Территориальные основы местного самоуправления. Виды муниципальных образования.

Территориальные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления:формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Муниципальное образование – населенная территория, является частью территории субъекта РФ, в границах которой местное самоуправление осуществляется самостоятельно населением этой территории непосредственно (через формы прямой демократии) и/или через органы МСУ. Статус муниципального образования предусматривает наличие местного бюджета и муниципальной собственности.

Установление и изменение границ муниципальных образований отнесено Законом об общих принципах организации местного самоуправления к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации (ст. 5). Границы и состав территории муниципального образования указываются в его уставе. При этом предусмотрено, что установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе: а) населения; б) органов местного самоуправления; в) органов государственной власти субъектов Федерации. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые принимают данные законы, обязаны в соответствии со ст. 131 Конституции РФ и ст. 13 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотреть в них гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Установление или изменение границ территории внутригородских муниципальных образований решается представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с его уставом. При этом учитывается мнение населения соответствующей территории.

В состав территории муниципального образования входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория муниципального образования охватывает земли, находящиеся в муниципальной, государственной, частной и других формах собственности. По своему целевому назначению земли, входящие в состав территории муниципального образования, подразделяются на следующие виды:

а) сельское поселение – один или несколько объединенных территорий сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, аулов и других населенных пунктов, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и/или через выборные органы МСУ) и городское поселение;

б) муниципальный район – несколько поселений или поселение и межселенные объединения общей территории, в которых МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения;

в) городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочии по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами;

г) внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и/или через выборные органы МСУ;

д) межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений;

е) города федерального значения являются субъектами РФ и общегородские органы власти этих городов являются органами государственной власти, а МСУ в этих городах осуществляется на внутригородских территориях.

Преобразование муниципальных образований – это объединение муниципальных образований или их разделение или изменение статуса поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ, с инициативой могут выступать: население, органы МСУ, органы власти субъекта, федеральные органы государственной власти.