Объекты и критерии экологического аудита.

Из всех действующих в настоящее время на территории Российской Федерации нормативных документов в области экологического аудита понятие «критериев аудита» определено только в ГОСТ Р ИСО 14010-98. Согласно этому стандарту критерии аудита - политика, методы, процедуры или требования, по которым аудитор проверяет собранные аудиторские данные об объекте аудита. В пояснении к формулировке указано, что требования могут включать, но не ограничиваться этим, стандарты, руководящие указания, специальные требования организации, а также требования законодательных актов или регламентов. Критериям, как средствам для суждения (мерилам оценки) придается первостепенное значении в практике экоаудиторской деятельности. Критерии экологического аудита: • определяются целью проведения аудита; • служат основой для подготовки программы аудита; • используются для оценки деятельности аудируемого объекта. Критерии должны устанавливаться индивидуально в каждом случае экологического аудита. Критерии экологического аудита необходимо формировать таким образом, чтобы обеспечить возможность достижения поставленных целей. При этом следует отбирать только те нормы, соблюдение которых может быть проверено экоаудитором. Выработка критериев осуществляется, как правило, экоаудиторами, приглашенными для проведения проверки объекта. Допускается также проведение аудита по критериям, предложенным заказчиком. В последнем случае их следует включить в текст договора на проведение аудита. Процедура формирования критериев включает следующие этапы: • анализ документов и выбор разделов, содержащих требования, проверка выполнения которых позволит достичь поставленную перед аудиторами цель; • систематизация требований, отобранных из одного или нескольких документов, на основе идентичности объектов нормирования и нормируемых характеристик и проверка их взаимной согласованности; • оформление критериев; • согласование критериев с заказчиком аудита. Первый этап особенно важен, когда результатом аудиторской проверки должны явиться выводы о соблюдении законодательных требований по охране окружающей среды. Задача осложнена многочисленностью законов, которые должны быть подвергнуты исследованию - это акты законодательства об охране окружающей среды, о природных ресурсах и иных отраслей законодательства, включающие требования, по охране окружающей среды. Нередко помимо федеральных законов необходимо учитывать положения других нормативных правовых актов, среди которых первостепенное значение имеют указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации и других ведомств. На втором этапе работ следует во-первых произвести обобщение изученных нормативных актов, и во-вторых выявить противоречивые моменты в изученных нормативных правовых документах. Наиболее простым способом представления критериев являются ссылки на документы или на их разделы, содержащие соответствующие требования. Ссылки должны включать все реквизиты документов: полные названия, даты принятия, регистрации, регистрационные номера, наименование принявшего документ органа, сведения об официальном опубликовании. Например, при проведении аудита соблюдения требований законодательных актов может иметь место следующая запись: При проведении экологического аудита в качестве критериев используются: • положения статей 3, 4, Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции на период настоящего аудита), Собрание законодательства РФ 14.01.2002 № 2 стр.133 • положения статей 13, 14,15 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции на период настоящего аудита), Собрание законодательства РФ 03.05.1999 № 18 стр.222 Если аналогичные требования содержатся в разных статьях или законах, то в качестве критериев следует обозначить каждую из этих статей. Одновременно с критериями целесообразно формировать документ (программу или развернутый план аудита), дающий представление о направлениях и предметах аудиторской проверки, составе проверяемой документации, о необходимых данных по качеству окружающей среды в зоне влияния объекта и уровнях воздействующих факторов, о составе привлекаемых к проверке специалистов и сроках проведения проверки. Критерии аудита необходимо фиксировать в программе или плане аудиторской проверки и согласовывать с заказчиком в рамках этого документа. Целью экологического аудита видов деятельности, связанных с использованием земельных ресурсов, является: • оценка воздействия и прогнозирование экологических последствий деятельности хозяйствующего субъекта на земельные ресурсы; • установление соответствия вида деятельности требованиям действующего земельного и природоохранного законодательства, экологических нормативных актов, стандартов, правил и пр.; • определение направлений обеспечения экологической безопасности производства; • выявление условий приватизации земельных объектов; • повышение эффективности природоохранной деятельности. В рамках экологического аудита должны быть решены следующие задачи: • получение достоверной информации о деятельности предприятия, связанной с использованием земельных ресурсов; • содействие предприятиям и организациям в разработке своей политики по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологических требований, норм и правил; • снижение финансового риска деятельности предприятий, страховых и финансово- кредитных операций. Аудит видов деятельности, связанных с использованием земельных ресурсов, применяется в частности: • при проверке соблюдения в хозяйственной деятельности законодательных актов и нормативно-методических требований в области охраны окружающей среды; • при выдаче разрешений для различных видов деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду; • при проверке соблюдения условий выданных лицензий; • при учете экологического фактора при приватизации, оценке «движимости; • при подготовке инвестиционных проектов и программ; • при выявлении возможных экологических рисков; Основные факторы неблагоприятного воздействия предприятий и организаций на земельные ресурсы связаны с выбросом вредных веществ в количествах, превышающих установленные нормативы, химическим, физическим, биологическим или иным загрязнением в результате хозяйственной деятельности, а также механическим воздействием. Целью экологического аудирования видов деятельности, связанных с использованием водных ресурсов является: • оценка воздействия экологических последствий предприятия или организации на водные ресурсы; • установление соответствия деятельности требованиям действующих водного и природоохранительного законодательства; • направления обеспечения экологической безопасности производства. Экологический аудит для предприятий, вид деятельности которых связан с использованием водных ресурсов, проводится в следующих случаях: • при выдаче разрешений для различных видов деятельности, оказывающих какое-либо воздействие на окружающую среду; • при подготовке инвестиционных проектов и программ; • при выявлении возможных экологических рисков. В рамках экологического аудита аудиторы должны оказать содействие предприятиям и организациям в разработке своей политики по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологических требований, норм и правил, а также помочь в снижение финансового риска деятельности предприятий.