Методика анализа и прогноза развития региона.

Региональный аспект преобразования российской экономики начал усиленно формироваться с распадом единого экономического пространства СССР, ростом политической и экономической самостоятельности территорий. Выбор пути саморазвития региона с четким представлением этапов, условий и механизмов реализации его тактики и стратегии должен опираться на накопленный потенциал научного сопровождения реформ, инструментарий и методы управления социально-экономическим развитием.

Предшествующий опыт, нашедший отражение в трудах известных ученых - специалистов в области региональной экономики А.Г.Аганбегяна, М.М.Албегова, М.К.Бандмана, А.Р.Бернвальда, А.Г.Гранберга, А.И.Добрынина, В.В.Кистанова, А.М.Лаврова, Н.Н.Некрасова, Н.М.Ратнер, С.А.Суспицына, В.А.Шабашева, Р.И.Шнипера и других позволил развить три важнейших направления исследований: локационное, собственно региональное и комплексное, которые в условиях переходной экономики углубляются в области маркетинговых исследований (фирмы, социальной сферы, региона), структурной перестройки хозяйства, прогнозирования развития проблемных регионов.

Между тем в последние годы усиливаются процессы деградации окружающей природной среды, вызванные многолетним негативным влиянием промышленного и сельскохозяйственного производства, ускоренным использованием на нужды, по сути, натурального хозяйства и на экспорт природных ресурсов, а также резким ограничением доходов предприятий и территорий на природоохранные цели.

Более всего страдают уникальные объекты - особо охраняемые территории, исчезающие и эндемичные виды флоры и фауны, поскольку раз- рушена существовавшая ранее стройная система управления и финанси-

рования по их сохранению. Действующая сегодня система законодательных и нормативных актов, чаще всего не подкрепленная научными исследованиями и разработками, не гарантирует надежного правового пространства для регламентации хозяйственной деятельности на территории страны и в регионах. "Байкальская" проблемная ситуация, являющаяся результатом взаимодействия общемировых тенденций по сохранению уникальных свойств бассейна озера Байкал и объективной необходимости дальнейшего промышленного и инфраструктурного его использования, не является исключением. Рассматриваемая нами российская часть Байкальского региона (БР) представлена двадцатью пятью административными районами Читинской (4 района) и Иркутской (3 района) областей, Республики Бурятия (18 районов) на основе водосборного принципа членения территории. Общая его площадь составляет около 1 млн.км2, на Республику Бурятия приходится 73% территории региона, на Читинскую область - 21% и Иркутскую область - 6%. Численность населения составляет около 2,6 млн.человек, большая часть из которых проживает в городах (73%).

В этом регионе впервые в СССР начал устанавливаться режим особого природопользования (РОП), когда перед народным хозяйством региона ставились специальные, отличные от других регионов цели и задачи (1969 г.). Они, в этом случае, служили идее сочетания полнокровного развития хозяйственного комплекса в рамках сложившегося уровня научно-технического прогресса и безусловного сохранения уникальных природных объектов. Для выполнения поставленных целей и задач формировалась особая система правил, норм, мероприятий по достижению целевых установок его эколого-экономического развития. Поэтому закономерно, что ЮНЕСКО в декабре 1996 г. признало озеро Байкал участком мирового наследия, а задача по сохранению природного комплекса бассейна озера включена в число приоритетных направлений Государствен-

ной стратегии РФ по охране окружающей среды и устойчивому развитию (Указ Президента РФ №23 от 4.02.1994 г.). * Обозначенная задача требует комплексного рассмотрения не только

социально-экономических и экологических аспектов развития, но и определяется необходимостью цивилизованного разрешения социально-экологических конфликтов, формирования рентных отношений, комплексом организационно-правовых и научно-технических мероприятий рыночных реформ. Назрели специальные исследования, которые поставили бы вопрос о разработке теоретико-методологических положений байкальской региональной модели природопользования (БРМП) и определения на ее основе базовых направлений регламентации хозяйственной деятельности - основы управления территорией в условиях перехода к сбалансированному эколого-экономическому развитию как участка мирового го наследия; рациональной структуры экономики региона; реализующих соответствующее развитие механизмов.

Таким образом, актуальность темы диссертации определяется практической необходимостью теоретического осмысления процессов эколо-го-экономических взаимодействий в реформируемой экономике для уникального объекта международного значения - Байкальского региона (БР) и значимостью теоретико-методологических основ разработки БРМП для подобных регионов с режимом особого природопользования.

ф Объект if предмет исследования. В качестве объекта исследования вы-

ступает природно-экономический комплекс Байкальского региона, формирование которого обусловлено природно-экологическими характеристиками территории и особенностями регламентации хозяйственной деятельности. Предметом исследования являются взаимодействия между составляющими регионального хозяйства и природной средой, характеризующееся взаимообусловленностью качественных характеристик их развития.

Цель ii задачи исследовании. Основная цель исследования состоит в разработке теоретико-методологических положений байкальской региональной модели природопользования, настроенной на анализ и совершенствование управления природопользованием для территорий с введенным регламентом хозяйственной деятельности. Обозначенная цель исследования реализуется через решение следующих научных задач:

1. Выявление региональных особенностей, предпосылок и специфики развития регионов с режимом особого природопользования в российской экономике переходного периода.

2. Разработка методики формирования байкальской региональной модели природопользования (БРМП).

3. Определение структуры БРМП с учетом базовых направлений регламентации хозяйственной деятельности для Байкальского региона как основы управления территорией в условиях перехода к сбалансированному эколого-экономическому развитию.

4. Разработка предложений по совершенствованию управления природопользованием в Байкальском регионе.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Работа подготовлена на основе использования методологии системного анализа для процессов эколого-экономических взаимодействий, выявляющей их внутреннюю сущность. Диалектичность применения известных, но адаптированных к современным условиям, методов опроса, наблюдений, классификаций, экспертных оценок, а также аппарата имитационного моделирования определяется специфическими особенностями региональной статистики и самих территориальных объектов. Методологическая и эмпирическая база работы формировалась в процессе многолетних исследований автора, связанных с анализом и прогнозированием развития хозяйства уникального региона, разработкой комплексной программы по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна, исследованием проблем удорожания про-

дукции производства в регионе вследствие повышенных экологических затрат, анализом и разработкой программ оздоровления среды обитания на конкретных промплощадках и предприятиях, реализующихся как инвестиционные проекты.

В процессе исследования использовались разработки Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, Совета по изучению производительных сил и экономическому сотрудничеству, Иркутского вычислительного центра СО РАН, Института проблем рынка РАН, а также труды отечественных и зарубежных ученых и практиков. Были использованы результаты изучения автором опыта ландшафтного планирования Германии и управления качеством окружающей среды Китая.

Научная новизна диссертации заключается:

'М 1. В разработке теории и методологии регионального управления для

объектов с жесткой регламентацией хозяйственной деятельности и, в частности:

- принципов и закономерностей его развития;

- причин и факторов изменения парадигмы развития в условиях переходной экономики;

- системы согласования инструментария по отражению экологического фактора в моделировании функционирования эколого-

ф экономических систем;

- критериев оценки интенсивности воздействия производства в рамках существующих форм природопользования.

2. В развитии методического обеспечения регионального управления для данных объектов:

- описана концептуальная модель развития Байкальского региона (БРМП) как основа самоопределения региона в качестве субъекта стратегического управления территориальным развитием;

- предложена система упорядочивания поиска и разработки механизмов предотвращения и ликвидации сложившихся и наметившихся соци-ально-экологических конфликтов;

- предложена методика разрешения локального «многопрофильного» конфликта;

- сформированы методы идентификации и локализации эколого-экономических проблем на территории Байкальского региона.

3. В осмыслении с позиций регионального эколого-экономического развития переходного периода:

- дан анализ уровня развития региона с точки зрения сбалансированного эколого-экономического развития;

- предложен обобщенный сценарий (БРМП) развития Байкальского региона, реализующий идею совершенствования природопользования на «реалистичных» условиях финансового обеспечения;

- сформулирована система мер по гибкой адаптации региона к переходу на новые принципы и механизмы управления.

Результаты исследования. Главным результатом исследования является разработка положений байкальской региональной модели природопользования и особенностей ее реализации в переходный период.

Этот результат включает несколько наиболее существенных и новых разработок, выполненных лично автором:

- разработаны методологическое обоснование и методическое обеспечение формирования байкальской региональной модели природопользования;

- с учетом специфических особенностей региональной статистики и территориальных объектов предложен спектр инструментальных средств анализа эффективности взаимодействий в эколого-экономической системе региона;

- выполнена серия прикладных работ по разработке стратегии эколо-го-безопасного развития промышленного узла, механизмам разрешения

социально-экологических конфликтов, созданию новых организационно-экономических институтов для осуществления регламентации хозяйственной деятельности Байкальского региона.

Практическая ценность проведенного исследовании состоит в совершенствовании социально-экономических основ управления региональным природопользованием. Методика формирования байкальской региональной модели природопользования, разработанный инструментарий ее исследования в условиях переходной экономики, типизация административно-территориальных образований региона по природно-экологическому критерию и классификация региональных социально-экологических конфликтов носят прикладной характер и ориентированы на реформирование региональной экономики.

Основные положения, выносимые на защиту:

4| 1. Для решения "байкальской проблемы" в переходный к рыночным

отношениям период принципиальное методологическое значение имеет социально-политический статус региона. В зависимости от него формируется вариантность основных направлений изменения парадигмы развития региона: целей и условий развития, направлений ее реализации, форм организации экономики, регламентации хозяйственной деятельности и природопользования.

2. Байкальская региональная модель природопользования представ-;ф ляет собой логическое развитие режима особого природопользования как

новой формы взаимодействия общества и природы, и является основой стратегии управления территорией в условиях перехода к сбалансированному эколого-экономическому развитию.

3. Основой формирования БРМП являются будущие характеристики производственно-технического и социально-экономического аспектов природопользования, а также механизм привлечения финансовых и материальных ресурсов на цели сохранения и рационального использования природного потенциала. Закрепление и ранжирование приоритетов

модели зависит от системы проводимых мероприятий, определяемых и уточняемых в зависимости от уровня стабилизации экономической ситуации.

4. Ограниченный в прошлом подход к учету экологических, социальных, этнических и экономических особенностей отдельных территорий региона в новых условиях актуализирует специфическую характеристику БРМП - социально-экологические конфликты. Принципиальное значение для разрешения этих конфликтов имеет форма природопользования, определяемая степенью воздействия человеческой деятельности на окружающую среду.

5. Прогноз развития региона и воздействия производства на окружающую среду на основе комбинированных расчетов на различных по составу моделях убеждает, что ни межрегиональный, ни локальный социально-политический статус решения "байкальской" проблемы не могут с уверенностью гарантировать сохранение экосистемы озера Байкал в долговременной перспективе.

6. Адаптационные возможности БРМП определяются мерами социально-политического, социально-правового и экономического характера. Процесс совершенствования системы хозяйствования для режима особого природопользования пока незавершен.

Внедрение результатов. Результаты, полученные в ходе исследования нашли отражение при разработке Федеральной комплексной программы по обеспечению охраны озера Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна, Федеральной программы "Здоровье населения России", республиканской программы по борьбе с отходами; эколого-экономической экспертизе функционирования в регионе предприятий строительной индустрии (Тимлюйская промплощадка) и минерально-сырьевого комплекса (Озерный ГОК); в научном обеспечении и реализации проекта Всемирного банка реконструкции и развития по управлению природными ресурсами и сохранением биоразнообразия в

регионе озера Байкал, Федеральной комплексной программы социально-экономического развития Республики Бурятия до 2005 г.; в формировании положений рентной политики двухсторонних соглашений между Иркутской областью и Республикой Бурятия; в обосновании отнесения Республики Бурятия к проблемным регионам России .

Рекомендации по совершенствованию управления природопользованием в Байкальском регионе направлены в Минприроду Российской Федерации, комитеты по экологии и природопользованию Республики Бурятия и Читинской области. Результаты использования этих работ подтверждены соответствующими справками о внедрении.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на ряде научных семинаров и конференций, в том числе Международной российско-германской конференции "Развитие экологически совместимого туризма в России: общие тенденции и проблемы Байкальского региона" (Листвянка, 1993), Международном симпозиуме под эгидой отделения по вопросам науки и окружающей среды НАТО "Байкальский регион как мировая модельная территория устойчивого развития" (Улан-Удэ, 1994), Международной конференции" Интеркарто2: ГИС для изучения и картографирования окружающей среды" (Иркутск, 1996), Американо-российской школе "АРГО-95" (политология, социология, экономика) (Нижний Новгород, 1995), региональной ассамблее "Здоровье населения Восточной Сибири" (Иркутск, 1995), Всероссийской конференции по экономическому развитию Сибири (Новосибирск, 1993), Всесибирской конференции "Закономерности социального развития - ориентиры и критерии моделей будущего развития" (Новосибирск, 1994), Всероссийской байкальской школе-семинаре "Региональные последствия глобальных изменений климата и загрязнения природной среды" (Байкальск, 1995), межрегиональной научно-практической конференции "Региональная стратегия социально-экономического развития" (Екатеринбург, 1997), орловских чтениях в

Институте экономики и организации промышленного производства СО РАН (Новосибирск, 1997).

Материалы диссертации использованы при разработке авторского курса "Экономика и управление природопользованием" для студентов экономического факультета Бурятского государственного университета.

Публикации. По теме исследования опубликовано 50 работ общим объемом 48.2 п.л., в том числе 5 монографии (4 - в соавторстве), приведенные в списке научных трудов соискателя.

По результатам научно-исследовательских работ подготовлено 10 отчетов общим объемом 24,5 печатных листа.

Структура диссертации определяется принятой логикой проведенного исследования (рис. 1) и отражена в содержании диссертационной работы, состоящей из введения, пяти глав, заключения и списка использованной литературы. Работа содержит 288 страниц текста, 14 рисунков, 26 таблиц. В списке использованной литературы 182 наименования.

В первой главе рассматриваются теоретические основы развития региона с режимом особого природопользования, определяющие новый тип организации условий жизнедеятельности, факторы и механизмы взаимодействия в системе "производство - природа - человек".

Обосновано, что принципиальное методологическое значение имеет социально-политический статус Байкальского региона: национальный (международный), межрегиональный и локальный, который определяет соответствующие цели и условия развития, систему, механизм и направления реализации.

Прогнозом в политикеназывается прогноз, осуществляемый на основе анализа оценки действующих в политическом поле сил и тенденций, их взаимодействия.

В прогнозе указываются возможности наступления той или другого события и дается количественная оценка ее достоверности.

Практика политического прогнозированияразнообразная и различается:

1.За целями и направлениями.

2.За сроками.

3.За основаниями.

4.За инструментарием. Согласно основным целей политической деятельности прогнозы

могут быть направленные на:

•выявление основных тенденций международных отношений;

•познание механизма возникновения и эволюции возможных международных конфликтов;

•прогноз результата избирательной кампании;

•установление динамики влияния основных политических сил в той или другой стране;

•определение степени популярности политических лидеров и их влияния на смену политической ситуации в той или другой стране;

•анализ возможных следствий того или другого политического решения.

Основа политического прогнозированиясильная разная.

•разные виды статистической информации;

•данные социологических исследований;

•опрашивание общественной мысли;

•материалы средств массовой информации;

•данные разведки;

•исторические, психологические, экономические, этнографические исследования;

•знание о факторах, которые влияют на ход политических процессов.

По срокам прогнозы бывают:

1.Краткосрочные – до 5 лет.

2.Среднесрочные – от 5 до 15 лет.

3.Долгосрочные – до 30 лет.

Естественно, что с увеличением срока степень достоверности наступления событий или процессов, которые предполагаются, снижается. Инструментарий политического прогнозированиявключает:

•разные виды анкетирования;

•качественные и количественные методы оценки данных опрашивания общественной мысли;

•специальные системы прогноза, авторы которых хотят связать ритмы политических изменений с экономическими, демографическими, физическими, биологическими, геохимическими процессами.

Для обработки больших массивов данных используется:

•современная вычислительная техника;

•специальный математический аппарат, эффективность, которого становится все очевиднишою.