Статус Правительства РФ, его состав, порядок образования, компетенция и организация деятельности.

Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти РФ. Его статус определен Конституцией РФ (ст. 110–117), Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997. Федеральным конституционным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 31 декабря 1997 г.

Правительство РФ – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. Членами Правительства являются Председатель, его заместители и федеральные министры. В состав Правительства могут быть введены иные руководители федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства назначается Президентом РФ в порядке, установленном Конституцией РФ. Заместители Председателя и федеральные министры назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. Освобождение от должности Председателя (например, в связи с его отставкой) влечет за собой отставку всего Правительства.

Правительство РФ руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Эти органы подчинены Правительству и ответственны перед ним. Правительство утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти (кроме тех, которыми непосредственно руководит Президент РФ); назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, утверждает членових коллегий; вправе отменять или приостанавливать действие правовых актов этих органов.

Правительство РФ реализует в своей деятельности различного рода полномочия.

В числе общих полномочий:

-обеспечение единства системы исполнительной власти;

-направление и контроль деятельности ее органов;

-реализация права законодательной инициативы;

-регулирование в социально-экономической сфере.

Иные его полномочия реализуются по важнейшим сферам жизни:

-экономики (например, регулирование экономических процессов, управление федеральной собственностью, общее руководство таможенным делом);

-финансовой политики (например, .разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения, а также представления ей отчета об исполнении бюджета, реализация налоговой политики, валютное регулирование);

-социальной (например, обеспечение реализации прав граждан в области социального обеспечения, трудовых прав, прав на охрану здоровья);

-науки, культуры и образования (например, государственная поддержка фундаментальной науки, культуры, проведение единой государственной политики в области образования);

-природопользования и охраны окружающей среды (например, организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов);

-обеспечения законности, прав и свобод граждан (государственная политика в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, по борьбе с преступностью);

-обеспечения обороны и государственной безопасности (например, обеспечение ресурсами Вооруженных Сил, меры по охране Государственной границы РФ); внешней политики (например, заключение международных договоров, регулирование внешнеэкономической деятельности).

По вопросам своей компетенции Правительство РФ издает на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, – в форме распоряжений. Акты Правительства могут быть обжалованы в суд.

Подписывает акты Правительства его Председатель.

В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» особо оговорены полномочия его Председателя по вопросам организации работы Правительства. Так, он определяет основные направления его деятельности, организует его работу: распределяет обязанности между своими заместителями, ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса, представляет Президенту РФ предложения о наложении на членов Правительства дисциплинарных, взысканий и о их поощрении, вносит предложение об образовании Президиума Правительства.

Распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. утверждена структура Аппарата Правительства РФ:

1. заместители Руководителя Аппарата Правительства РФ, полномочные представители Правительства РФ в палатах Федерального Собрания РФ, в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ;
2. секретариаты Председателя Правительства РФ, Заместителя Председателя Правительства РФ и Руководителя Аппарата Правительства РФ — министра РФ;
3. Административный департамент Правительства РФ;
4. Департамент государственного управления и местного самоуправления Правительства РФ;
5. Департамент массовых коммуникаций, культуры и образования Правительства РФ;
6. Департамент международного сотрудничества Правительства РФ;
7. Департамент оборонной промышленности и высоких технологий Правительства РФ;
8. Департамент отраслевого развития Правительства РФ;
9. Департамент регионального мониторинга Правительства РФ;
10. Департамент социального развития и охраны окружающей среды Правительства РФ;
11. Департамент экономики и финансов Правительства РФ;
12. Правовой департамент Правительства РФ;
13. Департамент делопроизводства и контроля Правительства РФ;
14. Департамент управления делами Правительства РФ.

В Президиум Правительства входят руководители ведущих министерств. В последнее время в Президиум включаются и руководители некоторых субъектов Федерации. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, а его решения принимаются большинством голосов от общего числа членов. Правительство полномочно отменить любое решение Президиума.

Основной организационной формой работы Правительства являются его заседания, проводимые не реже одного раза в месяц. Отдельные вопросы могут рассматриваться на закрытых заседаниях. Граждане информируются через средства массовой информации о рассматриваемых вопросах и о принятых решениях. Члены Правительства участвуют в его заседаниях с правом решающего голоса. Они также принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, а заместители Председателя Правительства, кроме того, координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти.

Определен круг вопросов, решаемых исключительно на заседаниях Правительства. Это вопросы федерального бюджета, объема выпуска государственных ценных бумаг, о внесении в Государственную Думу законопроектов, проекты программ приватизации федеральной государственной собственности, вопрос об образовании Президиума Правительства, утверждение положений о федеральных органах исполнительной власти, утверждение Регламента Правительства, положения об Аппарате Правительства и другие вопросы.

Регламент Правительства РФ определяет организационные основы его деятельности (например, процедуры подготовки проектов его правовых актов). Он утвержден Правительством РФ 18 июня 1998 г.

Аппарат Правительства РФ образуется для обеспечения его деятельности и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством. Его возглавляет Руководитель Аппарата – заместитель Председателя Правительства или федеральный министр. Рабочими звеньями Аппарата являются департаменты.

Взаимоотношения Правительства РФ с Государственной Думой строятся на следующей основе: Правительство вправе вносить в Думу законопроекты, поправки к рассматриваемым Думой законопроектам; давать письменные заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске государственных займов, о расходах за счет федерального бюджета; направлять, официальные отзывы о рассматриваемых законопроектах. Члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания (а также на заседаниях комитетов и комиссий). Они обязаны по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы. Правительство информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета. Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством законопроекта назначаются официальные представители Правительства в Государственной Думе и Совете Федерации.

Председатель Правительства вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. В этом случае Дума вправе либо выразить ему доверие, либо отказать в таковом. Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Президент принимает решение об отставке Правительства также в случаях выражения ему недоверия Государственной Думой либо при отказе Думой в доверии Правительству.

Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, создает согласительные комиссии для разрешения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и такими же органами субъектов Федерации.