Развитие органов центрального управления в России в XVI - xixвв

В XV в. Выполнение отдельных функции государства поручалось боярам. Постепенно нерегулярные поручения - «приказы» обретали постоянный характер.

Разрядный приказ ведал личным составом армии: заведовал ее комплектованием, учетом, денежными и поместными складами.

Поместный приказ заведовал государственными землями, раздаваемыми в поместья от лица царя и Боярской думы, выдавал акты на право владения землей и рассматривал споры служилых людей по земельным делам.

С 1571 г. Упоминается Стрелецкий приказ, который ведал служилыми людьми, получавшими за службу не земельное, а денежное или натуральное (хлебное) жалованье (стрельцы-пехотинцы).

Оружейная палата - арсенал государства - ведала изготовлением и хранением оружия, а Оружейный приказ руководил ею.

Пушкарский приказ был главным артиллерийским управлением.

Посольский приказ вел дела с иностранцами.

Ямской приказ (с1574г.) - ямщиками и ямской службой.

Сбором налогов занимался Приказ большого прихода, он же собирал таможенные пошлины.

Во главе приказа стоял боярин или дьяк - крупный государственный чиновник. С усложнением задач государственного управления число приказов росло. Оформление приказной системы позволило централизовать управление страной.

Замена старых приказов новыми центральными учреждениями – коллегиями была проведена в 1717-1721 гг. Коллегии в основном создавались на базе старых учреждений и являлись их правопреемниками. К концу XVII в. Функции центральных учреждений выполняли 44 приказа. Их заменили 11 коллегиями.

1. Военная коллегия отвечала за комплектование армии, занималась устройством госпиталей и обеспечением армии.

2. Адмиралтейство ведало воинскими морскими делами, комплектовало морские кадры.

3. Коллегия иностранных дел – высший орган государства, определявший внешнюю политику. Принимала иностранных и отправляла за границу русских дипломатических агентов, заведовала переговорами с иностранными дипломатами.

4. Камер-коллегия надзирала за всеми видами государственных сборов.

5. Штатс-контор-коллегия осуществляла контроль за всеми государственными расходами.

6. Ревизион-коллегия осуществляла ревизию всех счетных дел.

7. Мануфактур-коллегия руководила всей промышленностью, кроме горнодобывающей.

8. Берг-коллегия ведала всей казенной горнодобывающей промышленностью.

9. Коммерц-коллегия наблюдала за всеми отраслями торговли.

10. Вотчинная коллегия заменила Поместный приказ, ведавший земельными делами, и взяла на себя руководство земельными спорами и делами о наследовании земли.

11. Юстиц-коллегия ведала общеуголовными, гражданскими и фискальными делами, управляла местными судебными учреждениями.

Принципиальная основа нового устройства управления отражена в Манифесте «Об учреждении министерств» (08.09.1802). В котором:

1) подчеркнута преемственность преобразований с реформами Петра I;

2) учреждение министерств мотивировано необходимостью приведения всех частей государственного управления в прочное и соответствующее намерениям императора устройство:

3) выражена надежда, что министерства помогут утвердить народное спокойствие, правосудие, благоустройство империи, оживить промышленность и торговлю;

4) государственными делами теперь должны были управлять 8 министерств: Военных сухопутных сил, Юстиции, Военных морских сил, Финансов, Внутренних дел, Коммерции, Иностранных дел, Народного просвещения;

5) при разделении государственных дел каждое министерство ведает определенной их частью, и все министерства обеспечивают естественную связь, единство управления;

6) министры назначаются императором и ответственны перед ним: ежегодно представляют ему через Сенат письменные отчеты, в которых обосновывают расходования средств, указывают успехи, состояние дел и перспективы.