Классификация инновационных проектов

Инновационные проекты классифицируются на базе классификаций инноваций и по уровню утверждения, финансирования и реализации подразделяются на межгосударственные и го­сударственные, региональные и отраслевые, а также отдельного предприятия.

Этап разработки инновационного проекта завершается подготовкой проектной документации. Ее единый состав пока не установлен и в конкретных случаях опреде­ляется исходным технико-экономическим заданием. Однако инновацион­ный проект любого уровня включает следующие разделы:

– содержание и актуальность проблемы;
– резюме руководителя проекта;
– дерево целей проекта, построенное на основе маркетинговых исследований и структуризации проблемы;
– систему мероприятий по реализации дерева целей проекта;
– комплексное обоснование проекта;
– комплексное обеспечение реализации проекта;
– характеристику НТС;
– экспертное заключение проекта;
– механизму реализации проекта и система мотивации.

Механизм реализации проекта включает структуру ин­новационной организации, положения о ее подразделениях и долж­ностные инструкции, оперативно-календарные планы и сетевые модели, оперограммы управления проектом, планы ком­плексного обеспечения, контроля, координации и регулирования выполнения заданий, задач и целей проекта.

Одним из вопросов инновационного проектирования является определение порядка завершения проекта, включающего сдачу про­екта. Последнее означает установление соответ­ствия решений (принятых заказчиком при разработке концепции проекта) его результатам, полученным при реализации. Требова­ния к сдаче и приемке работ устанавливаются договором. При этом, если ре­зультатом реализации проекта является готовый объект, то необхо­димо провести приемочные (эксплуатационные) испытания. Они включают: а) проведение сравнения технико-экономических парамет­ров разработки с запланированными; б) определение причин выявления расхождений; в) разработку мероприятий по уст­ранению обнаруженных расхождений и организацию работ по уст­ранению недоделок.
Если в результате испытаний получается про­дукция, отвечающая требованиям проекта, то приемка готовых объектов оформляется протоколом комиссии. Результаты испытаний есть основание передачи заказчику ответственности от организаций-исполнителей в период сдачи-приемки готовой продук­ции.

Закрытие договора осуществляется путем:

1) проверки финансовой отчетности;

2) паспортизации;

3) выявления невыполненных обязательств;

4) завершения невыполненных обязательств. При этом проверка финансовой отчетности относится к отчетности заказ­чика и организаций-исполнителей. Она включает: проверку выписки счета-фактуры на весь объем завершенных работ; согласование полученных платежей с представленными счетами-фактурами; проверку наличия докумен­тации по изменениям; контроль суммы удержаний, произведенный заказчиком.

Проверка финансовой отчетности исполнителя включает: проверку платежей поставщикам и соисполнителям; соответствие суммы заказов закупкам по накладным постав­щиков; поиск просроченных платежей поставщику; подтверждение соответствующих удержаний.

Результаты проверок позволяют получить данные для под­готовки окончательных финансовых отчетов по проекту. На этом этапе производятся окончательные расчеты с исполнителями.

Паспортизация – это один из важных элементов организации закрытия договора. Она проводится в следующей пос­ледовательности: исполнители разделов предоставляют отчеты с необходимыми приложениями в головную организацию по разделу; последняя представляет итоговый отчет на НТС по разделу; НТС по разделу принимает отчеты и оформляет акты; головная организация готовит отчет по проекту в целом и направляет генеральному заказчику. После этого договор закрывается.

Экспертиза инновационных проектов представляет процедуру комплекс­ной проверки и контроля их важнейших параметров: качества системы нормативно-методи­ческих, проектно-конструкторских и других документов, входящих в состав проекта и систему инновационного менеджмента; профес­сионализма руководителя проекта и его команды; научно-техни­ческого потенциала и конкурентоспособности инновационной организации; достоверности выполненных расче­тов, степени риска и эффективности проекта; качества механиз­ма разработки и реализации проекта, возможности достижения по­ставленных целей.

Согласно кругу выполняемых задач Р.А. Фатхутдинов сравнивает экспертизу инновационных проек­тов с сертификацией. Он считает, что по инновационным проектам, направленным на решение крупных экологических, ин­формационных и гуманитарных проблем, имеющим международное или национальное значение, правомерно проводить не экспертизу, а сертификацию, и лишь после получения сертифика­та обеспечивать инновационный проект полным финансированием.

Объем и глубина проверяемых при экспертизе вопросов опреде­ляется генеральным заказчиком в зависимости от вида и особенно­стей инновационного проекта. В соответствии с Рекомендациями ОЭСР экспертиза инновационных про­ектов проводится на базе принципов:

1) наличия независимой группы исследователей, выступающих арбитрами в спорных ситуациях по результатам экспертизы, по подбору специалистов, ее проводящих;

2) при расчете добавленной стоимости деятельность в облас­ти исследований и нововведений рассматривается как производственная;

3) проведения предварительного прогнозирования и планирования расходов на среднесрочную перспективу, чтобы иметь возможность определить предполагаемую эффективность и время для контроля;

4) методы контроля увязаны с перспективами раз­вития системы руководства научно-технической политикой на государственном уровне.

При экспертизе проектов учитывается потенциальное воздействие результатов исследований или разработок на социально-экономическую и экологическую среду. Экспертиза содержит как количественную, так и качественную оценку проектов. При принятии решений учитываются оценки, высказанные каждым чле­ном экспертной группы. Эксперты имеют право требовать любую информацию, касающуюся разрабатываемого проекта. К каждой экспертной группе может быть подключен высококвалифицированный представитель заказчика экспертизы.

Перечисленные принципы экспертизы инновационных проек­тов, рекомендованных ОЭСР, Р.А. Фатхутдинов дополняет сле­дующими:

1) экспертная группа должна быть численностью не менее чем из семи специалистов в данной области, работающих на контрактной основе;

2) работа экспертной группы должна быть организована на прин­ципах независимости и объективности, профессионализма и комплексности, системности и мотивации конечных результатов труда;

3)основной задачей экспертной группы должна быть проверка соблюдения оцениваемой инновационной организацией при проектировании объекта совокупности научных подходов, принципов и методов инновационного менеджмента.

Одним из важнейших условий достижения высокого качества инноваци­онного проекта, организованности и результативности работы экс­пертной группы является их обеспечение высококачественными норма­тивно-методическими документами по инновационному менеджменту и функционированию структур. Документы можно классифицировать по следующим основным признакам:

а) уровню иерархии нормативно-методического обеспечения: международное сообщество, страна, регион, город, село, фирма;

б) правовому статусу документа: обязательные к исполнению (законы, стандарты, указы, постановления, положения, программы, планы, формальные распоряжения) и рекомендательные (инструкции, методики, рекомендации и т.п.);

в) содержанию документа: технические (инвестиционные проекты, конструкторско-технологическая документация, методики), экономические (ТЭО, финансовые, бухгалтерские, налоговые документы, бизнес-планы), организационные (организационные проекты, устав, организационные структуры, протокол, инструкции).

Обязательные атрибуты документов фирмы – цель документа, основание для разработки, место данной цели, основание для разработки, ссылки на научные подходы и принципы, которые должны соблюдаться при решении задачи, потребитель информации, нор­мы и правила их использования, возможный круг исполнителей, требования к качеству работ, экономии ресурсов, срокам, санкции, источники информации. В методических документах, кроме этих данных, должны быть приведены конкретные методы.

Документы оцениваются по следующим критериям качества:

1) комплексности документа (рассмотрение в нем технических, экологических, эргономических, экономических, правовых, организационных и других вопросов в их взаимосвязи);

2) степени соответствия документа (объекта) международным требованиям по экологичности, безопасности, взаимозаменяемости, патентной чистоте, правовой защите;

3) степени использования мировых достижений и гармонизации, интегрированности документа с мировыми системами;

4) количеству примененных при разработке документа подходов (системный, маркетинговый, воспроизводственный, функциональный и др.);

5) количеству примененных при разработке документа современных методов (ФСА, моделирование, прогнозирование, оптимизация и др.).

Если эти методы рекомендованы при разработке объекта, то это должно быть четко зафиксировано в документе;

6) экономической обоснованности управленческих решений;

7) повторяемости документа, его перспективности и масштабу применения;

8) степени апробации документа в научных кругах, федеральных и региональных органах управления и на практике;

9) имиджу организаций – разработчиков документа и квалификации его разработчиков;

10) компетентности органов, согласовавших и утвердивших документ;

11) степени соблюдения стандартов на оформление документа, однозначности понятий, четкости, доступности изложения, его наглядности.

Документы, отвечающие перечисленным критериям качества, будут конкурентоспособными на внутреннем и внеш­нем рынках. Качество документа является основным условием обес­печения конкурентоспособности товаров, фирм и страны в целом.

Методика проведения экспертизы инновационных проектов ос­новывается на методах и приемах анализа, прогнозиро­вания и разработки управленческого решения. Наиболее распространенными методами экспертизы являются:

а) методы сравнения показателей, заложенных в инновацион­ный проект или полученных в результате экспертных (сертифи­кационных) испытаний, с международными и национальными требованиями по экологичности, эргономичности, безопасности при­менения объекта, экспертизы его совместимости и взаимозаменяемости, другим параметрам с мировыми достижениями в данной области;

б) экспертный;

в) индексный;

г) балансовый;

д) графический.

Эти методы не являются альтернативными, они дополнительны. Для одного компонента (раздела, проблемы) применяется один метод, для другого – другой. Для надежного применения любого метода необходимо изучение научных подходов и методов инновационно­го менеджмента.

В России для реализации федеральных научно-технических про­грамм государственными заказчиками заключаются Государствен­ные контракты с исполнителями программ, отбираемых на конкурс­ной основе.

Экспертизу проектов в области гуманитарных и общественных наук проводят Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ) и Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ).

В РГНФ экспертная оценка формализуется в виде ответов на вопросы экспертной анкеты и предусматривает соответствующие вари­анты итогового заключения эксперта.

В экспертной оценке учитываются обстоятельства, затрудняю­щие объективную экспертизу. Это может быть связано с «конфлик­том интересов»: не совпадают научные интересы эксперта и содержания проекта; эксперт состоял (состоит) в партнерских, финан­совых, родственных отношениях с руководителем (исполнителя­ми) проекта, в отношениях научного руководства с руководителем (исполнителями) проекта, в отношениях научного руководства с руководителем (с одним из основных исполнителей проекта).

Экспертная оценка дается на основе анализа научного содержа­ния проекта и научного потенциала автора (авторского коллек­тива). При анализе научного содержания проекта учитываются:

1) четкость изложения замысла проекта: четкое, нечеткое;
2) четкость определения цели и методов исследования: четко, нечетко;
3) качественные характеристики проекта: проект имеет: фундаментальный характер; междисциплинарный или системный характер; прикладной характер;
4) научный задел (например, имеются: существенный научный и методологический задел в решении сформулированной в проекте проблемы; публикации по заданной теме; научно-методическая проработка решения проблемы отсутствует);
5) новизна постановки проблемы (например, автором впервые сформулирована и научно обоснована проблема исследования; автором пред­ложены оригинальные подходы к решению проблемы; сформулированная в проекте проблема исследования известна науке и автором не предложены оригинальные подходы к решению проблемы).

Научный потенциал авторского коллектива оценивается с уче­том анализа научного содержания проекта (автор/участники в со­стоянии выполнить заявленную работу; эксперт сомневается в воз­можности выполнения работы).

Таким образом, эксперт должен не только дать описание проек­та, но и оценить: а) его актуальность для данной отрасли знаний; б) отно­сится ли проект к приоритетным направлениям исследований; в) но­визну поставленной проблемы; г) перспективы развития проекта; д) ка­чественный состав участников, обосновав по приведенной выше системе оценку проекта.

Для экспериментально-лабораторных исследований экспертиза предусматривает ответы на следующие вопросы:

1) Подготовлены ли программы исследований?

2) Подготовлены ли анкеты для опроса?

3) Проведено ли пилотажное исследование?
РФФИ проводит экспертизу на основе сравнительного анализа нескольких проектов. Предусматривается три уровня экспертизы.

Первый уровень – предварительное рассмотрение проекта и решение следующих задач: отбор проектов для участия в экспертизе второго уровня; составление мотивированных заключений по отклоненным про­ектам; определение экспертов по каждому проекту, прошедшему на индивидуальный уровень экспертизы.

Формализация результатов экспертизы осуществляется на рей­тинговой основе. Рейтинг индивидуального проекта устанавливает­ся на втором уровне.

На третьем уровне дается заключение по проекту (могут быть внесены коррективы в общий рейтинг проекта, принимается реше­ние о финансировании).

Индивидуальный рейтинг проекта рассчитывается по формуле

R = г1 + г2 + г3, (4)
где R – общий рейтинг проекта;
г1 – коэффициент, учитывающий научную ценность проекта;
г2 – коэффициент, учитывающий реальность выполнения про­екта в срок;
г3 – коэффициент коррекции суммарной оценки г1 и г2.
R может принимать значения от 2 до 13.

Коэффициент г1 оценивает вероятность того, что выполнение проекта может: привести к новым принципиальным результатам; обеспечить существенное продвижение в рамках данного направ­ления; оказать влияние на прогресс в данной или смежной научной области. Например, при г1 = 2 – достаточная полезность проекта, а 5 – это заявка на выдающийся результат.

Коэффициент г2 учитывает: научный уровень руководителя и потенциал возглавляемого им коллектива; научный задел и публи­кации по теме; информационное, лабораторное материальное обес­печение проекта; корректность распределения задачи по этапам, результатам и срокам работы. Эксперт оформляет анкету, в которой обосновываются соответствующие оценки.

Конкурсы экономических исследований в России проводятся Консорциумом экономических исследований и образования, создан­ным в 1995 г. Фондом "Евразия", Фондом Форда, Институтом "От­крытое общество" Фонда Сороса, Благотворительными трастами "Пью" и Всемирным банком.
Целью Консорциума – объединение усилий организа­ций – учредителей по развитию исследовательского потенциала в сфере экономики путем создания инфраструктуры для проведе­ния НИОКР, а также содействие реформе экономического образо­вания на территории СНГ (табл. 14)1. В 1995–1996 гг. Программами Консорциума управлял Фонд «Евразия».

Российская программа экономических исследований ориенти­рована на поддержку исследований, направленных на решение про­блем российской экономики переходного периода. Финансирова­ние проектов осуществляется в форме индивидуальных грантов рос­сийским экономистам в целях:

1) поддержки и распространения новых научных методов и идей;

2) поощрения прикладных исследований, связанных с решени­ем проблем экономики переходного периода;

3) развития исследовательского потенциала путем создания ус­ловий для научной работы молодых специалистов;

4) содействия укреплению связей внутри научного экономичес­кого сообщества на территории России;

5) создания условий для включения российских исследователей в мировое экономическое сообщество.

22. Показатели эффективности инновационных проектов