Анализ отношений государственной собственности

В анализе отношений государственной собственности, ее характера, структуры, роли в экономике наблюдается отсутствие единой терминологии и единых базовых понятий. Это отрицательно сказывается на ее статистическом отражении. Прежде всего, это относится к трактовке соотношения понятий государственная собственность и государственный сектор экономики.

Некоторые авторы под государственной собственностью понимают «предприятия, принадлежащие государству полностью или частично (смешанная собственность)», а под государственным сектором «объем вмешательства государства в экономическую жизнь».[17]

Другие авторы, наоборот, понимают под государственной собственностью все материальное и нематериальное имущество, находящееся в распоряжении государства, а под государственным сектором – совокупность государственных предприятий, организаций и учреждений.[18]

Разные позиции существуют и по вопросам отнесения государственных финансов к государственной собственности и государственному сектору. Если Е. Балацкий выносит государственные финансы из государственного сектора и государственной собственности,[19] то Н.Н. Осадин относит их к широко понимаемому государственному сектору.[20]

В.В. Букреев, Э.Н. Рудык считают, что государственную собственность следует рассматривать и использовать как более широкое понятие, чем государственный сектор экономики. Если государственная собственность охватывает все материальное и нематериальное имущество, принадлежащее государству, то государственный сектор охватывает лишь часть государственной собственности и включает имущество предприятий, организаций и учреждений, принадлежащих государству.[21] Но кроме этого блока объектов государственной собственности и специфики возникающих в связи с этим отношений в ней, на взгляд последних авторов, необходимо выделять, по крайней мере, еще два крупных блока: блок объектов и отношений государственной собственности, формируемый за счет налогов и связанный с отправлением правовой и политической функций государства; блок объектов и отношений, связанный с налоговым перераспределением государством доходов общества в соответствии с социально-экономическими целями.[22] То есть, государственные финансы и трансферты следует относить к особому виду объектов государственной собственности, что увеличивает ее объем и структуру.

Однако некоторые экономисты указывают на возможные трудности при определении трансфертных платежей. Одна из трудностей заключается в той существенной произвольности, с которой они определяются, что ведет к недооценке истинных размеров государственной деятельности.[23]

Наконец, образование особого блока государственной собственности в виде имущества принадлежащих государству предприятий и организаций и формируемого за счет доходов от их деятельности еще более увеличило ее объем и структуру.

Данная структуризация государственной собственности не регулируется правовым образом. Она регулируется политико-экономическим основанием, реализуемым в процессе функционирования государственной собственности в конкретных формах государственного управления и экономической политики. Но от этого значимость учета этой структуры государственной собственности в теории и экономической практике и отражения ее в статистике не уменьшается. Отсутствие единообразного понимания содержания и сущности объекта регулирования усложняет задачу управления, поскольку, прежде чем определяться с методами управления, нужно определить границы управляемого объекта. Без четкого определения границ государственного сектора и отделения его от негосударственного невозможно решить задачу статистического наблюдения, мониторинга, сбора и анализа информации в целом по госсектору.[24]

В настоящий момент единого и всеобъемлющего определения государственного сектора на законодательном уровне не существует. Различные по содержанию определения содержатся в правительственных и ведомственных актах. Показатель государственной собственности в реальной хозяйственной практике во многом номинальный, присутствие в нем государственной собственности в значительной мере формально. Поэтому имеет большой практический смысл выделение понятий государственной собственности и государственного сектора экономики.

В соответствии с функционально-управленческим принципом, под государственным сектором экономики следует понимать ту часть экономики, где государство может реально управлять своей собственностью, те хозяйственные объекты, функционирование и развитие которых полностью определяется и контролируется государством. Кроме того, выделение качественно однородных с управленческой точки зрения сегментов позволит сформулировать комплекс управляющих воздействий, адекватных качественным особенностям однородных группировок хозяйствующих субъектов внутри государственного сектора, но различающихся между собой по степени и интенсивности государственного вмешательства. [25]