Особенности ГЧП в сфере автомобильных дорог и дорожного хозяйства

ГЧП - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР, вплоть до сферы услуг

Мировой опыт строительства автомагистралей и связанной с ними инфраструктуры на принципах ГЧП чрезвычайно обширен. «Старая» Европа и Северная Америка, Австралия, государства Центральной и Восточной Европы с переходной экономикой, развивающиеся страны Азии, Центральной и Южной Америки, Африки накопили богатый опыт реализации проектов в этой сфере, что подтверждает адаптивность механизма ГЧП к различным системам государственного устройства при решении властью долгосрочных социально-экономических задач.

В наше время в автодорожном строительстве проекты ГЧП включают и финансирование строительства новых платных дорог, и инвестиции на существующих платных дорогах в замену устаревших дистанционные системы, позволяющие машинам даже не снижать скорости.

Из недавнего опыта строительства автомагистралей в государствах Центральной и Восточной Европы было установлено, что частному финансированию строительства автострад в этих странах препятствуют несколько факторов:

• низкая степень доверия со стороны иностранных инвесторов;

• слабость национальных рынков капитала;

• медленное увеличение доходов;

• традиционные методы управления в государственных учреждениях;

• скромная покупательская способность пользователей автомагистралей.

При”нормальных" рыночных условиях риск, касающийся возможных изменений в политике и ненадежности законодательства, можно перенести на государственный сектор, принимая во внимание, что коммерческий риск относительно объема движения будет нести частный сектор. Однако в существующих условиях, преобладающих в рассматриваемом европейском регионе, концессионеры также пытаются перераспределить высокую долю коммерческого риска своему правительству. Таким образом, в случае строительства автострад в рамках государственно-частного партнерства требуется значительное финансовое участие государства, в особенности в течение первых лет развития и действия проекта, когда наблюдаются самая высокая нагрузка по возвращению ссуд и самая слабая доходность. Но если принять во внимание регулярное увеличение объема движения, следующее из общего экономического развития и увеличения покупательской способности пользователей автострад, финансирование ГЧП может представлять жизнеспособное решение в среднесрочной и долгосрочной перспективах. Следовательно, финансовое участие государственного сектора в таких проектах должно с течением времени уменьшаться.

1. ГЧП как «экономическая категория». Основные условия развития и роль «государственно-частного партнерства» в современной экономике. 1

2. Основные принципы «ГЧП». Барьеры развития государственно-частного партнерства. Причины прекращения проектов ГЧП.. 2

3. Роль и место ГЧП в системе современных механизмов управления ГС. Отличие приватизации и ГЧП. Диалектическая связь этих 2 процессов разгосударствления. 3

4. Роль правительства и институтов развития в проектах ГЧП.. 4

5. Общемировые тенденции развития государственно-частного партнерства. 5

6. Общие масштабы и отраслевая структура ГЧП в мире на современном этапе. Основные тенденции развития ГЧП в настоящее время. 6

7. ГЧП в ЕС. Н-П регулирование ГЧП на уровне ЕС. Формы ГЧП в ЕС.. 7

8. ГЧП в Великобритании. ЧФИ как форма ГЧП.. 8

9. ГЧП в Российской Федерации и Казахстане: тенденции развития. 9

10. Государственно-частное партнерство в Японии: тенденции развития. 10

11. Государственно-частное партнерство в Канаде: тенденции развития. 11

12. Государственно-частное партнерство в США: тенденции развития. 12

13. Современное состояние и перспективы развития ГЧП в Беларуси. Роль и значение ГЧП при проведении государственной И и И политики. Проблемы, недостатки и перспективы развития Н-П базы ГЧП в Беларуси. Проекты законов «О ГЧП», «О концессиях». 13

14. Основные разновидности институциональных и контрактных форм ГЧП.. 14

15. Преимущества и недостатки контрактов, сочетающих в себе различные виды работ и отношения собственности (BOOT, BBO, BOT, BTO, BOO, DB, DBO..) 15

16. Определение концессии. Место и роль концессий в системе форм ГЧП. 16

17. Государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора как форма ГЧП.. 17

18. Соглашения о разделе продукции как форма ГЧП.. 18

19. Аренда государственной собственности как форма ГЧП.. 19

20. Смешанные ГЧП как форма государственно-частного партнерства. 20

21. Модели ГЧП по классификации Всемирного Банка: «контракты на управление и арендные договора – management and lease contracts»….. 21

22. Модели ГЧП (классификации МВФ и ЕЭК ООН): «участвуй в финансировании» (Finance Only), «проектируй – построй» (DB – Design-Build), «получи право (лицензию) – окажи публичную услугу» (LO – Operation – Maintenance-Service-License), «проектируй – построй – эксплуатируй» (DBО – Design-Build-Operate), «арендуй – модернизируй - эксплуатируй» (LDO) 22

23. Модели ГЧП (классификации МВФ и ЕЭК ООН): BLOT, BOO, DBFO, BBO, BTO и другие варианты, раскрывающие распределение функций между государством и частным сектором при реализации проекта и в процессе оказания публичных услуг. 23

24. Международный опыт управления ГЧП. Централизованная и децентрализованная система управления процессом развития механизма ГЧП.. 24

25. Институциональная среда ГЧП. Центры развития ГЧП.. 25

26. Система управления ГЧП: основные методологические подходы. Инструменты государства по управлению реализацией проекта ГЧП.. 26

27. Этапы разработки и управления проектом ГЧП. Компоненты системы управления реализацией проекта ГЧП. 27

28. Осуществление закупки ГЧП. Особенности тендерного процесса при реализации проекта ГЧП.. 28

29. Структура и содержание контракта ГЧП. 29

30. Основные финансовые инструменты поддержки проектов ГЧП. Выбор оптимального источника и организационно-правовой формы привлечения средств для проекта ГЧП. 30

31. Основные принципы проектного финансирования проектов ГЧП. Технология расчета денежных потоков в проектах ГЧП. 31

32. Характеристика основных схем и механизмов финансирования ГЧП.. 32

33. Проектное финансирование в государственно-частном партнерстве. 33

34. Схемы финансирования проектов для институциональных и контрактных ГЧП. Отличия проектного, корпоративного и акционерного финансирования. Основные риски проектного финансирования объектов ГЧП.. 34

35. Обоснование операционных доходов и расходов, капитальных затрат в проектах ГЧП. Технология расчета компаратора государственного сектора (PSC) 35

36. Способы оценки эффективности инвестиционных проектов ГЧП.. 36

37. Система управления рисками при осуществлении ГЧП.. 37

38. Классификация и разделение рисков в проекте ГЧП. Технические риски. 38

39. Разделение рисков в проекте ГЧП. Политические и правовые риски. 39

40. Разделение рисков в проекте ГЧП. Ком-кие риски. Эк, вал и фин риски. 40

41. Механизмы ГЧП в области жилищно-коммунального хозяйства. 41

42. Механизм, осуществления проектов ГЧП в здравоохранении. Перспективы и формы развития ГЧП в образовании. 42

43. ГЧП в научной и инновационной деятельности: механизмы реализации. 43

44. Инструменты государства по управлению реализацией проекта ГЧП в научной и ин-ной деятельности. Программный подход. 44

45. Механизм стимулирования инновационной деятельности с помощью ГЧП. Направления совершенствования организации и реализации ГЧП по приоритетным направлениям науки, технологий и инноваций. 45

46. ГЧП в социальной сфере: механизмы реализации. 46

47. Формы ГЧП, практикуемые в ЖКХ. Факторы, ограничивающие и стимулирующие интерес частного сектора к партнерству с ГС в ЖКХ. Оценка приемлемости и обоснованности тарифов в проектах ЖКХ.. 47

48. Направления совершенствования моделей организации и управления проектам ГЧП на ЖД транспорте. 48

49. Особенности ГЧП в сфере автомобильных дорог и дорожного хозяйства. 49