Нормативно-правовая база использования природных ресурсов.

Конституционные основы ООС. КРФ содержит нормы об основах конституционного строя, правах и свободах граждан. Наличие данных норм определяет экологическую политику. В ч.1 ст.9 КРФ провозглашается, что земля и прочие ресурсы используются и охраняются в РФ. В ч.2 ст.9 КРФ содержится важное конституционное положение о формах собственности на землю и другие природные ресурсы в соответствии с КРФ (земля и П.р. могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности). Основополагающие положения ст.9 развиваются и закреплены в ст. 36 КРФ, где зафиксировано, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Кроме того, в ст. 36 перечислены полномочия собственников земли и Пр, а именно владение, пользование, распоряжение. Важное конституционное значение имеет второе разграничение прав между РФ и ее субъектами. Ст. 72, что находится в ведении Федерации и ее субъектов. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими П.р, охрана ОС и обеспечение экологической безопасности особо охраняемых природных территорий, охрана памятников истории природы и культуры, осуществление мер по борьбе с административное, земельное, водное, лесное законодательство и законодательство о недрах. ФЗ бывают общие и специальные экологические и принимаются на уровне Президента РФ и Правительства РФ. Согласно КРФ ст. 76 норма­тивно-правовая база по предметам совместного ведения на регио­нальном уровне формируется на основе ФЗ с учетом местных условий. Законы и иные НПА субъектов РФ не могут ФЗ. Основными источниками законодательной базы РФ в области ООС являются:-м/народные договоры, конвенции, соглашения; -фед. и рег. (на уровне субъектов РФ) за­коны;-указы Президента и постановления (распоряжения) испол­нительных властей субъектов РФ;-системы гос.. стандартов (ГОСТ и СНиП) и региональных стандартов и нормативов;-системы отраслевых стандартов (ОСТ, СанПиН, ПДК, и др.);

-система межведомственной и ведомственной нормативной документации (инструкции, правила, порядок и т.п.).Правовые основы гос. политики в обл. ООС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окру­жающей среды, биологического разнообразия и природных ресур­сов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружаю­щей среды и обеспечения экологической безопасности, определяет ФЗ «Об охране окружающей среды». Он регулирует отношения в сфере взаимодействия обще­ства и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, в пределах РФ, а также на континен­тальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. ФЗ «Об охране ОС» является базовым законом, на основании которого строится все природо­охранное законодательство РФ. Правовые отношения в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, рационального приро­допользования определены в следующих действующих законах, ко­торые условно можно разбить на четыре группы:Общие зак..ФЗ «Об охране ОС» 2002 г.;ФЗ «Об ЭЭ» 1998 г.;ФЗ «О гидрометеорологической службе» 1998 г Блок законопроектов по экологической безопасности.ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения» 1999г.;ФЗ «О защите населения территорий от ЧС природного и техногенного характера» 1968г.;ФЗ «О безопасности гидротехнических со­оружений» 2001г.;ФЗ «Об отходах производства и потребления» 2000г Блок законопроектов по радиационной безопасности населения.ФЗ «Об использовании атомной энергии» 2002 г.;ФЗ «О радиационной безопасности населе­ния» 1996 г. и др.Блок законопроектов по природным ресурсам.ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» 1996г.;ФЗ «Водный кодекс РФ» 1995 г.;ФЗ «Земельный кодекс РФ» 2001 г.;ФЗ «О разграничении государственной соб­ственности на землю» 2001г;ФЗ «О недрах» 2001г.;ФЗ «Лесной кодекс РФ» 1997г.;ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лече­бно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г.;ФЗ «Об особо охраняемых природных тер­риториях» 1995 г.;ФЗ «О животном мире» 1995 г.;ФЗ «О континентальном шельфе РФ» 2001 г.;ФЗ «О территориях традиционного природо­пользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» 2001 г.С 1 января 1997 г. действует Уголовный кодекс РФ, в котором в гл. 26 рассмотрены вопросы экологических преступлений.

Федеральные законы бывают: общие и специальные. ФЗ принимаются президентом РФ и правительством.Общие законы включают в себя: ФЗ №7 «Об охране ОС» от 10.01.02 .В нем определяются правовые основы гос. экологической политики, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранения биоразнообразия, обеспечение экологической безопасности и т. п. Этот закон содержит: основы управления в обл. охраны ОС, регулирование прав и обязанностей граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, методы экономического регулирования, целевые программы, плату за негативное воздействие на ОС, положения об экологическом нормировании, оценка воздействия на ОС и экологической экспертизе, требования в обл охраны ОС при осуществлении хоз. и иной деятельности, организация гос. экологического мониторинга, задачи, виды, права, обязанности и ответственность гос. инспекторов, гос. учет объектов, оказывающих негативное воздействие на ОС. ФЗ «Об экологической экспертизе» от 19 июня 1995.Содержит: понятия, виды и принципы эк.экспертизы, права и обязанности всех ветвей власти разного уровня, важнейшие положения о перечне обязательных объектов экспертизы как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации, о порядке, условиях ее проведения, представляемой документации, организации и полномочиях экспертных комиссий, правовом статусе экспертов и заключении гос. экол. Экспертизы, правовых последствиях отрицательного и положительного заключений, содержит положения об обязанности осуществлять намечаемую хоз. и иную деятельность в соответствии с документацией, вопросы финансирования, виды нарушений и наступающей за их совершение ответственности, споры в области экол. Экспертизы, международные договоры РФ. Специальные фед.законы: Можно сгруппировать в зависимости от основного объекта регулирования в сфере использования и охраны недр. 1ФЗ «З-н о недрах»: устанавливаются общие положения о собственности на недра (они объявляются гос. собственностью), гос. фонде недр, о компетенции органов гос. власти РФ и ее субъектов, регламентируются виды пользования недрами (геолог. Изучение, разведка и разработка полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей пол. Ископ., порядок личензирования, статус, права и обязанности пользователей недрами и т.д. 2Водный Кодекс РФ:об основных объектах, субъектах водных отношений, предписания, предмет, формы собственности, дан перечень водных объектов, вопросы приобретения и прекращения прав пользования водн. Объектом, порядок лицензирования, виды и порядок заключения договоров пользования водн. Объектом, содержит предписания об основных сферах управления, учете, мониторинге,экспертизе и иных функциях экол. управления и т.д. 3Охрана атмосферного воздуха регулируется ФЗ «Об охране атм.возд»: вопросы управления, принципы, в частности недопущения необратимых последствий загр. Атм. Воздуха для ОС, организация деятельности в области охр. Атм. В.,гос. учет вредных воздействий на атм.в.и их источников, нормы о мониторинге, видах контроля, экономический механизм охр. Атм.в. и т.д. 4Использование и охрана земель регул. Земельным Кодексом РФ: собственность земель, права и обязанности собственников земельных участков, мониторинг земель, землеустройство и гос.зем.кадастр, ответственность за правонарушения в обл. охраны и использования земель.Вопросы обращения с отходами и охраны ОС регулируется следующими ФЗ : 5ФЗ «Об отходах производства и потребления»: принципы гос. политики, статус отходов кА объекта права собственности, полномочия РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в этой сфере, общие требования к обращению с отходами, нормирование, гос. учет, нормативы и лимиты на размещение отходов, контроль в области обр. с отходами. 6ФЗ «О радиационной безопасности населения» 7ФЗ «Об использовании атомной энергии». 8ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах». 9ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного хар-ра». 10ФЗ «Об уничтожении хим. Оружия». 11ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Основные положения Конституции РФ: Конституция РФ содержит нормы об основах конституционного строя, правовых и свободах граждан. Наличие таких норм определяет экологическую политику. В части 1 статьи 9 Конс-ции провозглашается, что земля и природные ресурсы используются и охраняются в РФ. В части 2 ст.9 Конс-ции содержатся важные конс-ые положения о формах собственности на землю и др. прир.ресурсы, в соответствии с которыми земля и прир.ресурсы могут находится в частных, гос-ых, муницыпальных и иных формах собственности. Основополагающие положения ст.9 развиваются и закреплены в ст.36 Конс-ци, где зафиксираванно, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Кроме того, в данной ст.36 перечислены полномочия собственников земли и др. прир.ресурсов, а именно владения, пользования, распоряжения. Важное конституционное значение имеет вопрос разграничения прав между РФ и ее субъектов. -Право на благоприятную ОС, достоверную информацию, о ее состоянии на возмещение ущерба, причененного его здоровью или имуществу экол. правонарушением; -Обязанность каждого сохранять прир. И ОС, бережно относится к прир. Богатствам; -Об исп. И охране в РФ земли и др. прир. Рес., как основы жизни и деят-ти народов, проживающих на соответствующей территории; -О праве граждан и их объединений иметь в частн. Собственности землю, об осуществлении собственниками свободного владения, пользования, распоряжения землей и др. прир. Рес., если это не наносит ущерба ОС и не нарушает прав и законных интересов иных лиц;-О поощрении в РФ деят-ти, способствующей экологическому и саниторно-эпидем. Благополучию.