Конституционно-правовая природа и принципы федеративного устройства РФ.

По принципам образования все федерации делятся на национальные, территориальные и смешанные, т. е. национально-территориальные. Россия является смешанной федерацией. Республики, автономная об­ласть и автономные округа являются национальными образованиями; края, области и города федерального значения — территориальными, т. е. в них не выделяется какая-либо «титульная нация», дающая наиме­нование субъекту РФ.

В ч. 3 ст. 5 Конституции РФ предусмотрены наиболее общие принци­пы федеративного устройства РФ, на которых и базируется российская федерация:

1) государственная целостность — этот принцип конкретизируется в ст. 67 Конституции РФ о единой территории РФ; в ст. 70 Конституции РФ о единых гербе, гимне, флаге, столице РФ; в ст. 74 Конституции РФ о едином экономическом пространстве РФ в ст. 75 Конституции РФ о единой денежной единице РФ;

2) единство системы государственной власти — этот принцип конк­ретизируется в ст. 77-78 Конституции РФ;

3) юридическое равноправие субъектов РФ — согласно ст. 5 Консти­туции РФ Россия состоит из равноправных субъектов, это означает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной вла­сти все субъекты РФ между собой равноправны, но из этого положения не следует, что и во взаимоотношениях друг с другом субъекты равно­правны, в чем проявляется определенная асимметричность федератив­ного устройства РФ, поскольку девять из десяти автономных округов РФ входят в состав соответствующих краев или областей РФ (на мо­мент принятия Конституции РФ 1993 г.); ч. 1 ст. 5 Конституции РФ обозначает виды равноправных субъектов РФ: это республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автоном­ные округа. В ч. 2 этой же статьи установлено, что республика имеет свою конституцию, а остальные субъекты РФ — устав, но при этом кон­ституции республик и уставы остальных субъектов РФ имеют одинако­вую юридическую природу и юридическую силу, поскольку и те и дру­гие содержат конституционно-правовые нормы и принимаются самими субъектами РФ без утверждения или согласия федеральной власти, но не должны противоречить Конституции РФ. Все виды субъектов РФ обладают собственным законодательством, которое также не может противоречить Конституции РФ и федеральным законам; все субъекты РФ, как республики, так и все иные, имеют собственные органы госу­дарственной власти, что свидетельствует об их равноправии в данной сфере и признаках государственности не только республик, но и других субъектов РФ; равноправие субъектов РФ заключается также и в 1-ом, что каждый из них имеет равное представительство в Совете Федера­ции Федерального Собрания РФ;

4) равноправие и самоопределение народов РФ. Народы, населяю­щие РФ, неодинаковы по своей численности, уровню культурного и экономического развития. Часть наиболее крупных народов РФ: татары, башкиры, народы Поволжья и Северного Кавказа и др. являются «ти­тульными нациями», дающими наименование республикам в составе РФ: Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Марий Эл и т. д. «Титульными нациями» являются и некоторые многочисленные народы Крайнего Севера, дающие наименование субъектам РФ — автономным округам: Ненецкий автономный округ, Корякский автономный округ, Эвенкийский автономный округ и т. д. Но большинство народов РФ не представлены отдельными субъекта­ми РФ. Несмотря на это, все они являются равноправными в культур­ном и гуманитарном отношениях, что выражается в следующих поло­жениях Конституции РФ: а) государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности и языка; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам расовой, национальной и языковой принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ); б) каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26 Конституции РФ); в) каждый имеет право на пользование род­ным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обуче­ния и творчества (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ); г) не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающая расовую или национальную ненависть или вражду, запрещается пропаганда расового или нацио­нального превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ); д) из смешанного характера федерации вытекает и проблема государственных языков, в соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык; согласно ч. 2 этой же статьи, республики вправе устанавливать свои гос. языки, которые употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти и местного самоуправления и государственных учреж­дениях этих республик. Но в ст. 68 Конституции РФ ничего не сказано о праве вводить гос. языки в автономных; областях и авто­номных округах, что является еще одним признаком асимметричности российской федерации, однако Российская Федерация гарантирует всем ее народам, в том числе и не имеющим национальных образований, право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68 Конституции РФ); е) РФ гарантирует права ко­ренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и международными договорами РФ (ст. 69 Конституции РФ). Народы, не представленные отдельными субъектами РФ, являют­ся равноправными и в политическом отношении;

5) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, этот принцип конкретизируется в ст. 71-73 и 76 Конституции РФ и означает прежде всего соблюдение верховенства Конституции РФ и федерального законодательства, а также соблюдение прав и интересов субъектов РФ и баланса интересов Федерации и регионов.