Общие черты и особенности процедур экологического аудита, экологического контроля, экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Ээ – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости ее осуществления в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на ОПС и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. (Ст. 1)Гос.ЭЭ – экологическая экспертиза, которая организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами. (Ст. 10)ОбщестЭЭ – организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций , а также органов местного самоуправления общественных организаций, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставом является охрана ОПС, в т. ч. Организация и проведение ЭЭ, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ Принципы: (Ст. 3) Презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; Обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объекта ЭЭ; Комплексности оценки воздействия на ОПС хозяйственной и иной деятельности и его последствий; Обязательности учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭ; Достоверности и полноты информации, представляемой на ЭЭ; Независимости экспертов ЭЭ при осуществлении ими своих полномочий в области Э;Научной обоснованности, объективности и законности заключений ЭЭ;Гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения;Ответственности участников ЭЭ и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество ЭЭ.Объекты ЭЭ. ГЭЭ подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории РФ независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.Созданию и регистрации предприятий с иностранными инвестициями, связанных с проведением крупномасштабного строительства или реконструкцией, осуществление которых может вызвать вредное воздействие на природную среду, должна предшествовать экологическая экспертиза на федеральном уровне в случае, когда объем иностранных инвестиций превышает 500 тыс. и на уровне субъекта Российской Федерации в случае меньшего объема инвестиций. Объекты экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции похожи. Однако ряд объектов экологической экспертизы присутствует только на федеральном уровне. Ээ материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающего придание этим территориям правого статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайно экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий, проводится только на федеральном уровне.На федеральном уровне проводится ГЭЭ документации по объектам, намечаемая деятельность которых затрагивает интересы нескольких субъектов РФ.Исключительно на уровне субъекта федерации проводится ЭЭ всех видов градостроительной документации (документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их зайстройке), в т. ч: схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований; генеральные планы городов, других поселений и их систем; проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ. Экспертная комиссия ГЭЭ: (Ст. 15)1. В состав включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники его территориальных органов.2.Назначение руководителя и ответственного секретаря комиссии ГЭЭ, формирование экспертной комиссии ГЭЭ при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются соответствующим специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.Эксперт ГЭЭ: (Ст. 16) 1. Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный спец.уполномоч. гос. органом в области Ээ к проведению ГЭЭ по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.2. Экспертом не может быть представитель заказчика документации, подлежащей ГЭЭ, или разработчика объекта ГЭЭ, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта ГЭЭ, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта ГЭЭ в таких договорных отношениях.Заключение ГЭЭ: (Ст.18)1.Заключением - документ, подготовленный экспертной комиссией ГЭЭ, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на ОПС хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит ГЭЭ, и о возможности реализации объекта ГЭЭ, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение ЭЭ, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ. 2. К заключению, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.3. Заключение, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.4 . Заключение ГЭЭ м.б. + или -. 5. + заключ является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта ГЭЭ6. В случае «-« заключения заказчик вправе представить материалы на повторную ГЭЭ при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.7. Правовым последствием «-« заключ ГЭЭ является запрет реализации объекта.8. Заключ. ГЭЭ могут быть оспорены в судебном порядке. Порядок организации и проведения ГЭЭ регламентируется Федеральным законом от 23.11.95 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе». ОВОС- процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.Осн. принципы ОВОС:1.При проведении ОВОС необходимо исходить из потенциальной экол. опасности любой деят-ти (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хоз или иной деят-ти).2.ПроведениеОВОС обязательно на всех этапах подготовки документации обосновывающей хоз. и иную деят-ть до ее представления на ГЭЭ (принцип обязательности проведения ГЭЭ). 3.Недопущение (предупреждение) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними соц., эконом. и иных последствий в случае реализации намечаемой хоз. и иной деятельности. 4.Обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по ОВОС намечаемой хоз. и иной деятельности,являющейся объектомЭЭ, как неотъемлемой части процесса проведения ОВОС (принцип гласности), участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении ЭЭ).5.Материалы по ОВОС д. б. научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов (принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы).6. Заказчикобязан предоставить всем участникам процесса ОВОС возможность своевременного получения полной и достоверной инфо. (принцип достоверности и полноты инфо., представляемой на ЭЭ).Этапы проведения ОВОС:1.Уведомление, предварительная оценка; 2.Подготовка предварительного варианта материалов, 3.Подготовка окончательного варианта материалов. Информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах ОВОС Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОС обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения ОВОС, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами гос. власти при содействии заказчика. Информирование общественности и других участников ОВОС на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение ОВОС осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня) в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта ГЭЭ, а также на территории которых намечаемая хоз. и иная деятельность может оказать воздействие.