Бюджетная политика

Первым шагом при формировании антикризисной бюджетной политики должен стать ответ на принципиальный вопрос: жесткая это будет политика или мягкая? Планируется экономить на расходах? Или, наоборот, стимулировать государственные расходы, платежеспособный спрос населения и инвестиции?

Второй шаг – перерасчет бюджета на 2015 год в изменившихся условиях, с учетом разнонаправленных факторов: инфляции, цены на нефть, курса рубля. Вне зависимости от того, какая именно бюджетная политика будет выбрана, не обойтись без точного прогноза реальных доходов. Причем, что важно, доходов именно в рублях. Тщательные расчеты показывают, что сокращения доходов бюджета на 3 трлн. рублей, о котором говорил министр финансов, не будет. Потеря части валютных поступлений в результате снижения цены на нефть компенсируется ростом курса доллара к рублю, а возможный трехпроцентный спад экономики – доходами бюджета, полученными за счет более высокой инфляции. Из-за высокой инфляции индекс-дефлятор по ВВП в условиях экономического спада оказывается даже на 2 процента выше того, который правительство заложило в основу бюджета-2015 (105,5 или, по другим оценкам, 106,4).

Таким образом, максимальные потери бюджета по доходам в рублевом исчислении составят не 3 трлн. рублей, а около 700 млрд. рублей, что даже в рамках правительственной концепции «примирения с кризисом» не дает оснований для секвестра бюджета, который в Правительстве считают неизбежным. Кстати, основной причиной потери доходов бюджета в нынешней ситуации является «налоговый маневр» (табл.8).

Есть ли альтернатива стратегии урезания расходов? Безусловно. Это мягкая бюджетная политика, стимулирование платежеспособного спроса населения через индексацию (в соответствии с инфляцией) заработной платы работников бюджетной сферы, пенсий и пособий, а также стимулирование инвестиционного спроса. В основе формирования такой политики должен лежать тщательный учет всех доходов, которые может получить бюджет за счет инфляции, курсовых разниц, отмены налогового маневра и в результате мер по стимулированию экономического роста.

В предлагаемом варианте антикризисной программы сокращения доходов бюджета не предполагается. Напротив, предусматриваются дополнительные доходы, которые появятся после отмены «налогового маневра»: снижение НДПИ позволит увеличить налог на прибыль, средства которого поступают как в федеральный, так и в региональные бюджеты. В результате федеральный бюджет получит порядка 16-20 млрд. рублей дополнительных доходов, а региональные - около 160 млрд. рублей. Это даст возможность компенсировать бюджетные потери, вызванные введением предлагаемых нами стимулирующих экономический рост налоговых льгот: малому бизнесу и так называемой инвестиционной секторальной льготы – по наиболее приоритетным направлениям поддержки отраслей промышленности.

Не сокращать бюджетные расходы позволит также «техническое» увеличение дефицита бюджета, при котором нет необходимости прибегать к каким-либо заимствованиям, внешним или внутренним. Имеется в виду перенос профицита бюджета 2014 года в бюджет 2015-го. Пока перенесено только 150 млрд. рублей, а 1 трлн. рублей будет направлен (по запутанной схеме, но фактически это профицит бюджета 2014 года) на докапитализацию банков. Совершенно излишний и неэффективный расход, недопустимый в нынешних условиях. В Агентстве по страхованию вкладов (АСВ) надо оставить не более 200 млрд. рублей, что в принципе сравнимо с теми средствами, которые были потрачены на санацию банков и возмещения вкладчикам в 2008-2009 годах. В нынешних условиях 200 млрд. рублей вполне хватит, в том числе и на помощь банкам в связи с реструктуризацией долга по валютной ипотеке. Остальные 800 млрд. рублей нужно направить в бюджет-2015 и использовать как источник покрытия дефицита. Это позволит не сокращать государственные расходы, а, напротив, проиндексировать их по целому ряду направлений (Табл.8).

Принципиальная позиция авторов альтернативной антикризисной программы: бюджетные средства должны использоваться не для докапитализации банков, а направляться на инвестиции в реальный сектор. Соответственно, 450 млрд. рублей из Фонда национального благосостояния, которые предполагалось использовать на докапитализацию банков, должны быть направлены исключительно на инвестиционные цели – под конкретную проектно-сметную документацию. Если проектно-сметная документация уже подготовлена по тем инфраструктурным самоокупаемым проектам, которые предполагалось финансировать за счет кредитов банков в счет средств ФНБ, то такие проекты могут финансироваться непосредственно из бюджета как бюджетные инвестиции в счет средств ФНБ, переведенных в бюджет. Если по каким-то из утвержденных проектов пока не готова (или готова не полностью) проектно-сметная документация, то средства должны быть направлены на другие объекты.

Таблица 8