Понятие и особенности муниципальной службы

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). [4; с.1]

В объективном смысле муниципальная служба - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с зачислением на должность, поощрением, прохождением, отставкой и т. д. В данном аспект муниципальная служба рассматривается как комплексный правовой институт. В субъективном смысле муниципальная служба - это осуществляемая в соответствии с законодательством профессиональная деятельность лиц, занимающих оплачиваемые невыборные должности в органах местного самоуправления и реализующих принадлежащие муниципальному образованию обязанности и права.

Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом и имеет следующие особенности:

1. она учреждается и функционирует в сфере публичной власти, носит публично-правовой характер;

2. имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления;

3. имеет определенную преемственность с государственной службой.

Основными задачами муниципальной службы являются:

· обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

· обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

· подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

· защита прав и законных интересов муниципального образования.

С точки зрения задач, эта служба представлена в трех аспектах. В социальном аспекте - как профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами; в политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижении целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; в правовом - юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

Муниципальная служба представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), т.е. качественного отличия не существует, общей для них будет цель – улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

Существуют общие черты, характерные для муниципальной службы любой развитой страны:

· муниципальная служба в значительной степени интегрирована в государственный механизм, выполняет многие функции, имеющие общегосударственное значение;

· муниципальная служба функционирует под контролем центральной власти;

· исполнительские функции осуществляются профессионалами.

Принципиальным положением Федерального закона №25-ФЗ, отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих РФ, является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих.

Правовую основу муниципальной службы составляет федеральное законодательство, законодательство субъекта Федерации и нормативно-правовые акты муниципальных образований.

В основе муниципальной службы лежат положения Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции РФ «О правах человека и гражданина» и «Об организации и осуществления местного самоуправления». К основным принципам муниципальной службы, закрепленных в Законе об основах муниципальной службы относятся:

· верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными актами (инструкциями, положениями);

· приоритет прав и свобод человека и гражданина и их непосредственное прямое действие;

· самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий;

· профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

· ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

· равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

· единство основных требований и положений муниципальной службы, действующих в России, с учетом местных особенностей и традиций;

· правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

· внепартийность муниципальной службы и недопустимость контроля муниципальной службы партийными и иными организациями.[4; с. 1]

Принципы местного самоуправления, как перечисленные выше, так и не нашедшие отражения, способны характеризовать организацию и функционирование института местного самоуправления в Российской Федерации только в комплексе. Понимание каждого из перечисленных принципов позволяет в дальнейшем уверенно рассуждать о модели местного самоуправления и практике ее реализации в России.

Таким образом, муниципальной службой является профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной, за замещение которой выплачивается денежное вознаграждение из средств местного бюджета. Отсюда следует, что главы муниципальных образований, депутаты и иные выборные лица местного самоуправления не являются муниципальными служащими.