Вопрос. Земельный кодекс РСФСР 1922 г.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — систематизированный единый законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности. Первый Земельный кодекс РСФСР был принят 30 октября 1922 г. и состоял из Основных положений и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. закрепил исключительное право собственности государства на землю, недра, воды и леса; земля изымалась из гражданского оборота; сделки с землей преследовались по закону и признавались недействительными. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. действовал с изменениями и дополнениями до 1 декабря 1970 г.

Земельный кодекс РСФСР 1970 г. был принят 1 июля 1970 г. и введен в действие с 1 января 1971 г. и состоял из преамбулы и 11 разделов. В Кодексе была закреплена исключительная государственная собственность на землю, определен Единый государственный земельный фонд, зафиксирован порядок предоставления земли в пользование, права и обязанности землепользователей, порядок использования земельных участков для изыскательских работ, урегулированы вопросы возмещения убытков землепользователям, государственного контроля за использованием и охраной земель; установлен правовой режим отдельных категорий земель. Специальные разделы посвящены государственному земельному кадастру и государственному землеустройству. Кодексом установлен также порядок решения земельных споров, определена ответственность за нарушение земельного законодательства. Земельный кодекс РСФСР 1991 г. был принят 25 апреля 1991 г. В нем впервые было подтверждено многообразие и равенство государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой форм собственности на землю.

Ныне в России действует Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, согласно статье 6 которого объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект земельных отношений — часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участол, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории земель:

сельскохозяйственного назначения;

населенных пунктов;

промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

особо охраняемых территорий и объектов;

лесного фонда;

водного фонда;

запаса.

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся:

в федеральной собственности, — Правительством Российской Федерации;

в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления;

в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и российским законодательством о градостроительной деятельности.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

регламентирование ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра; определение порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд; изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа;

разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

иные полномочия, отнесенные к полномочиям России Конституцией, Земельным кодексом, федеральными законами.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) (ст. 9 ЗК РФ).

К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (ст. 10 ЗК РФ).