Реализация прав и свобод человека и гражданина в условиях военного и чрезвычайного положения в РФ.

Под особыми пр. режимами понимается спец. порядок деятельности органов власти, а тж реализации прав и свобод в связи с особыми обстоятельствами. Для ЧП такими обстоятельствами являются: насильственные противопр. действия, представляющие угрозу конст. строю и общ. безопасности, и прир. катаклизмы, а тж техногенные аварии и катастрофы. Военное положение вводится в результате в/ш агрессии по отношению к РФ или её угрозы.

Чрезвычайное и военное положение вводятся указом През-та с утверждением этого указа Советом Федерации на срок не более 30 дней на всей территории РФ и не более 60 на отд. территориях.

Полномочия действующих ОГВ и ОМС могут приостанавливаться, взамен них в условиях ЧП может создаваться спец. система управления – комендант территории и опер. штаб.

Перечень прав, которые не м. ограничиваться, определен в ст.56 КРФ. Это право на жизнь, право на достоинство личности, право на неприкосновенность част. жизни (в том числе запрет на сбор информации о част. жизни лица без его согласия), право на свободное использование имущества для предпр. и иной незапрещенной эк. деятельности, право на жилище, все проц. права и права-гарантии.

Меры, которые могут предприниматься в условиях ЧП – это ограничения свободы передвижения (в том числе комендантский час), запрет на реализацию пол. прав и свобод (в случае угрозы конст. строю), ограничение свободы СМИ, применение адм. принудительных мер (проверка документов, досмотр, адм. выдворение, карантин).

ФКЗ от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении": Чрезвычайное положение - вводимый в соответствии с КРФ и настоящим ФКЗ на всей территории РФ или в ее отд. местностях особый пр. режим деятельности ОГВ, ОМС, организаций независимо от ОПФ и форм собственности, их д/лиц, общ. объединений, допускающий установленные настоящим ФКЗ отд. ограничения прав и свобод граждан РФ, ин. граждан, ЛБГ, прав организаций и общ. объединений, а тж возложение на них допо. обязанностей. Введение ЧП является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конст. строя РФ.

Цели введения:

- устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения,

- обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина,

- защита конст. строя РФ.

ЧП вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конст. строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся: (а) попытки насильственного изменения конст. строя, захвата или присвоения власти, воор. мятеж, массовые беспорядки, терр. акты, блокирование или захват особо важных объектов или отд. местностей, подготовка и деятельность незаконных воор. формирований, межнац., межконфессиональные и рег. конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности ОГВ и ОМС; (б) ЧС прир. и техногенного х-ра, чрезвычайные экол. ситуации, в т.ч. эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных прир. явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей прир. среде, значительные мат. потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и др. неотложных работ.

Вводится указом През-та с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД. Незамедлительно офиц. опубликовывается. Указ утверждается СФ в срок не свыше 72 часов с момента обнародования, неутвержденный в течение 72 часов указ теряет силу.

При введении ЧП СФ и ГД продолжают свою работу.

Срок действия ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, в ее отд. местностях, - 60 суток. Срок действия м.б. продлен указом През-та с соблюдением требований, установленных настоящим ФКЗ для введения ЧП.

При устранении обстоятельств ранее срока През-т - отменяет ЧП.

Меры и ограничения:

а) полное или част. приостановление полномочий органов исп. власти субъекта, а тж ОМС;

б) ограничение на свободу передвижения, введение особого режима въезда на территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на территорию и пребывание на ней ин. граждан и ЛБГ;

в) усиление охраны общ. порядка, объектов, подлежащих гос. охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

г) ограничения на осуществление отд. видов фин.-эк. деятельности, включая перемещение товаров, услуг и фин. средств;

д) особый порядок продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или огр-е проведения собраний, митингов и дем-ций, шествий и пикет-я, иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных сп-бов приостановления или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение движения ТС и осуществление их досмотра;

и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

к) эвакуация мат. и культ. ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

Меры и ограничения при попытках изменения конст. строя и т.д.:

а) введение комендантского часа (запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общ. местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан);

б) ограничение свободы печати и др. СМИ путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих тех. средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

в) приостановление деятельности пол. партий и иных общ. объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения ЧП;

г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и ТС;

д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, спец. средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лек. средств и препаратов, содержащих нарк.е средства, психотр. вещества, сильнодействующие вещества, этил. спирта, спирт. напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от ОПФ и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

е) выдворение лиц, нарушающих режим ЧП и не проживающих на территории за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств фед. бюджета с последующим возмещением расходов в суд. порядке;

ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уг.-проц. законодательством по подозрению в совершении актов терроризма и др. особо тяжких преступлений, на весь период действия ЧП, но не более чем на 3 месяца.

Меры и ограничения при ЧС прир. х-ра и т.д.:

а) врем. отселение жителей в безопасные районы с обяз. предоставлением им стационарных или врем. жилых помещений;

б) введение карантина, проведение сан.-противоэпидемических, ветер. и др. мероприятий;

в) привлечение гос. мат. резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от ОПФ и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях ЧП продукции и иные необходимые в условиях ЧП изменения производственно-хоз. деятельности;

г) отстранение от работы на период действия ЧП рук-лей гос. организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными рук-лями своих обязанностей и назначение др. лиц временно и. о. указанных рук-лей;

д) отстранение от работы на период действия ЧП рук-лей негос. организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных п. "ж" (забастовки) и п. "в" настоящей статьи, и назначение других лиц временно и. о. указанных рук-лей;

е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и др. неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение ТС граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.

Выборы и реф-мы не проводятся в течение всего периода действия ЧП. В случае истечения срока полномочий соответствующих выборных ОГВ, ОМС и д/лиц срок полномочий продлевается до прекращения периода действия ЧП.

През-т вправе приостанавливать действие пр. актов ОГВ субъектов, ОМС, действующих на территории, в случае противоречия их указу През-та о введении на данной территории ЧП.

Указом През-та может вводиться особое управление этой территорией путем создания: (а) временного спец. органа управления территорией; (б) фед. органа управления территорией.

Органы особого управления вправе издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима ЧП.

Правосудие осуществляется тк судом. На указанной территории действуют все суды, учрежденные в соответствии с главой 7 КРФ. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, по решению ВС или ВАС в соответствии с их компетенцией м.б. изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

ФКЗ от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении": Военное положение - особый пр. режим, вводимый на территории РФ или в отд. ее местностях в соответствии с КРФ През-том в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.

Цель введения - создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Основания введения - агрессия против РФ или непосредственная угроза агрессии. Агрессия - применение воор. силы ин. государством (группой государств) против суверенитета, пол. независимости и терр. целостности РФ или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

Акты агрессии: (1) вторжение или нападение воор. сил ин. государства, любая военная оккупация, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или ее части с применением воор. силы; (2) бомбардировка территории или применение любого оружия; (3) блокада портов или берегов; (4) нападение воор. сил ин. государства на Воор. Силы РФ или др. войска независимо от места их дислокации; (5) действия ин., позволяющего использовать свою территорию др. государству для совершения акта агрессии против РФ; (6) засылка воор. банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения воор. силы против РФ, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

ВП вводится указом През-та. През-т незамедлительно сообщает СФ и ГД.

Указ подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, незамедлительному офиц. опубликованию. Указ незамедлительно передается на утверждение СФ, рассматривается 48 часов.

Меры:

1) усиление охраны общ. порядка и обеспечения общ. безопасности, охраны военных, важных гос. и спец. объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование тр-рта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей прир. среды;

2) особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование тр-рта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей прир. среды;

3) эвакуация объектов хоз., соц. и культ. назначения, временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

4) введение и обеспечение особого режима въезда и выезда, ограничение свободы передвижения;

5) приостановление деятельности пол. партий, др. общ. объединений, религ. объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях ВП оборону и безопасность;

6) привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

7) изъятие в соответствии с ФЗ необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, иных массовых мероприятий;

10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

11) ограничение движения ТС и осуществление их досмотра;

12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общ. местах в опр. время суток и предоставление фед. органам исп. власти, органам исп. власти субъектов и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и ТС, а по основаниям, установленным ФЗ, - задержание граждан и ТС. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лек. средств и препаратов, содержащих наркот. и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных ФЗ и иными НПА, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и яд. веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование тр-та, коммуникаций и связи, за работой типографий, ВЦ и автоматизированных систем, СМИ, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций инд. пользования;

15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами межд. права граждан ин. государства, воюющего с РФ (тк в случае агрессии против России);

17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ;

18) введение в ОГВ, иных гос. органах, органах военного управления, ОМС и организациях доп. мер, направленных на усиление режима секретности;

19) прекращение деятельности ин. и межд. организаций, в отношении которых правоохр. органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, напр. на подрыв обороны и безопасности РФ.

Референдумы и выборы в ОГВ и ОМС не проводятся.