Управление кадрами муниципальной службы

Для управления муниципальной службой наряду с органами местного самоуправления, их структурными подразделениями, например, кадровыми службами, а также их должностными лицами могут создаваться координирующие и совещательные органы. Они могут быть созданы при главах муниципальных образований (местных администраций муниципальных образований), а также на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, можно сформировать совещательный орган - Совет по вопросам муниципальной службы, который может быть наделен правами: запрашивать и получать от органов местного самоуправления информацию по вопросам, относящимся к компетенции Совета; приглашать на свои заседания и заслушивать представителей органов местного самоуправления по вопросам развития муниципальной службы, а также рассматривать и принимать решения, имеющие рекомендательный характер, по законопроектам, связанным с организацией муниципальной службы.

Важные функции в сфере управления муниципальной службой могут осуществляться также органами Управления государственной службы. Такие органы государственной власти координируют и осуществляют методическое обеспечение по вопросам прохождения муниципальной службы, разрабатывают проекты нормативных правовых актов о муниципальной службе, анализируют деятельность органов местного самоуправления по реализации законодательства о муниципальной службе, ведут Реестр сведений о составе муниципальных служащих и создают на его основе информационные банки данных, организуют и координируют научные исследования в области муниципальной службы, консультируют кадровые службы органов местного самоуправления и решают другие вопросы. [12; с. 123]

Деятельность таких органов субъекта РФ повышает эффективность разработки и осуществления целевых программ развития и совершенствования муниципальной службы. Они анализируют состояние муниципальной службы, необходимость направления муниципальных служащих на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

Во вступительном слове на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров 23 июля 2008 года Президент России Д.А. Медведев, говоря о кадровом голоде в административных структурах, отметил, что особенно это касается муниципального уровня. Данный уровень воспринимается как самый не престижный. И хотя здесь сейчас уже работают 320 тысяч муниципальных служащих, требуется ещё практически половина от этого числа.

Другая же сторона этой проблемы - качество управленцев. "Отсутствие профессионального и личностного роста людей просто сказывается и на судьбе того дела, которое им поручено. Отсюда и некомпетентность, и колоссальные убытки, которые мы несём в связи с этим, и высокие, я бы даже сказал, огромные коррупционные риски" - заметил Президент РФ.

Задачи, стоящие перед муниципальной службой, реализуются через профессиональную деятельность муниципальных служащих, которые, в свою очередь, неразрывно связаны с органами местного самоуправления, их назначением в жизни местных сообществ. Современное состояние экономики, социально-культурной и бытовой инфраструктуры всех поселений таково, что без подключения к их управлению специалистов, профессионалов соответствующих органов муниципального управления руководить местным хозяйством невозможно.

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются:

1. назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

2. содействие продвижению по службе муниципальных служащих;

3. повышение квалификации муниципальных служащих;

4. создание кадрового резерва и его эффективное использование;

5. оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

6. применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении.

В муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов РФ, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ. В целях повышения эффективности деятельности в отдельных органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований могут проводиться эксперименты.

В законе прописан ряд обязанностей муниципального служащего:

1. исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2. обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем лицам и организациям и не допускать предвзятости в отношении объединений, групп, организаций и граждан;

3. не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

4. соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий и иных организаций;

5. проявлять корректность в обращении с гражданами;

6. проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ;

7. учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

8. способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

9. не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа. [4, с.5]

Муниципальный служащий, являющийся руководителем, обязан не допускать случаи принуждения муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений.

В сфере муниципального управления законодательно закреплено наличие квалификационных требований к муниципальным служащим, к уровню их профессионального образования, стажу муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования пронизывают все этапы прохождения муниципальной службы. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации. Продвижение по службе муниципальных служащих, в том числе зачисление в резерв на вышестоящие должности возможно только при условии соответствия их квалификационным требованиям на вышестоящие должности муниципальной службы.

В самом общем виде различие характера выполняемых муниципальными служащими функций в зависимости от группы замещаемой ими муниципальной должности представлено ниже.

1. Младшие - описательная, механическая работа, деятельность, связанная с манипуляциями (оборудованием) в соответствии со спецификой деятельности.

2. Старшие - аналитическая, методическая работа, разработка предложений, рекомендаций и т.п. в соответствии со спецификой деятельности.

3. Ведущие - в большей степени – управленческая и организационная, в меньшей –аналитическая деятельность в соответствии со спецификой деятельности.

4. Главные - общее руководство отделом, представительные функции внутри администрации, потребность в неформальном подходе, умении общении с людьми.

5. Высшие - представительное лицо администрации во внешних контактах. Координация, контроль. Большая степень ответственности.

Таким образом в составе типовых квалификационных требований в Российской Федерации уже закреплены уровень образования и стажа муниципального служащего, а также существующая практика по описанию личных и деловых качеств муниципального служащего.

Следующим шагом должно стать нормативное закрепление необходимости наличия в составе типовых квалификационных требований субъекта РФ, требований к личным и деловым качествам муниципального служащего, а также специфике его знаний. Это позволит в последующем провести работу по обобщению накопленного опыта, что в конечном итоге упростит процесс поступления и прохождения муниципальной службы как для муниципальных служащих, так и для органов местного самоуправления как работодателя.

2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ В МО «КОТЛАС»

2.1 Структура управления МО «Котлас»

Как прописано в Уставе, местное самоуправление на территории МО «Котлас» осуществляют его жители, составляющие в совокупности население МО «Котлас». [7, с.2]

На территории муниципального образования расположены 4 крупных населенных пункта: административный центр г. Котлас, пос. Вычегодский, д. Слуда и д. Свининская. [9, с.8, таблица 1]

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Главой местной администрации является глава муниципального образования – А.Бральнин. Местная администрация обладает правами юридического лица.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Полная структура администрации МО «Котлас» представлена в приложении 1.

Органами местного самоуправления муниципального образования «Котлас» являются:

· Городское Собрание депутатов муниципального образования «Котлас» – представительный орган;

· Глава муниципального образования «Котлас» – высшее должностное лицо и глава администрации;

· Администрация муниципального образования «Котлас» – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган);

· Контрольно-счётная палата муниципального образования «Котлас» – контрольно-счётный орган. [7, с. 39]

Глава МО «Котлас» по вопросам, отнесенным федеральными законами, законами Архангельской области и Уставом МО «Котлас» к собственной компетенции Главы МО «Котлас», принимает решения в форме постановлений; подписывает муниципальные нормативные правовые акты Собрания депутатов, издает распоряжения администрации МО «Котлас» по вопросам организации работы администрации, а также издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции.

Муниципальная служба в МО «Котлас» – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы в МО «Котлас», замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальный служащий МО «Котлас» обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другими федеральными законами.

Должность муниципальной службы в МО «Котлас» – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии МО «Котлас», которые образуются в соответствии с Уставом, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии МО «Котлас» или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы в МО «Котлас» подразделяются на следующие группы:

1. Высшие должности муниципальной службы:

1) Глава местной администрации;

2) Заместитель главы местной администрации.

2. Главные должности муниципальной службы:

1) Руководитель органа местной администрации;

2) Руководитель территориального органа местной администрации.

3. Ведущие должности муниципальной службы:

1) Заместитель руководителя органа местной администрации;

2) Помощник (или советник) главы местной администрации;

3) Консультант.

4. Старшие должности муниципальной службы:

1) Главный специалист;

2) Ведущий специалист.

5.Младшие должности муниципальной службы

1) Специалист 1 категории;

2) Специалист 2 категории;

3) Специалист. [6, с.10]

В МО «Котлас» ведётся реестр муниципальных служащих в порядке, установленном решением Собрания депутатов.

Для замещения должностей муниципальной службы в администрации МО «Котлас» утверждены следующие квалификационные требования, предъявляемые к уровню профессионального образования, а также к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности:

1. Высшие должности муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования наличие стажа муниципальной службы (государственной службы) не менее шести лет или стажа работы по специальности не менее семи лет.

2. Главные должности муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования наличие стажа муниципальной службы (государственной службы) не менее четырех лет или стажа работы по специальности не менее пяти лет.

3. Ведущие должности муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования наличие стажа муниципальной службы (государственной службы) не менее двух лет или стажа работы по специальности не менее четырех лет.

4. Старшие должности муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования наличие стажа муниципальной службы (государственной службы) не менее одного года или стажа работы по специальности не менее двух лет.

5. Младшие должности муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования или соответствующего направлению деятельности среднего профессионального образования без предъявления требований к стажу.

Также утверждены требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Это профессиональные знания Конституции Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерации, о муниципальной службе в Российской Федерации, Устава Архангельской области, нормативных правовых актов Архангельской области о местном самоуправлении в Архангельской области, о муниципальной службе в Архангельской области, Устава МО «Котлас», нормативных правовых актов МО «Котлас» о муниципальной службе, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Архангельской области и нормативных правовых актов МО «Котлас» в сфере противодействия коррупции и в сфере деятельности муниципального служащего, кодекса служебного поведения муниципального служащего, основ делопроизводства; профессиональные навыки планирования работы, ведения деловых переговоров, взаимодействия с другими органами, организациями, структурными подразделениями, подготовки служебных документов, владения компьютерной техникой, систематизации информации; умение избегать конфликтных ситуаций; исполнительская дисциплина.[27; с. 2]

Один раз в три года проводится аттестация муниципального служащего в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются решением Собрания депутатов. Должности Первого заместителя Главы администрации, заместителя Главы администрации, руководителей органов администрации, помощника (или советника) Главы, руководителя Аппарата Собрания депутатов, помощника Председателя Собрания депутатов МО «Котлас» устанавливаются соответственно для обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности Главы и Председателя Собрания депутатов МО «Котлас», и замещаются на срок полномочий указанных лиц на условиях срочного трудового договора, который продлению на неопределенный срок не подлежит. [7; с. 11]

Отношения, связанные с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», но он не устанавливает конкретные классные чины. Так, в соответствии с Областным законом «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области» от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ классные чины присваиваются муниципальным служащим персонально. Классный чин может быть: первым, очередным, внеочередным. Классный чин, как правило, должен соответствовать группе должностей, к которой относится должность муниципальной службы, замещаемая муниципальным служащим. [6; с. 6]

2.2 Анализ управления муниципальной службой в МО «Котлас»

Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области, были выявлены следующие проблемы, препятствующие повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа в МО «Котлас».

В сфере Бюджета:

· за счет имеющихся доходных источников бюджета МО «Котлас» не обеспечиваются реальные финансовые потребности в развитии и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, содержание дорог общего пользования и других объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

· наличие недоимки по налоговым и неналоговым платежам;

· процессы реформирования бюджетной сети и перехода к новым принципам оказания муниципальных услуг на основе муниципальных заданий идут недостаточно активно (расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются, как правило, исходя из необходимости содержания существующих мощностей, а не из объемов оказываемых ими услуг);

· слабые стимулы к сокращению издержек учреждений, а соответственно – к экономии бюджетных средств;

· наличие неэффективных расходов в различных отраслях бюджета МО «Котлас» и расходов, не отнесенных к вопросам местного значения;

· отсутствие ориентации учреждений на достижение определенных социально-экономических результатов, так как финансируется сам процесс функционирования учреждений.

В сфере управления муниципальным имуществом и в сфере градостроительства отсутствуют четких пункты, комментарии или разъяснения по некоторым пунктам Федеральных законов, из-за чего возникает длительная судебная практика (например, положения Федерального закона № 159-ФЗ).

Основной проблемой, препятствующей повышению эффективности деятельности полномочного органа в области градостроительной деятельности в реализации полномочий в соответствии с ГК РФ является отсутствие схемы территориального планирования, схем зонирования МО «Котлас» в части территории поселка Вычегодский. Соответственно, отсутствуют утвержденные Правила землепользования и застройки муниципального образования в целом.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства наблюдается рост тарифов на электроэнергию и природный газ, значительно опережающий рост тарифов на коммунальные услуги – теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение. Недостаточность предельных индексов роста тарифов не позволяют обеспечить средства на развитие организаций коммунального комплекса.

Проводимая тарифная политика не должна быть направлена на ущемление финансово-хозяйственной деятельности предприятий и снижение устойчивости жизнеобеспечения населения.

В сфере образования:

· недостаточная обеспеченность местами в дошкольных учреждениях, обеспечение жителей строящихся микрорайонов местами в школах и дошкольных учреждениях;

· слабость материально-технической базы образовательных учреждений;

· существует проблема в укомплектовании образовательных учреждений учителями физики, технологии (мальчики), английского языка, воспитателями. Сохраняется устойчивая тенденция старения.

· стоит острая проблема в обеспечении школ лицензионным программным обеспечением. Для соблюдения Российского законодательства и обеспечения образовательного процесса необходимы средства на совершенствование компьютерной базы и обновление программного обеспечения.

· острой проблемой в отрасли является большой износ зданий и сооружений учреждений образования (до 85%).

Одной из основных проблем, препятствующих эффективной работе отрасли культура является кадровая проблема. Продолжается увеличение разрыва между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения из-за слабой материально-технической базы учреждений.

В молодежной политике отсутствует нормативно-правовая база, которая затрудняет разработку нормативных документов подведомственного учреждения. Материально-технические условия клубов по месту жительства не соответствует потребностям и интересам молодежи.

В области физической культуры и спорта недостаточное количество финансовых средств на восстановление, реконструкцию и строительство спортивной материально-технической базы. Существует дефицит специалистов физической культуры и спорта. [13, с. 2]

2.3 Направления совершенствования управления муниципальной службой в МО «Котлас»

Муниципальное образование развивается в соответствии с утвержденным генеральным планом г. Котласа и программами комплексного социально-экономического развития, являющихся отдельными этапами реализации Стратегии социально-экономического развития МО «Котлас» на период до 2030 года. Механизмы реализации Стратегии представлены в приложении 2. [9, с.15]

В результате проведенной в 2013-2014 г. г. работы, в рамках выполнения «Народной программы» была отремонтирована Площадь трёх вокзалов. Проведен ремонт и обустройство дорог тротуаров и дворовых проездов. Открыт детский сад «Ладушки» в пос. Вычегодский; продолжилось строительство детского сада на ул. Портовиков. Проведен ремонт образовательных учреждений. Были оборудованы спортивные пришкольные площадки в школах. Построены футбольные поля, а также спортивная площадка у МОУ «СОШ № 7». Установлены хоккейные корты.

Продолжается строительство жилья, а также газификация МО «Котлас». Ведется строительство насосной станции. Продолжается переселение граждан из аварийного жилья. В 2014 году расселены 2 многоквартирных дома, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2012, из которых переселено 42 человека. Был введен в эксплуатацию Акушерско-гинекологический стационар. Увеличилось количество выделенных земельных участков для многодетных семей (с 3 в 2012 до 205 в 2015). Осуществляется поддержка общественных организаций.

Произошли и культурные события года: «Адмирал Русского Севера», региональный конкурс юных художников «Синяя птица», международный театральный Фестиваль для детей и юношества «Тарарам» и др. Появились новые объекты культуры.

В отчете от 16 сентября 2013г. руководителя аппарата администрации Елены Панкрац было сказано: «Народная программа сегодня является настольной книгой каждого работника администрации».

Итак, 2013 год муниципальное образование «Котлас» завершило со следующими социально-экономическими показателями. По данным Росстата на 1 января 2014 г. количество предприятий и организаций на территории муниципального образования выросло: за 2013 год зарегистрировано 86 новых организаций, ликвидировано 73. Среднесписочная численность работников всех предприятий увеличилась по сравнению с 2012 годом на 3%, которые по итогам 2013 года имели среднемесячную заработную плату на 12% выше показателя 2012 года. Численность безработных уменьшилась на 64 человека, или на 22,9%.

Объем инвестиций в основной капитал организаций, направленных на развитие экономики и социальной сферы, в 2013 году использован на 36% выше уровня предыдущего года. Что касается строительства жилья, здесь показатели увеличены в 2,2 раза.

В Котласе наблюдается значительный рост показателей в сфере торговли и услуг. Оборот розничной торговли составил 2,2 млрд. руб., что в 1,6 раза больше, чем за 2012 год. Объем платных услуг, оказанных населению в 2013 году организациями на 10,0 % больше уровня 2012 г.

Приведенные выше основные экономические показатели благоприятным образом сказываются и на демографической составляющей. Можно говорить об оздоровлении социально-экономической ситуации на территории муниципального образования и улучшения качества жизни населения.

Одним из полномочий органов местного самоуправления является формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета. Бюджет МО «Котлас» на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов был сформирован Финансовым управлением МО «Котлас» и утвержден решением Собрания депутатов 20.12.2012 № 341-682-р. Исполнение по расходам бюджета за счет собственных источников составило 98,1 % от уточненного годового плана. Все первоочередные и приоритетные бюджетные обязательства (бесперебойное функционирование бюджетной сферы, своевременная выплата заработной платы, предоставление социальных выплат, осуществление иных социально-значимых расходов) обеспечены в полном объеме.

Обозначены приоритеты работы органов местного самоуправления МО «Котлас» по решению вопросов местного значения и социально-экономическому развитию на ближайшие годы.

1. Обеспечение доходов жителей и бюджета муниципального образования на уровне ведущих центров Северо-Запада России.

2. Создание благоприятных условий для комфортного и безопасного проживания, развития личности.

3. Построение эффективной системы управления местного самоуправления.

В частности реализация муниципальных программ муниципального образования «Котлас», а также участие в региональных и федеральных программах. Обеспечение необходимого уровня доходов бюджета муниципального образования «Котлас», что включает в себя взаимодействие с налоговыми органами, качественное администрирование местных налоговых и неналоговых доходов; повышение эффективности использования муниципального имущества. Повышение эффективности использования бюджетных средств на основе: перехода к новым формам финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг, предоставляемых гражданам, внедрения новых методов формирования расходных обязательств, ориентированных на результат.

В МО «Котлас» с приходом к власти А.В. Бральнина произошли изменения в структуре администрации. Данные изменения продиктованы временем и программными заявлениями. Было важно усилить некоторые направления. Например, повысить эффективность работы администрации в части качества оказываемых услуг населению, наладить диалог с людьми, устранить пропасть, которая образовалась между чиновниками и горожанами. Теперь в администрации работает отдел по работе с обращениями граждан. Отдельным управлением выделен сектор экономического развития. Вместо трех заместителей была оставлена должность только одного, за счет расширения сферы его ответственности.

Важным фактором работы администрации является уровень профессионализма кадрового состава, его способности к решению серьезных вопросов, адаптированности к непростым ситуациям, работа на результат. Время показало, что назначенные руководители с поставленными перед ними задачами справляются. А в целом формирование новой администрации МО «Котлас» прошло успешно.