Федеральные округа и другие территориальные структуры в системе государственного управления РФ.

Как записано в статье первой Основного Закона,- «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Согласно Конституции РФ (ст.4), суверенитет РФ распространяется на всю её территорию, Конституция РФ и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ, при этом РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

РФ (ст.5) состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов – равноправных субъектов РФ. При этом Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, города федерального значения, АО, автономные области – имеют свой устав и законодательство (всего субъектов 89). Федеральное устройство РФ основано на её государственной целостности, единстве системы гос.власти, разграничении предметов ведение и полномочий между органами гос.власти и органами гос.власти субъектов РФ.

Общая оценка тенденций развития федеративных отношений и региональной политики в самом концентрированном виде может быть выражена следующим образом: в последние годы модернизация федеративных отношений в рамках укрепления вертикали государственной власти осуществлялась достаточно интенсивно, в то же время региональная политика находилась в состоянии стагнации.

Что касается федеративных отношений, то важнейшими вехами последних лет были:

1. Реформа Совета Федерации и формирование Государственного Совета;

2. Осуществление колоссальной работы по упорядочению разграничения предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления и приведение в соответствие федерального, регионального и местного законодательства;

3. Образование федеральных округов и введение института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

4. Принятие Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5. Начало реформы бюджетного федерализма.

Региональная политика, и федерализм новой России, находящиеся в состоянии формирования, корректировки и модернизации – это живой «организм», которому свойственны «болезни роста». Поэтому критическая направленность многих экспертов-аналитиков по оценке этих тенденций, должна учитывать реальные трудности реальной страны – России, которая была вынуждена в короткий срок проводить колоссальный эксперимент по смене политической и экономической формации.

Изменения, происходившие в последние годы в области федеративных отношений и региональной политики, происходили по достаточно широкому спектру общественно-политических и экономических отношений. Далее мы сконцентрируем внимание на, которые в комплексе, как нам представляется, Современную специфику развития российской государственности характеризуют следующие важные моменты:

· гармонизация федерального и регионального законодательства;

· разработка стратегий развития макрорегионов;

· проблемы укрупнения регионов;

· политические аспекты федерализма и региональной политики и формирование региональных элит.

Статья 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.