Работа с обращениями граждан в органах государственного управления

Федеральный закон № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г. Виды обращений граждан: предложение, заявление, жалоба. Устные и письменные обращения граждан. Технология работы с обращениями граждан: прием и первичную обработку письменных обращений граждан; регистрацию обращений; рассмотрение обращений руководством; подготовку проекта ответа на обращение; контроль за исполнением обращений и выполнением принятых по ним решений; информационно-справочная работа по обращению граждан; текущее хранение обращений; анализ обращений граждан; подготовку и передачу обращений в архив. Сроки хранения обращений в архиве.

В соответствии с федеральным законом № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г. ( в ред. от 18.07.2012 г.) понятие обращение граждан включает в себя:

1) Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

2) Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

3) Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

Граждане имеют право обращаться в соответствующие инстанции как письменно, так и устно.

Письменные обращения граждан должны содержать наименование и адрес органа власти, организации или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа предложения, заявления или жалобы, фамилию, имя, отчество обращающихся, их адреса, номера телефонов, дату и личную подпись. Если в обращении не указаны фамилия, адрес и личная подпись, оно считается анонимным и не должно рассматриваться.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Устные обращения граждан излагаются во время личного приема, который ведут руководители государственного органа или уполномоченными на то лицами.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Правила ведения делопроизводства по обращениям граждан установлены «типовым положением о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах на предприятиях, в учреждениях и организациях».

Технология работы с обращениями граждан включает:

1) прием и первичную обработку письменных обращений граждан;

2) регистрацию обращений;

Особенности:

- регистрируются все без исключения обращения граждан;

- регистрационный индекс включает начальную букву фамилии автора и порядковый номер поступившего обращения (пример: К-328)

3) рассмотрение обращений руководством;

4) подготовку проекта ответа на обращение. Осуществляется исполнителем;

5) контроль за исполнением обращений и выполнением принятых по ним решений. Ведется по каждому полученному обращению. Сроки исполнения полученных обращений: если ответ гражданину может быть дан безотлагательно (без дополнительной проверки) максимальный срок подготовки ответа составляет 15 дней. Когда вопрос, поставленный гражданином, сложный и требует проведения специальных проверок – срок подготовки ответа – 30 дней. В случае если по каким-либо уважительным причинам подготовка ответа затягивается, закон разрешает, в исключительных случаях, продлить срок разрешает, в исключительных случаях, продлить срок еще на 30 дней.

6) информационно-справочная работа по обращению граждан;

7) текущее хранение обращений;

8) анализ обращений граждан;

9) подготовку и передачу обращений в архив. Дела в зависимости от сроков хранения подлежат полному или частичному оформлению, проходят экспертизу научной и практической ценности документов, на них составляют опись и передают на хранение в архив.

Устанавливаются следующие сроки:

- предложения, письма творческого характера, заявления, жалобы, содержащие сведения о серьезных недостатках и злоупотреблениях – постоянно;

- предложения, заявления, жалобы личного характера – 5 лет ЭПК (экспертно-проверочная комиссия) – часть документов может иметь научно-историческое значение

- второстепенного, оперативного характера – 5 лет.