воздействие на окружающую среду². В свою очередь, каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура платежей, а также порядок их внесения за природопользование регулируют­ся в основном природоресурсньши законодательными и иными нормативными правовыми актами. Плата за пользование П.Р.Отнош-я по плате за отдельные природные ресурсы регулир-ся преимущественно соответствующими природоресурсными законодательными актами. Так, общие требования платности использования земли установлены Земельным кодексом РФ. Детальноерегулирование платы за землю регулируется специальным законом — Законом РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за Землю. Согласно ст. 65 ЗК РФ плата за использование земли взимается поформеземельного налога (до введения в действие налога на недвижимость) и арендной платы. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За арендуемую землю взимается арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами (государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Порядок, условия эки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами земельных участков. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных 3емелъным кодексом РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. В соответствии с Законом о плате за землю размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год (ст. 3). Ставки земельного налога пересматриваются в связи с изменением не зависящих от пользователя земли условий хозяйствования. За земельные участки, не используемые или используемые не по целевому назначению, ставка земельного налога устанавливается в двукратном размере.Ставки земельного налога за земли всех категорий основного целевого назначения в районах проживания малочисленных народов Севера, а также за земли, используемые в качестве оленьих пастбищ в других регионах Российской Федерации, устанавлива­ются органами законодательной (представительной) власти субъ­ектов РФ, а средства, поступающие в счет уплаты налога за эти земли, не централизуются в федеральный бюджет.Законом о плате за землю предусмотрено целевое использова­ние средств, полученных от земельного налога и арендной платы. Согласно ст. 24 Закона земельный налог и арендная плата учиты­ваются в доходах и расходах соответствующих бюджетов отдель­ной строкой и используются исключительно на цели финансиро­вания мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земель и повышению их плодоро­дия, освоения новых земель, на компенсации собственных затрат землепользователя на эти цели и погашения ссуд, выданных под указанные мероприятия, и процентов за их использование. Сред­ства на эти цели расходуются по соответствующим нормативам. Однако, начиная с 1999 г., действие данной статьи приостановле­но федеральными законами о государственных бюджетах на соот­ветствующий год.Платежи при пользовании недрами регулируются в разд. V За­кона о недрах. При пользовании недрами уплачиваются следую­щие платежи:* разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;* регулярные платежи за пользование недрами;* плата за геологическую информацию о недрах;* сбор за участие в конкурсе (аукционе);* сбор за выдачу лицензий (ст. 39).Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ ° налогах и сборах.Правила уплаты регулярных платежей за пользование недра­ми утверждены постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 926¹. Регулярные платежи за пользование недрами взи­маются в денежной форме и зачисляются в федеральные, регио­нальные и местные бюджеты в соответствии с бюджетным зако нодательством РФ.Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, определяется Водным кодексом РФ и включает плату за пользование водными объектами (водный налог) и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов. Платежи, связанные с пользованием водными объектами, осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на водопользование.Детальное регулирование платы за водопользование осуществляется Федеральным законом от 6 мая 1998 г. «О плате за пользование водными объектами» (с изм. и доп.). Закон определяет круг плательщиков. Ими являются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами (кроме подземных водных объектов, воды которых содержат полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы ( минералъные воды) либо используются для получения тепловой энергии) с применением сооружений, технических средств или устройств, подлежащее лицензированию в порядке, установленном законодательством РФ.Объектом платы признается пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств в целях:- осуществления забора воды из водных объектов; -удовлетворения потребностей гидроэнергетики в воде; -использования акватории водных объектов для лесосплава, осуществляемого без применения судовой тяги ,а также для добычи полезных ископаемых, организованной рекреадии, размещения плавательных средств, коммуникаций, сооружений, установок и оборудования, для проведения буровых, строительных и иных работ; -осуществления сброса сточных вод в водные объекты (ст. 2).Минимальные и максимальные ставки платы за пользование си объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим района утверждены постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2001 г.Платежи за пользование лесным фондом в виде лесных пода­ти арендной платы регулируются Лесным кодексом РФ.Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участкамилесного фонда, арендная плата — при аренде участков, лесного фонда. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, утверждены постановлением Правительства РФ от 2001 г. Общие требования к платежам за пользование животным миром установлены Законом о животном мире. Система таки платежей включает плату за пользование и штрафы за сверх лимитное и нерациональное пользование животным миром. Отнесе­ние штрафов к разновидности платежей за пользование природ­ным объектом является новацией данного Закона. Плата за пользование животным миром поступает в федераль­ный бюджет (40%) и бюджеты субъектов РФ (60%). Штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром поступают в бюджеты субъектов РФ. В соответствии с Федераль­ным законом «О континентальном шельфе Российской Федера­ции» плата за пользование живыми ресурсами континентального шельфа поступает в федеральный бюджет.Плата за негативное воздействие на окружающую средуПлата за загрязнение окружающей среды и другие виды вредно­го воздействия на нее рассматривается в праве окружающей среды России и зарубежных государств как один из основных экономичес­ких стимулов к тому, чтобы предприятия-природопользователи, де­ятельность которых связана с такими воздействиями на природу, сами принимали меры по уменьшению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства. Такие меры могут проявляться в разных формах. Природопользователи, неза­интересованные в регулярных высоких платежах за чрезмерное за­грязнение, могут усовершенствовать технологию производства, по­строить эффективные очистные сооружения или обеспечивать высокую эффективность работы действующих сооружений. Нако­нец, значительный эффект по снижению уровней загрязнения при­родной среды может достигаться предприятиями за счет повыше­ния требовательности к работникам и обеспечения соблюдения трудовой и технологической дисциплины.

Некоторые общие требования относительно платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются в Законе охране окружающей среды (ст. 16). К видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относятся: •выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных
ществ; • сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганиз в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; - загрязнение недр, почв;-размещение отходов производства и потребления; - загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электро­дами, ионизирующими и другими видами физических воздействий; -иные виды негативного воздействия на окружающую среду, Закон не определил формы платы за негативное воздействие на окружающую среду. В нем говорится о том, что такие формы опредяются федеральными законами. Этот вопрос был более правильно решен в предшествующем законодательстве — Законе РСФСР«Об охране окружающей природной среды*, который предусматривал два вида платежей за: - выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов

выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов. При этом под лимитами понимаются установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду и размещения отходов производства.Определение размеров и взимание платы за загрязнение окружающей среды регламентировалось на федеральном уровне достаточно подробно документом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г., который назывался Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. В настоящее время оно действует в редакции постановления Правительства РФ от 14 июня 2001 г. Исходными при определении платы за загрязнение являлись базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы. Устанавливались два вида базовых нормативов платы: -за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов -за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов , другие виды вредного воздействия в пределах установлен­ных лимитов (временно согласованных нормативов).

Формой реализации экономических отношений между собственником природных ресурсов (объектов) и природопользователем является плата за право пользования природными ресурсами, которая взимается в виде налогов, арендной платы или в иных формах, предусмотренных законодательством и решениями органов власти краев, областей, автономных образований. Т. о., при формировании механизма финансового обеспечения устойчивой эксплуатации природных ресурсов возникает второй вопрос – выбор и обоснование оптимальной формы платности природопользования. В настоящее время действуют следующие виды платежей (налогов) за пользование отдельными видами природных ресурсов:1. земля (налог, арендная плата); 2. лесные ресурсы (лесные подати, арендная плата); 3. водные ресурсы (водный налог); 4. животный мир (плата за пользование объектами животного мира); 5. недра (платежи за право пользования недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сбор за участие в конкурсе и выдачу лицензий, акцизный сбор, платежи за пользование акваторией и участками морского дна). Приведенный выше перечень видов платежей (налогов) за пользование природными ресурсами свидетельствует об отсутствии отработанных механизмов взимания платы за пользование природными рекреационными ресурсами, и вообще – единой методологии по установлению ресурсных платежей. Рента – дополнительный доход от фактора производства, получаемый вследствие недоступности этого фактора в другом месте или для другого экономического агента. Классически факторами производства считаются земля, труд или капитал. Широкое распространение в последнее время приобрели термины горная рента, применяемый к дополнительному доходу, образующемуся при добыче полезных ископаемых, и природная рента – плата за пользование недрами, которые находятся в собственности государства и переданы им в управление на срочной и возмездной основе. Платность природных ресурсов - важнейший элемент но­вого механизма финансирования, ориентированного на рыноч­ные реформы. К числу других существенных экономических стимулов следует отнести экологические фонды и экологиче­ское страхование.1.Плата за использование природных ресурсов. Закон РФ «об охране ОПС» предусматривает плату не только за загрязнение окружающей природной среды, но и за использование природных ресурсов. Согласно ст. 20 Закона РФ плата за при­родные ресурсы (земля, вода, леса и др.) взимается: а) в преде­лах установленных лимитов, б) за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, в) на их воспро­изводство и охрану. Формы платежей за природные ресурсы в зависимости от их вида и назначения могут быть различными. Например, за пользование лесными ресурсами плату взимают в виде лесных податей (налога) и арендной платы, за пользование водными объектами - в виде регулярных платежей в течение срока во­допользования, за пользование землей - в виде земельного налога, арендной платы. Поступающие платежи перечисляют в местный бюджет (города или района), в фонды воспроизвод­ства и охраны природных ресурсов. Платность природных ресурсов несомненно повышает ма­териальную заинтересованность природопользователя в сохра­нении ресурсов и их рациональном использовании.2.Плата за загрязнение окружающей природной среды.Законом РФ «об охране ОС» предусмотрена плата за выбросы (сбросы) загряз­няющих веществ и размещение отходов как в пределах, так и сверх установленных лимитов.В первом случае платежи про­изводятся за счет себестоимости продукции предприятия, во втором - за счет прибыли, которая получена предприятием-загрязнителем. При этом из общей суммы 90% платежей пере­числяют во внебюджетные экологические фонды, а 10% - в доход федерального бюджета. В случае убыточности предприятия-загрязнителя платежи производятся за счет всех имеющихся у него средств, на кото­рые может быть обращено взыскание. Территориальные орга­ны Госкомэкологии России и органы санэпиднадзора вправе приостановить (или прекратить) деятельность таких предпри­ятий, для которых размер платежей превышает прибыль, ос­тавляемую в их распоряжении.3.Экологические фонды.Для реализации различных при­родоохранных задач: восстановления потерь в природной сре­де, компенсации вреда здоровью граждан, строительства очи­стных сооружений, материального обеспечения эколого-просветительного направления и т. д. создана единая система вне­бюджетных государственных экологических фондов. Фонды функционируют за счет отчислений с предприятий в виде плат за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, реализации кон­фискованных орудий охоты и рыболовства и других источни­ков. Нормативы отчислений в экологические фонды закрепле­ны в Законе РФ. 4.Экологическое страхование. По Закону РФ предприятия, а также граждане имеют право на получение страхового возмещения(при добровольном и обя­зательном страховании) в случае техногенных катастроф, ава­рий и стихийного бедствия. Однако предприятие может быть лишено права на страховое возмещение, если оно неоднократ­но предупреждалось о возможности аварии, но не приняло ни­каких предупредительных мер. Таким образом, экологическое страхование выполняет (экономически) стимулирующие функ­ции, побуждая предприятия к сохранению природных ресурсов и охране природной среды.

.. Платность является одним из основных принципов природо­пользования. В соответствии с законодательством об окружаю­щей среде введение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, плата за пользование природными ресурсами являет­ся источником пополнения государственного и местного бюдже­тов, а также экологических фондов. Во-вторых, важнейшая цель платежей — стимулирование природопользователей к рацио­нальному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятель­ности. Экологическим законодательством устанавливается два вида платежей — за пользование природными ресурсами и за негатив­ное воздействие на окружающую среду². В свою очередь, каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура платежей, а также порядок их внесения за природопользование регулируют­ся в основном природоресурсньши законодательными и иными нормативными правовыми актами. Плата за пользование П.Р.Отнош-я по плате за отдельные природные ресурсы регулир-ся преимущественно соответствующими природоресурсными законодательными актами. Так, общие требования платности использования земли установлены Земельным кодексом РФ. Детальноерегулирование платы за землю регулируется специальным законом — Законом РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за Землю. Согласно ст. 65 ЗК РФ плата за использование земли взимается поформеземельного налога (до введения в действие налога на недвижимость) и арендной платы. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За арендуемую землю взимается арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами (государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Порядок, условия эки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами земельных участков. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных 3емелъным кодексом РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. В соответствии с Законом о плате за землю размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год (ст. 3). Ставки земельного налога пересматриваются в связи с изменением не зависящих от пользователя земли условий хозяйствования. За земельные участки, не используемые или используемые не по целевому назначению, ставка земельного налога устанавливается в двукратном размере.Ставки земельного налога за земли всех категорий основного целевого назначения в районах проживания малочисленных народов Севера, а также за земли, используемые в качестве оленьих пастбищ в других регионах Российской Федерации, устанавлива­ются органами законодательной (представительной) власти субъ­ектов РФ, а средства, поступающие в счет уплаты налога за эти земли, не централизуются в федеральный бюджет.Законом о плате за землю предусмотрено целевое использова­ние средств, полученных от земельного налога и арендной платы. Согласно ст. 24 Закона земельный налог и арендная плата учиты­ваются в доходах и расходах соответствующих бюджетов отдель­ной строкой и используются исключительно на цели финансиро­вания мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земель и повышению их плодоро­дия, освоения новых земель, на компенсации собственных затрат землепользователя на эти цели и погашения ссуд, выданных под указанные мероприятия, и процентов за их использование. Сред­ства на эти цели расходуются по соответствующим нормативам. Однако, начиная с 1999 г., действие данной статьи приостановле­но федеральными законами о государственных бюджетах на соот­ветствующий год.Платежи при пользовании недрами регулируются в разд. V За­кона о недрах. При пользовании недрами уплачиваются следую­щие платежи:* разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;* регулярные платежи за пользование недрами;* плата за геологическую информацию о недрах;* сбор за участие в конкурсе (аукционе);* сбор за выдачу лицензий (ст. 39).Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ ° налогах и сборах.Правила уплаты регулярных платежей за пользование недра­ми утверждены постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 926¹. Регулярные платежи за пользование недрами взи­маются в денежной форме и зачисляются в федеральные, регио­нальные и местные бюджеты в соответствии с бюджетным зако нодательством РФ.Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, определяется Водным кодексом РФ и включает плату за пользование водными объектами (водный налог) и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов. Платежи, связанные с пользованием водными объектами, осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на водопользование.Детальное регулирование платы за водопользование осуществляется Федеральным законом от 6 мая 1998 г. «О плате за пользование водными объектами» (с изм. и доп.). Закон определяет круг плательщиков. Ими являются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами (кроме подземных водных объектов, воды которых содержат полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы ( минералъные воды) либо используются для получения тепловой энергии) с применением сооружений, технических средств или устройств, подлежащее лицензированию в порядке, установленном законодательством РФ.Объектом платы признается пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств в целях:- осуществления забора воды из водных объектов; -удовлетворения потребностей гидроэнергетики в воде; -использования акватории водных объектов для лесосплава, осуществляемого без применения судовой тяги ,а также для добычи полезных ископаемых, организованной рекреадии, размещения плавательных средств, коммуникаций, сооружений, установок и оборудования, для проведения буровых, строительных и иных работ; -осуществления сброса сточных вод в водные объекты (ст. 2).Минимальные и максимальные ставки платы за пользование си объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим района утверждены постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2001 г.Платежи за пользование лесным фондом в виде лесных пода­ти арендной платы регулируются Лесным кодексом РФ.Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участкамилесного фонда, арендная плата — при аренде участков, лесного фонда. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, утверждены постановлением Правительства РФ от 2001 г. Общие требования к платежам за пользование животным миром установлены Законом о животном мире. Система таки платежей включает плату за пользование и штрафы за сверх лимитное и нерациональное пользование животным миром. Отнесе­ние штрафов к разновидности платежей за пользование природ­ным объектом является новацией данного Закона. Плата за пользование животным миром поступает в федераль­ный бюджет (40%) и бюджеты субъектов РФ (60%). Штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром поступают в бюджеты субъектов РФ. В соответствии с Федераль­ным законом «О континентальном шельфе Российской Федера­ции» плата за пользование живыми ресурсами континентального шельфа поступает в федеральный бюджет.Плата за негативное воздействие на окружающую средуПлата за загрязнение окружающей среды и другие виды вредно­го воздействия на нее рассматривается в праве окружающей среды России и зарубежных государств как один из основных экономичес­ких стимулов к тому, чтобы предприятия-природопользователи, де­ятельность которых связана с такими воздействиями на природу, сами принимали меры по уменьшению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства. Такие меры могут проявляться в разных формах. Природопользователи, неза­интересованные в регулярных высоких платежах за чрезмерное за­грязнение, могут усовершенствовать технологию производства, по­строить эффективные очистные сооружения или обеспечивать высокую эффективность работы действующих сооружений. Нако­нец, значительный эффект по снижению уровней загрязнения при­родной среды может достигаться предприятиями за счет повыше­ния требовательности к работникам и обеспечения соблюдения трудовой и технологической дисциплины.

Некоторые общие требования относительно платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются в Законе охране окружающей среды (ст. 16). К видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относятся: •выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных
ществ; • сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганиз в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; - загрязнение недр, почв;-размещение отходов производства и потребления; - загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электро­дами, ионизирующими и другими видами физических воздействий; -иные виды негативного воздействия на окружающую среду, Закон не определил формы платы за негативное воздействие на окружающую среду. В нем говорится о том, что такие формы опредяются федеральными законами. Этот вопрос был более правильно решен в предшествующем законодательстве — Законе РСФСР«Об охране окружающей природной среды*, который предусматривал два вида платежей за: - выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов

выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов. При этом под лимитами понимаются установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду и размещения отходов производства.Определение размеров и взимание платы за загрязнение окружающей среды регламентировалось на федеральном уровне достаточно подробно документом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г., который назывался Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. В настоящее время оно действует в редакции постановления Правительства РФ от 14 июня 2001 г. Исходными при определении платы за загрязнение являлись базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы. Устанавливались два вида базовых нормативов платы: -за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов -за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов , другие виды вредного воздействия в пределах установлен­ных лимитов (временно согласованных нормативов).