Державна програма соціально-економічного розвитку Автономної Республіки Крим на період до 2017 року

Метою Державної програми соціально-економічного розвитку Автономної Республіки Крим на період до 2017 року є створення умов для збалансованого соціально-економічного, екологічного і культурного розвитку Автономної Республіки Крим на основі раціонального використання природних, трудових, виробничих, науково-технічних, інтелектуальних ресурсів, удосконалення соціальної, виробничої, транспортної, інженерної, екологічної інфраструктури, поліпшення умов проживання, відпочинку та оздоровлення населення, збереження біологічного різноманіття та культурної спадщини.

Строк виконання Програми - 2007-2017 роки.

Пріоритетами соціально-економічного розвитку Автономної Республіки Крим є:

· розвиток інженерної та транспортної інфраструктури, у тому числі електроенергетики, теплоенергетики; водозабезпечення та газифікація населених пунктів; забезпечення енергоефективності та енергозбереження; розвиток автодорожньої інфраструктури, залізничного, морського, авіаційного та електротранспорту і зв'язку; забудова та інженерний захист територій;

· реформування земельних відносин;

· розвиток туристичної та курортної галузі;

· розвиток соціальної сфери, зокрема освіти, охорони здоров'я, культури та охорони культурної спадщини, захист навколишнього природного середовища та техногенна безпека, поліпшення становища сімей, дітей, молоді, утвердження гендерної рівності.

Програмою передбачається виконання таких основних завдань:

· створення сучасної системи енергетичного забезпечення шляхом будівництва та реконструкції ліній електропередачі, розвитку генеруючих потужностей;

· газифікація населених пунктів та розвиток газодобувної галузі;

· забезпечення розвитку пасажирського транспорту загального користування, будівництва та реконструкції автомобільних доріг; удосконалення транспортної інфраструктури, проведення ремонту залізничних колій і вокзалів; розвитку морського та авіаційного транспорту;

· забезпечення збалансованого розвитку централізованого питного водопостачання та водовідведення, задоволення потреб споживачів у питній воді належної якості;

· забезпечення реалізації державної політики енергоефективності та енергозбереження шляхом здійснення заходів із запровадження енергозберігаючих проектів та енергоефективних технологій і обладнання;

· завершення розроблення схеми планування територій адміністративних районів Автономної Республіки Крим та схеми планування курортно-оздоровчих і рекреаційних територій узбережжя Чорного та Азовського морів з чітким визначенням меж земель оздоровчого та рекреаційного призначення природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, житлової забудови, розміщення промислово-комунальних об'єктів, історичних ареалів населених місць і зон охорони пам'яток;

· забезпечення ефективної протидії небезпечним геологічним процесам, зокрема зсувам і обвалам на схилах морського узбережжя, шляхом проведення берегоукріплювальних та протизсувних робіт;

· проведення інвентаризації земель оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного та іншого призначення; створення цифрових моделей кадастрових планів територій, прилеглих до узбережжя морів, із зазначенням на них результатів інвентаризації;

· збереження та поліпшення родючості земель сільськогосподарського призначення шляхом встановлення системи крапельного зрошення та проведення робіт з вапнування кислих і гіпсування солонцюватих ґрунтів;

· здійснення заходів з пошуку та очищення прибережних територій та акваторій морів від боєприпасів, що залишилися з часів Великої Вітчизняної війни;

· забезпечення розвитку курортно-рекреаційної та туристичної галузі шляхом ефективного використання виробничих і природних лікувальних ресурсів у рекреаційній сфері, чіткого визначення статусу курортних територій державного та місцевого значення, визначення медичного профілю (спеціалізації) курортів, а також підвищення ефективності функціонування курортних закладів незалежно від форми власності;

· збереження та забезпечення розвитку мережі природно-заповідного фонду;

· збереження та реставрація, проведення паспортизації пам'яток культурної спадщини державного та місцевого значення;

· забезпечення реалізації права на навчання рідною мовою та створення належних умов навчально-виховного процесу шляхом будівництва загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів;

· забезпечення розвитку культурної сфери регіону, збереження та зміцнення існуючої матеріально-технічної бази закладів культури, надання державної підтримки розвитку української мови та сприяння діяльності національно-культурних товариств, проведення робіт з реставрації, музеєфікації та ремонту об'єктів культурної спадщини;

· забезпечення тимчасовим житлом дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, шляхом створення, облаштування та функціонування закладів, які надають відповідні соціальні послуги.

Політика в сфері державного управління розвитком санаторно-курортної галузі повинна здійснюватися через ефективний механізм, який включає:

Нормативно-правове забезпечення. Нормативно-правове забезпечення розвитку туризму і курортів здійснюється через:

- внесення змін і доповнень до законів України „Про туризм” та “Про курорти”;

- розроблення Законів України „Про соціальний туризм”, „Про в’їзний туризм”, „Про внутрішній туризм”;

- розроблення законів України, інших нормативно-правових актів передбачених Законом України „Про туризм”;

- розроблення Загальнодержавної програми розвитку туризму і курортів до 2016 р.;

- адаптацію законодавства України у сфері туризму та діяльності курортів до відповідних директив і стандартів ЄС;

- розроблення нормативно-правових актів щодо створення систем: раціонального використання туристичних ресурсів;

- забезпечення безпеки в туризмі, надання туристам і подорожуючих усіх видів необхідної допомоги; управління якістю послуг для туристів та забезпечення контролю за їх наданням;

- інформаційно-довідкового супроводу, інших нормативно-правових актів.

Регуляторне забезпечення. Регуляторне забезпечення розвитку туризму і курортів здійснюється через:

- спрощення та гармонізацію податкового, валютного, консульсько-візового, прикордонного, митного та інших видів регулювання з метою забезпечення державного стимулювання в'їзного та внутрішнього туризму, розвитку соціальних форм туризму;

- впровадження механізмів визначення вартості об'єктів культурної спадщини, інших об’єктів туристичних відвідувань згідно з законодавчими та нормативно-правовими актами з питань оцінки;

- впровадження обґрунтованих нормативів плати за користування туристичними ресурсами, впорядкування процедур оренди і приватизації об’єктів культурної спадщини та інших об’єктів туристичних відвідувань;

- створення сприятливих інвестиційних умов у сфері туризму і діяльності курортів; стимулювання інвестиційної привабливості та ефективного функціонування туристично-рекреаційних територій;

- запровадження механізмів стимулювання будівництва нових та реконструкції наявних об'єктів туристичної інфраструктури;

- стимулювання приватного сектора, особливо у сільській місцевості, до підприємництва у сфері туризму та діяльності курортів;

- класифікацію і сертифікацію засобів розміщення, закладів харчування та інших об’єктів туристичної інфраструктури, стандартизацію послуг для туристів тощо.

Інституційне забезпечення. Інституційне забезпечення розвитку туризму і курортів здійснюється через:

- утворення Національної Ради з питань туризму і курортів;

- утворення Громадської колегії з туризму і курортів при центральному органі виконавчої влади в галузі туризму, із залученням представників громадських організацій;

- створення структурних підрозділів з питань туризму і курортів у складі місцевих органів виконавчої влади;

- впорядкування діяльності наявних та створення нових спеціалізованих інституцій за окремими пріоритетними напрямами розвитку туризму (забезпечення якості, безпеки, інформаційного супроводу тощо).

Науково-методичне та кадрове забезпечення. Науково-методичне забезпечення розвитку туризму і курортів, здійснюється:

через розроблення та запровадження у встановленому порядку:

- термінів та визначень сфери туризму та діяльності курортів на основі законів України “Про туризм” та “Про курорти”, інших законів України та нормативно-правових актів;

- макроекономічних показників оцінки ефективності туристичної діяльності, створення моделі стратегічного планування та державного управління розвитком туризму та діяльністю курортів;

- сучасного статистичного обліку і звітності у сфері туризму і діяльності курортів, що відповідають рішенням Статистичної комісії ООН та рекомендаціям ВТО, враховують показники суміжних галузей і визначають сукупний внесок туризму в економіку країни;

- технічних регламентів, методик виявлення, наукового вивчення, інвентаризації, паспортизації та класифікації ресурсів, що мають туристичну цінність, встановлення гранично припустимих навантажень на об’єкти туристичних відвідувань;

- методики розроблення науково-проектної та проектно-кошторисної документації на приведення стану туристичних об’єктів/маршрутів у відповідність до нормативних вимог;

- методики оцінки конкурентних переваг вітчизняних туристичних ресурсів, з урахуванням необхідності створення і підтримання довготривалого позитивного іміджу на міжнародному та внутрішньому туристичних ринках;

- методики комплексної оцінки, класифікації та категоризації туристичних об’єктів/маршрутів за рівнем туристичної привабливості та за видами туризму, туристичного районування (зонування);

- методики здійснення порівняльних оцінок споживчих характеристик будь-яких об’єктів туристичних відвідувань та координації їх розвитку;

- методики забезпечення мінімального рівня захисту прав туристів, мінімального соціального стандарту в туризмі та оцінки впливу туристичної діяльності на оточуюче середовище;

а також через:

- забезпечення належної координації наукових досліджень в усіх установах, що здійснюють наукові дослідження у сфері туризму та діяльності курортів;

- створення нових спеціальностей за потребами сфери туризму та діяльності курортів при діючих навчальних закладах;

- забезпечення розширення обсягу і підвищення якості підготовки фахівців з початковою і середньою професійною освітою;

- проведення методичних семінарів, науково-практичних конференцій з проблем сталого розвитку туризму та інших заходів;

- перепідготовку і підвищення кваліфікації кадрів, зокрема державних службовців вищої управлінської ланки центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, впровадження спеціалізованих програм підвищення кваліфікації, в тому числі за кордоном;

- додання до переліку спеціалізацій напряму підготовки фахівців туристичної галузі „Туризм” спеціалізацій: „управління туристичними ресурсами”, „державне регулювання туристичної сфери”, „безпека в туризмі”;

- забезпечення державної підтримки перспективних прикладних досліджень у сфері туризму через прийняття відповідної бюджетної програми тощо.

Міжнародне співробітництво.Міжнародне співробітництво України з метою забезпечення подальшого розвитку туризму і курортів здійснюється через:

- розширення договірно-правової бази зовнішніх зносин, укладання міжнародних угод міжурядового та міжвідомчого характеру про співробітництво у сфері туризму;

- розвиток двостороннього та багатостороннього інституційного співробітництва з відповідними міністерствами, відомствами, національними туристичними адміністраціями, іншими органами та установами іноземних держав у сфері туризму та діяльності курортів, міжнародними туристичними організаціями, у тому числі регіональними, забезпечення роботи міжвідомчих робочих груп по туризму, а також участі у міжурядових комісіях з торговельно-економічного та науково-технічного співробітництва;

- відкриття туристичних представництв України за кордоном;

- впровадження прогресивного міжнародного досвіду державного управління та регулювання, законодавчого та організаційно-фінансового забезпечення високорентабельної туристичної індустрії, а також новітніх технологій;

- забезпечення державної підтримки через прийняття відповідної бюджетної програми тощо.

Інформаційно-рекламні заходи та маркетинг. Інформаційно-рекламне забезпечення сфери туризму і діяльності курортів здійснюється через:

- створення офіційного Інтернет-порталу та інформаційної системи з банком даних щодо споживчих характеристик природних, історико-культурних та соціально-побутових туристичних ресурсів;

- створення мережі туристичних інформаційних центрів, банку даних про інвестиційні проекти в сфері туризму та діяльності курортів;

- проведення в Україні міжнародних спеціалізованих симпозіумів, семінарів, конференцій, салонів та виставок-ярмарків із залученням іноземних і вітчизняних організацій для вивчення та популяризації новітніх технологій у сфері туризму і діяльності курортів, а також участь у відповідних заходах за кордоном;

- розроблення та затвердження національної туристичної символіки, створення якісної рекламної продукції та проведення рекламних кампаній національного та регіональних туристичних продуктів на внутрішньому та міжнародному ринку;

- розроблення та реалізацію рекламно-інформаційних програм з в’їзного та внутрішньому туризму, проведення регулярних рекламних кампаній в ЗМІ в Україні та за кордоном, прес-турів для представників ЗМІ;

- забезпечення державної підтримки через прийняття відповідної бюджетної програми тощо.