Министерства, агентства, их правовой статус.

Министерство является центральным исполнительным органом Республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также межотраслевую координацию в пределах, предусмотренных законодательством. Министерство образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом Республики по предложению Премьер-Министра Республики. По состоянию на 1 октября 2011 г. в Казахстане действуют следующие министерства: Министерство внутренних дел Республики Казахстан, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Министерство иностранных дел Республики Казахстан, Министерство культуры Республики Казахстан, Министерство нефти и газа Республики Казахстан, Министерство обороны Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан, Министерство связи и информации Республики Казахстан, Мини-стерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Министерство туризма и спорта Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, Министерство юстиции Республики Казахстан.Министерство полномочно в пределах своей компетенции самостоятельно принимать решения по вопросам, не отнесенным к компетенции Правительства Республики. Структура министерства утверждается его ответственным секретарем. Структурные подразделения министерства — ведомства, департаменты и управления — в совокупности составляют его аппарат.Консультативно-совещательным органом при министре является коллегия министерства. Численный и персональный состав ее утверждается министром из числа руководителей структурных подразделений министерства. Решения, принимаемые министерством, оформляются приказами министра.Центральным исполнительным органом, не входящим в состав Правительства, является агентство Республики Казахстан, образуемое, реорганизуемое и упраздняемое Президентом Республики по предложению Премьер-Министра Республики. По состоянию на 1 октября 2011 г. в Республике Казахстан созданы: Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами, Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство), Агентство Республики Казахстан по статистике, Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы, Агентство РК по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Агентство Республики Казахстан по делам религий, Национальное космическое агентство Республики Казахстан.Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, — межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции. Структура агентства утверждается его ответственным секретарем и состоит, как правило, из департаментов и управлений, совокупность которых составляет его аппарат.

При председателе агентства образуется коллегия, являющаяся консультативно-совещательным органом. Ее численный и персо-нальный состав утверждается председателем агентства. Актами агентства являются приказы председателя агентства.Система, структура и компетенция местных представительных органов. Компетенция Правительства РК.

2.Система, структура и компетенция местных представительных органов. Вопросы местного государственного управления регулируются Конституцией Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан № 148 от 23 января 2001 г. «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан». Местное самоуправление осуществляется отдельно в пределах области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа, членами местного сообщества непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления. Аким области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа, наряду с функциями государственного управления осуществляет функции органов местного самоуправления.

Экономическую и финансовую основу деятельности местного государственного управления и самоуправления составляют: местный бюджет; имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами; иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан[17].Маслихаты и акиматы в своей деятельности обязаны: не допускать принятия решений, не соответствующих общегосударственной внешней и внутренней, финансовой и инвестиционной политике; соблюдать интересы Республики Казахстан в обеспечении национальной безопасности; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан.

Местный представительный орган (маслихат) — выборный орган, избираемый населением области (города республиканского значения и столицы) или района (города областного значения), выражающий волю населения, в соответствии с законодательством Республики Казахстан определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление. Маслихаты избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Число депутатов соответствующего маслихата определяется Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан в следующих пределах: в областном маслихате, маслихатах городов Астана и Алматы — до пятидесяти; городском маслихате — до тридцати; в районном маслихате — до двадцати пяти[18]. Полномочия маслихата начинаются с момента открытия первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии маслихата нового созыва3.Компетенция Правительства РК. Компетенция Правительства Республики Казахстан:разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению; разрабатывает государственные программы; разрабатывает и реализует индикативные планы соци-ально-экономического и научно-технического развития; в порядке, определяемом Президентом Республики, участвует в разработке республиканского бюджета и его изменениях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета; разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы Республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов; осуществляет структурную и инвестиционную политику; вырабатывает и организует государственную политику ценообразования; устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены; организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности; определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования; разрабатывает и реализует основные направления государственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономического развития регионов; определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта; выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента .Правительство Республики на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Постановления Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства, подписываются Премьер-Министром Республики.Премьер-Министр Республики. Распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера издает распоряжения. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-Министра Республики, принятые в пределах их компетенции, разрабатываются и принимаются в порядке, определяемом Регламентом Правительства Республики, имеют обязательную силу на всей территории Республики. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством Республики, распоряжения ПремьерМинистра — Президентом, Правительством и Премьер-Министром. Правительство Республики: осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов Республики по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства Республики; отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов местных исполнительных органов, вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента Республики . Порядок подготовки и проведения заседаний Правительства определяется Регламентом Правительства.

Билет № 23

1.Министерства и агентства, их правовой статус. Министерство является центральным исполнительным органом Республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также межотраслевую координацию в пределах, предусмотренных законодательством. Министерство образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом Республики по предложению Премьер-Министра Республики. По состоянию на 1 октября 2011 г. в Казахстане действуют следующие министерства: Министерство внутренних дел Республики Казахстан, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Министерство иностранных дел Республики Казахстан, Министерство культуры Республики Казахстан, Министерство нефти и газа Республики Казахстан, Министерство обороны Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан, Министерство связи и информации Республики Казахстан, Мини-стерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Министерство туризма и спорта Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, Министерство юстиции Республики Казахстан.Министерство полномочно в пределах своей компетенции самостоятельно принимать решения по вопросам, не отнесенным к компетенции Правительства Республики. Структура министерства утверждается его ответственным секретарем. Структурные подразделения министерства — ведомства, департаменты и управления — в совокупности составляют его аппарат.Консультативно-совещательным органом при министре является коллегия министерства. Численный и персональный состав ее утверждается министром из числа руководителей структурных подразделений министерства. Решения, принимаемые министерством, оформляются приказами министра.Центральным исполнительным органом, не входящим в состав Правительства, является агентство Республики Казахстан, образуемое, реорганизуемое и упраздняемое Президентом Республики по предложению Премьер-Министра Республики. По состоянию на 1 октября 2011 г. в Республике Казахстан созданы: Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами, Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство), Агентство Республики Казахстан по статистике, Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы, Агентство РК по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Агентство Республики Казахстан по делам религий, Национальное космическое агентство Республики Казахстан.Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, — межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции. Структура агентства утверждается его ответственным секретарем и состоит, как правило, из департаментов и управлений, совокупность которых составляет его аппарат.

При председателе агентства образуется коллегия, являющаяся консультативно-совещательным органом. Ее численный и персо-нальный состав утверждается председателем агентства. Актами агентства являются приказы председателя агентства.Система, структура и компетенция местных представительных органов. Компетенция Правительства РК. 2.Порядок проведения заседаний Парламента и его палат.Компетенция Парламента в совместном и раздельном заседаниях Сената и Мажилиса, исключительная компетенция Палат устанавливаются Конституцией Республики и реализуются на сессиях Парламента, в деятельности Палат Парламента, его органов и депутатов.Его позволяет определить анализ законодательства. Сессия — это работа Парламента, Сената, Мажилиса, их Бюро, комитетов и комиссий за период с первого рабочего дня сентября до последнего рабочего дня июня.Сессия Парламента проходит в форме совместных и раздельных заседаний его Палат. Сессионная работа включает: пленарные заседания Сената; пленарные заседания Мажилиса; пленарные заседания Парламента (совместные заседа-ния); заседания Бюро Мажилиса; заседания Бюро Сената; совместные заседания Бюро Сената и Бюро Мажилиса; заседания постоянных комитетов Сената; заседания постоянных комитетов Мажилиса; совместные заседания комитетов Палат; заседания комиссий Сената; заседания комиссий Мажилиса; заседания совместных комиссий Сената и Мажилиса; деятельность депутатов, не входящих в Бюро, в постоянных комитетах и комиссиях; парламентские слушания; правительственный час .Первая сессия Парламента созывается Президентом Рес-публики не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов. На ней, до избрания председателя Сената и председателя Мажилиса, на заседаниях Сената и Мажилиса председательствуют соответственно Президент Республики и председатель Центральной избирательной комиссии. Очередные сессии Парламента проводятся раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября и заканчивая последним рабочим днем июня. Сессия Парламента открывается и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса. Сессия Парламента, как правило, открывается Президентом Республики, а в случае его отсутствия — председателем Мажилиса. При открытии сессии Парламента исполняется Гимн Республики Казахстан. В период между сессиями Парламента Президент Республики по собственной инициативе, по предложению председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может созвать внеочередную сессию Парламента. На ней могут рассматриваться лишь вопросы, послужившие основанием для ее созыва. Пленарные заседания Мажилиса проводятся по средам и четвергам, но он может принимать решение об ином времени его проведения. В регламенте Сената не установлены определенные дни проведения пленарных заседаний, а лишь отмечается, что они проводятся с 10 до 18 часов с перерывами. Совместные и раздельные заседания Палат правомочны при наличии не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из них. Они являются открытыми, но в случаях, предусмотренных регламентами, могут быть закрытыми. Президент, Премьер-министр и члены Правительства, председатель Национального Банка, Генеральный прокурор, председатель Комитета национальной безопасности Республики, а также Государственный секретарь и руководитель Администрации Президента Республики вправе присутствовать на открытых и закрытых заседаниях и имеют право быть выслушанными. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, о необходимости присутствия которых на сессии принято решение Парламента или его Палат, обязаны прибыть в Парламент и дать необходимые пояснения по вопросам, входящим в его компетенцию. Парламент и его Палаты не вправе принимать подобных решений в отношении Президента Республики.Парламент принимает законодательные акты в форме законов, постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории Республики Казахстан.Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинст-вом не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, законодательные акты Парламента и его Палат — большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.3. Активное и пассивное избирательное право. Избирательные цензы. Объективное избирательное право — система конституционноправовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Субъективное избирательное право — гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (активное и пассивное избирательное право). К обобщенным принципам избирательного права с учетом общемировых тенденций демократизации относятся: всеобщность ,свободное участие в; равное избирательное право — (один человек — один голос) ; прямые и непрямые выборы. Прямое (непосредственное) — означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность; косвенное (многостепенное) — означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем избирает выборный орган. Косвенные выборы — своеобразное сито, посредством которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа; тайное голосование (исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя). Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом. Выборы в Республике основываются на свободном осуществлении ее гражданином своего права избирать и быть избранным и регулируются Конституцией Республики Казахстан и Конституционным законом Республики Казахстан № 2464 от 28 сентября 1995 г. «О выборах в Республике Казахстан». Принципы избирательного права в Республике Казахстан: Выборы Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления Республики проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов Сената Парламента Республики проводятся на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании .Всеобщее активное избирательное право — право граждан Республики участвовать в голосовании на выборах по достижении восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств. Пассивное избирательное право — право граждан Республики Казахстан быть избранными Президентом Республики Казахстан, депутатом Парламента Республики Казахстан, маслихата или членом органа местного самоуправления. Избирательное право ограничено рядом цензов (требований к потенциальному избирателю или кандидату на выборную должность):Избирательные цензы: 1. Возрастной ценз — право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста (как правило, 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа — с 16 лет; в Марокко — с 20 лет, в Латвии — с 21 года). В Республике Казахстан, согласно ст. 4 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», активное избирательное право (т. е. право избирать) возникает с 18 лет. Пассивное избирательное право в Казахстане возникает в зависимости от должности, на которую претендует гражданин. Возрастной ценз предусмотрен в Конституции. Президентом может быть гражданин РК, достигший сорока лет, депутатом Сената Парламента — гражданин РК, достигший тридцати лет, депутатом Мажилиса Парламента — гражданин РК не моложе двадцати пяти лет, депутатом маслихата — не моложе двадцати лет.2. Ценз оседлости — избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США — 1 мес., ФРГ — 3 мес., Франция и Бельгия – 6 мес., в Канада и Финляндия — 1 год, Норвегия — не менее 10 лет).Ценз оседлости для активного избирательного права в Казах-стане не установлен. Согласно Конституции и законодательству о выборах, право избирать принадлежит любому гражданину Казахстана, независимо от срока проживания в стране. Ценз оседлости проявляется в пассивном избирательном праве. Согласно Конституции, кандидатом на пост Президента может быть гражданин РК, постоянно проживающий на ее территории последние 15 лет, депутатом Парламента РК — последние 10 лет, кандидат в депутаты Сената Парламента должен проживать не территории соответствующей административно-территориальной единицы не мнее 3 лет. 3. Ценз гражданства. Любой гражданин Республики Казахстан независимо от оснований приобретения гражданства и сроков со-стояния в гражданстве обладает активным избирательным правом. Пассивным избирательным правом при выдвижении на пост Президента обладают только граждане Республики Казахстан по рождению, на пост депутата Парламента — состоящие в гражданстве последние 10 лет. 4. Образовательный ценз предъявляется к кандидатам на должность депутата Сената Парламента (наличие высшего образования). Особым образовательным цензом является требование о свободном владении государственным языком кандидатом на пост Президента. 5. Профессиональный ценз предъявляется к кандидатам на пост депутата Сената Парламента — стаж работы на менее пяти лет. 6. Согласно законодательству Республики Казахстан пассивное избирательное право также ограничивается избирательным залогом. Избирательный залог означает, что пассивным избирательным правом может в полной мере обладать лишь тот кандидат, кто внес залог . Кандидат на пост Президента должен внести на счет Центральной избирательной комиссии избирательный взнос в пятидесятикратном размере установленной законодательством минимальной заработной платы, кандидат на должность депутата Сената Парламента — в пятнадцатикратном размере; политические партии, выдвинувшие партийные списки при выборах в Мажилис Парламента, в пятнадцатикратном размере из средств политических партий за каждое лицо, включенное в партийный список; кандидат в депутаты маслихата до регистрации и после его проверки на соответствие предъявляемым требованиям вносит избирательный взнос в пятикратном размере в качестве депозита38. Согласно ст. 33 Конституции РК, в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.