Тема 1. Административная реформа в Российской Федерации

Вопросы для обсуждения:

1. Что такое административная реформа? Что является объектом административного реформирования?

2. Какие нормативно-правовые акты регулируют реализацию административной реформы в РФ?

3. Какие цели преследует административная реформа и что является мерилом их достижения?

4. Решает ли административная реформа проблему бюрократии? Почему?

5. Назовите основные направления административной реформы и дайте им краткую характеристику.

6. Какие результаты были достигнуты при реализации административной реформы в 2006-2010 годах?

7. Какие цели административной реформы являются приоритетными в 2011-2013 годах?

Задания*[1]:

1. Проанализировать административный регламент осуществления государственных функций или административный регламент оказания государственных услуг, сравнить его с требованиями Постановления Правительства РФ № 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» и с положениями Концепции административной реформы.

Ответить на вопросы:

а) какие требования к регламентам закреплены в Концепции административной реформы?

б) насколько анализируемый регламент соответствует требованиям Концепции и Постановления Правительства? В чем несоответствия? Каковы практические последствия несоответствий? Каковы возможные причины?

в) насколько реализуемы требования регламента?

2. Проанализировать правовой акт по выбору студента, с использованием методики анализа коррупциогенности правовых актов.

Ответить на следующие вопросы:

а) какие признаки коррупциогенности содержатся в правовом акте? В чем это проявляется? Каковы возможные последствия?

б) каким образом можно исправить нормы, содержащие признаки коррупциогенности, для предотвращения коррупционной практики?

3. Провести сравнительный анализ ФЗ № 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и Указа Президента РФ № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Ответить на следующие вопросы:

а) насколько полно критерии оценки эффективности, закрепленные в Указе, отражают содержание соответствующих полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ, закрепленных в ФЗ № 184? Проанализировать несколько конкретных полномочий, сопоставить их с критериями, сделать вывод;

б) существуют ли полномочия органов власти субъектов РФ, которые не оцениваются, исходя из президентского указа? Что это за полномочия, проанализировать возможные причины такого положения дел. Отражены ли эти полномочия в перечне дополнительных показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2009 №322 «О мерах по реализации указа Президента РФ от 28 июня 2007 года №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ».

Проанализировать возможные причины такого положения дел;

в) предполагает ли президентский указ оценку и ответственность по деятельности, не отнесенной к полномочиям субъектов РФ федеральным законом? Что это за виды деятельности? Проанализировать возможные причины такого несоответствия.