Лицензирование определенных видов предпринимательской деятельности

Общие положения. Внекоторых случаях, предусмотренных Законом, сам по себе факт государственной регистрации недоста­точен для занятия отдельными видами деятельности, требуется также получение лицензии.

Таким образом, отдельные виды деятельности, перечень кото­рых установлен в законе, субъект предпринимательства может осуществлять только на основании специального документа — лицензии.

Перечень видов деятельности, которые не могут осуществ­ляться без лицензии, определен в Законе «О лицензировании оп­ределенных видов хозяйственной деятельности». За несколько лет с 1991 г., когда впервые был определен перечень лицензиру­емых видов деятельности, включавший первоначально лишь 11 видов деятельности, был увеличен многократно (до 112). В пос­леднее время он был сокращен до 60, однако все же более чем в 5 раз превышает первоначальный перечень.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим лицен­зирование, является Закон Украины «О лицензировании опре­деленных видов хозяйственной деятельности»от 01.06.2000г. (далее — Закон). Он определяет виды хозяйственной деятель­ности, подлежащие лицензированию, порядок их лицензирования, устанавливает государственный контроль в сфере лицензирова­ния, ответственность субъектов хозяйствования и органов ли­цензирования за нарушение законодательства в сфере лицензи­рования.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии с Законом термин «хозяйственная деятельность» употребляется в таком значении — любая деятельность, в том числе предприниматель­ская, юридических лиц, а также физических лиц — субъектов предпринимательской деятельности, связанная с производством (изготовлением) продукцией, торговлей, предоставлением услуг, выполнением работ.

Действие Закона распространяется на всех субъектов хозяй­ствования.

Лицензирование банковской деятельности, внешнеэкономи­ческой деятельности, лицензирование каналов вещания, лицен­зирование в сфере электроэнергетики и использования ядерной энергии, лицензирование в сфере интеллектуальной собственности осуществляется согласно законам, регулирующим отношения в этих сферах.

Виды хозяйственной деятельности, кроме случаев, предусмот­ренных ч. 2 ст.2 Закона, которые не включены в перечень видов хозяйственной деятельности, установленный ст. 9 Закона, не под­лежат лицензированию.

В этой сфере основными являются понятия «лицензия» и ли­цензирование», которые определены в Законе.

Лицензия— документ государственного образца, который удо­стоверяет право лицензиата на проведение указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.

Лицензирование— выдача, переоформление и аннулирование лицензий, выдача дубликатов лицензий, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль за соблюдением лицензиата­ми лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий, а также распоряжений о лик­видации нарушений законодательства в сфере лицензирования.

Субъектамиотношений, возникающих в связи с лицензирова­нием, являются, с одной стороны, субъект хозяйствования, а с дру­гой — орган лицензирования.

Субъект хозяйствования — зарегистрированное в установлен­ном законодательством порядке юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, ко­торое проводит хозяйственную деятельность, кроме органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления, а также физическое лицо — субъект предпринимательской деятельности.

8) изготовление изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней, торговля изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней — Минфин;

9) производство лекарственных средств, оптовая, розничная торговля лекарственными средствами — Государственный департамент по контролю за качеством, безопасностью и производством лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

10) производство ветеринарных медикаментов и препаратов, оптовая, розничная торговля ветеринарными медикаментами и препаратами — Государственный департамент ветеринарной медицины;

11) производство пестицидов и агрохимикатов, оптовая, розничная торговля пестицидами и агрохимикатами — Госпромполитики;

12) производство специальных средств, заряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия, индивидуальной защиты, активной обороны — МВД;

13) разработка, изготовление специальных технических средств для снятия информации из каналов связи, других средств негласного получения информации, торговля специальными техническими средствами для снятия информации из каналов связи, других средств негласного получения информации — СБУ;

14) разработка, производство, использование, эксплуатация, сертификационные испытания, тематические исследования, экспертиза, ввоз, вывоз криптосистем и средств криптографической защиты информации, предоставление услуг в области криптографической защиты информации, торговля криптосистемами и средствами криптографической защиты информации — Департамент специальных телекоммуникационных систем и защиты информации СБУ;

15) разработка, производство, внедрение, сертификационные испытания, ввоз, вывоз голографических защитных элементов —Департамент специальных телекоммуникационных систем и защиты информации СБУ;

16) разработка, производство, внедрение, обслуживание, исследование эффективности систем и средств технической защиты информации, предоставление услуг в области технической защиты информации — Департамент специальных телекоммуникационных систем и защиты информации СБУ;

17) изготовление бланков ценных бумаг, документов строгой отчетности — Минфин;

18) транспортировка нефти, нефтепродуктов по магистральному трубопроводу, транспортировка природного и нефтяного газа по трубопроводам и его распределение — НКРЭ;

19) поставка природного газа по регулируемому и по нерегулируемому тарифу — НКРЭ;

20) хранение природного газа в объемах, превышающих уровень, устанавливаемый лицензионными условиями — НКРЭ;

21) централизованное водоснабжение и водоотвод — Госстрой, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации;

22) разработка, испытание, производство, эксплуатация ракет —носителей космических аппаратов и их составных частей, наземной космической инфраструктуры и ее составных частей, оборудования, входящего в состав космического сегмента спутниковых систем — НКАУ;

23) разработка, производство, изготовление, хранение, перевозка, приобретение, пересылка, ввоз, вывоз, отпуск, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров — Государственный департамент по контролю за качеством, безопасностью и производством лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

24) культивирование, использование растений, содержащих наркотические средства, для промышленных целей — Минагрополитики;

25) проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ — МЗО;

26) медицинская практика — МЗО;

27) переработка донорской крови и ее компонентов, изготовление из них препаратов — МЗО;

28) ветеринарная практика — Государственный департамент ветеринарной медицины;

29) организация и содержание тотализаторов, игорных заведений — Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации;

30) изготовление, монтаж несущих конструкций, монтаж конструкций в строительной, ремонтно-строительной деятельности —Госстрой, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации;

31) предоставление услуг по перевозке пассажиров, грузов воздушным транспортом — Укравиатранс;

32) предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов речным, морским транспортом — Укрморречфлот;

33) предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом — Укравтотранс;

34) предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов железнодорожным транспортом — Минтранс;

35) заготовка, переработка, металлургическая переработка металлолома цветных и черных металлов — Госпромполитики;

36) сбор, первичная обработка отходов и лома драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней — Минфин;

37) заготовка, обработка отдельных видов ресурсно-ценных отходов, сбор, заготовка отдельных видов отходов в качестве вторичного сырья (по перечням, которые определяются Кабинетом Министров Украины) — Минэкоресурсов;

38) операции в сфере обращения с опасными отходами —Минэкоресурсов;

39) предоставление образовательных услуг общеобразовательными, профессионально-техническими и высшими учебными заведениями — Министерство образования и науки Украины;

40) проектирование, монтаж, техническое обслуживание средств противопожарной защиты и систем отопления, оценка противопожарного состояния объектов — Главное управление Государственной пожарной охраны МВД;

41) проведение испытаний на пожарную опасность веществ, материалов, строительных конструкций, изделий и оборудования, а также пожарной техники, пожарно-технического вооружения, продукции противопожарного назначения на соответствие установленным требованиям — Главное управление Государственной пожарной охраны МВД;

42) предоставление услуг, связанных с охраной государственной и другой собственности, предоставление услуг по охране граждан — МВД;

43) выполнение топографо-геодезических, картографических работ — Минэкоресурсов;

44) выполнение авиационно-химических работ — Укравиатранс;

45) пересылка денежных переводов — Госкомсвязи;

46) предоставление услуг радиосвязи (с использованием радиочастот) — Госкомсвязи;

47) предоставление услуг телефонной связи (кроме ведомственных объектов) — Госкомсвязи;

48) техническое обслуживание сетей теле-, радио- и проводового вещания в пределах промышленной эксплуатации — Госкомсвязи;

49) организация иностранного, внутреннего, зарубежного туризма; экскурсионная деятельность — Госкоммолодежспорттуризм;

50) физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность:— организация и проведение спортивных занятий профессионалов и любителей спорта — Госкоммолодежспорттуризм;

— деятельность по подготовке спортсменов к соревнованиям по различным видам спорта, признанным в Украине — Гос­коммолодежспорттуризм;

51) деятельность арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов) — Минэкономики;

52) посредничество в трудоустройстве на работу за границей —Минтруда;

53) профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг —Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку;

54) проведение землеустроительных и землеоценочных работ — Госкомзем;

55) проектирование, строительство новых и реконструкция существующих мелиоративных систем и отдельных объектов инженерной инфраструктуры — Госводхоз;

56) деятельность, связанная с промысловым выловом рыбы на промысловых участках рыбохозяйственных водоемов, кроме внутренних водоемов (прудов) хозяйств — Укргосрыбхоз;

57) посредническая деятельность таможенного брокера и та­
моженного перевозчика — Гостаможслужба;

58) изготовление парфюмерно-косметической продукции с ис­
пользованием спирта этилового.

Субъект хозяйствования, который имеет намерение проводить определенный вид лицензируемой хозяйственной деятельности, лично или через уполномоченный им орган или лицо обращается в соответствующий орган лицензирования с заявлениемуста­новленного образца о выдаче лицензии.

В заявлении о выдаче лицензии должны содержаться следую­щие данные:

1) сведения о субъекте хозяйствования — заявителе:
наименование, местонахождение, банковские реквизиты, идентификационный код — для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер пас­порта, кем и когда выдан, место жительства), идентификацион­ный номер физического лица — плательщика налогов и других обязательных платежей — для физического лица;

2) вид хозяйственной деятельности, указанный согласно ст. 9 Закона (полностью или частично), на проведение которого заявитель имеет намерение получить лицензию.

При наличии у заявителя филиалов, других обособленных под­разделений, которые будут проводить хозяйственную деятельность на основании полученной лицензии, в заявлении указывается их местонахождение.

К заявлению о выдаче лицензии прилагается копия свидетель­ства о государственной регистрации субъекта предпринимательской

деятельности или копия справки о внесении в Единый государ­ственный реестр предприятий и организаций Украины, заверен­ная нотариально или органом, который выдал оригинал доку­мента.

Для отдельных видов хозяйственной деятельности, подлежа­щих лицензированию, к заявлению о выдаче лицензии также прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых ус­танавливается Кабинетом Министров Украины по представлению специально уполномоченного органа по вопросам лицензирова­ния. Перечень документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельно­сти, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 04.07.2001 г. № 756.

Органу лицензирования запрещается требовать от субъектов хозяйствования другие документы, не указанные в Законе, кро­ме документов, предусмотренных ч.5 ст. 10 Закона.

Заявление о выдаче лицензии и документы, прилагаемые к нему, принимаются по описи, копия которой выдается заявителю с отметкой о дате приема документов органом лицензирования и подписью ответственного лица.

Заявление о выдаче лицензии остается без рассмотрения, если:

заявление подано (подписано) лицом, которое не имеет на это полномочий;

документы оформлены с нарушением требований Закона.

Об оставлении заявления о выдаче лицензии без рассмотре­ния заявитель уведомляется в письменной форме с указанием оснований оставления заявления о выдаче лицензии без рассмот­рения в сроки, предусмотренные для выдачи лицензии.

После устранения причин, являющихся основанием для выне­сения решения об оставлении заявления о выдаче лицензии без рассмотрения, заявитель может повторно подать заявление о вы­даче лицензии, которое рассматривается в порядке, установлен­ном Законом.

Орган лицензирования принимает решение о выдаче лицен­зии или об отказе в ее выдаче в срок не позднее десяти рабочих днейс даты поступления заявления о выдаче лицензии и доку­ментов, прилагаемых к заявлению, если специальным законом, регулирующим отношения в определенных сферах хозяйствен­ной деятельности, не предусмотрен иной срок выдачи лицензии на отдельные виды деятельности.

Уведомление о принятии решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии направляется (выдается) заявителю в письменной форме в течение трех рабочих дней с даты принятия соответствующего решения. В решении об отказе в выдаче ли­цензии указываются основания такого отказа.

Основания отказа в выдаче лицензии конкретизированы в ве­домственных нормативно-правовых актах, где они определены по-разному. Во избежание разночтений и ведомственного субъектив­ного подхода необходимо ориентироваться на исчерпывающий пе­речень оснований отказа в выдаче лицензии исключительно на законодательном уровне, предусмотренный в ст.11 Закона «О ли­цензировании определенных видов хозяйственной деятельности». Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче ли­цензииявляются:

недостоверность данных в документах, представленных заяви­телем, для получения лицензии;

несоответствие заявителя согласно поданным документам ли­цензионным условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении о выдаче лицензии.

В случае отказа в выдаче лицензии на основании выявления недостоверных данных в документах, представленных заявите­лем, о выдаче лицензии, субъект хозяйствования мол*ет подать в орган лицензирования новое заявление о выдаче лицензии не ранее чем через три месяца с даты принятия решения об отказе в выдаче лицензии.

В случае отказа в выдаче лицензии на основании несоответ­ствия заявителя лицензионным условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении о выдаче ли­цензии, субъект хозяйствования может подать в орган лицен­зирования новое заявление о выдаче лицензии после устранения причин, ставших основанием для отказа в выдаче лицензии.

Решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжалова­но в судебном порядке.

В практике встречаются случаи неправомерного отказа в вы­даче лицензии компетентными органами, которые тем самым нарушают права предпринимателей. Для защиты своих прав субъект предпринимательской деятельности вправе обжаловать в судебном порядке отказ в выдаче лицензии. Согласно п.2.1 разъяснения Выс­шего арбитражного суда Украины «О некоторых вопросах практи­ки применения Закона Украины «О предпринимательстве» от 06.08.97 г. № 02-5/276 в редакции от 03.06.98 г. № 02-5/202, если субъекту предпринимательской деятельности отказано в выдаче лицензии по каким бы то ни было другим основаниям, не предус­мотренным в законодательстве, или он не согласен с отказом либо не получил ответа в установленный Законом срок, он имеет пра­во обратиться в суд или хозяйственный суд с заявлением о при­знании недействительным решения соответствующего органа об отказе в выдаче лицензии или о понуждении выдать лицензию. В последнем случае хозяйственному суду следует в решении ус­танавливать срок для выдачи лицензии. В случае неисполнения этого решения орган, который должен выдать лицензию, может быть привлечен к ответственности, установленной ст.119 Хозяй­ственного процессуального кодекса Украины.

В ст. 12 Закона определены особенности проведения конкурса на получение лицензий для видов хозяйственной деятельности, проведение которых связано с использованием ограниченных ресурсов.

Квидам хозяйственной деятельности, проведение которых свя­зано с использованием ограниченных ресурсов, относятся:

добыча урановых руд;

добыча драгоценных металлов и драгоценных камней;

поставка природного газа по регулируемому, по нерегулируе­мому тарифу;

хранение природного газа в объемах, превышающих уровень, устанавливаемый лицензионными условиями;

предоставление услуг радиосвязи (с использованием радиоча­стот).

Орган лицензирования должен оформить лицензиюне позднее чем за три рабочих дня со дня поступления документа, подтверж­дающего внесение платы за выдачу лицензии.

Орган лицензирования делает отметку о дате приема доку­ментов, подтверждающих внесение заявителем платы за выдачу лицензии, на копии описи, которая была выдана заявителю при приеме заявления о выдаче лицензии.

Если заявитель в течение тридцати календарных дней со дня направления ему уведомления о принятии решения о выдаче ли­цензии не представил документ, подтверждающий внесение пла­ты за выдачу лицензии, или не обратился в орган лицензирова­ния для получения оформленной лицензии, орган лицензирования, который оформил лицензию, имеет право отменить решение о выдаче лицензии или принять решение о признании такой ли­цензии недействительной.

Срок действия лицензиина проведение определенного вида хозяйственной деятельности устанавливается Кабинетом Мини­стров Украины по представлению специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования, но не может быть менее трех лет.

Выдача лицензии на срок менее трех лет или отказ в продле­нии срока лицензии дают субъекту предпринимательства право обратиться в суд или хозяйственный суд за защитой своих инте­ресов (п.2.2 разъяснения Президиума Высшего арбитражного суда Украины «О некоторых вопросах практики применения Закона Украины «О предпринимательстве» от 03.06.98 г. № 02-5/202).

Хозяйственная деятельность на основании лицензии, выдан­ной органом лицензирования, которым является центральный орган исполнительной власти, осуществляется на всей террито­рии Украины.

Хозяйственная деятельность на основании лицензии, выдан­ной органом лицензирования, которым является местный орган исполнительной власти или специально уполномоченный испол­нительный орган советов, осуществляется на территории соот­ветствующей административно-территориальной единицы.

Для каждого филиала, каждого обособленного подразделения лицензиата, которые будут проводить хозяйственную деятельность на основании полученной им лицензии, орган лицензирования выдает лицензиату заверенные им копии лицензии, которые ре­гистрируются в журнале учета заявлений и выданных лицензий. Заверенная органом лицензирования копия лицензии является документом, подтверждающим право филиала или другого струк­турного подразделения лицензиата на проведение определенного вида хозяйственной деятельности на основании полученной ли­цензии.

За выдачу копии лицензии взимается плата в размере одного необлагаемого минимума доходов граждан. Плата за выдачу ко­пии лицензии зачисляется в Государственный бюджет Украины. В случае создания у лицензиата нового филиала, другого ново­го обособленного подразделения, которые будут проводить вид хозяйственной деятельности согласно полученной лицензии, ли-зензиат должен подать в орган лицензирования заявление уста­новленного образца о выдаче копии лицензии, а также докумен­ты в соответствии со ст. 10 Закона.

В случае ликвидации филиала, другого обособленного подраз­деления лицензиата, которые проводили хозяйственную деятель­ность согласно полученной лицензии, или в случае прекращения проведения филиалом, другим обособленным подразделением лицензиата хозяйственной деятельности согласно полученной лицензии лицензиат обязан в течение семи рабочих дней с даты ликвидации такого филиала или другого обособленного подраз­деления либо с даты прекращения деятельности таким филиалом иди другим обособленным подразделением представить в орган лицензирования соответствующее сообщение в письменной фор­ме. Орган лицензирования должен внести соответствующие изменения в лицензионный реестр не позднее следующего рабо­чего дня с даты поступления такого сообщения.

В случае если лицензиат имеет намерение проводить указан­ный в лицензии вид хозяйственной деятельности по истечении срока ее действия, он должен получить новую лицензию в поряд­ке, установленном Законом.

Новая лицензия выдается органом лицензирования не ранее последнего рабочего дня действия предварительно выданной ли­цензии.

Лицензиат не может передавать лицензиюили ее копию дру­гому юридическому или физическому лицу для проведения хо­зяйственной деятельности.

За выдачу лицензий взимается плата, размер и порядок зачис­ления которой в Государственный бюджет Украины устанавлива­ются Кабинетом Министров Украины. Плата за лицензию— это разовый платеж, вносимый субъектом хозяйствования за получе­ние лицензии.

Плата за выдачу лицензий вносится после принятия решения о выдаче лицензии.

Переоформление лицензии. Основаниями для переоформле­ния лицензии являются:

— изменение наименования юридического лица (если измене­
ние наименования не связано с реорганизацией юридиче­
ского лица) или фамилии, имени, отчества физического
лица — субъекта предпринимательской деятельности;

— изменение местонахождения юридического лица или места
жительства физического лица — субъекта предпринима­
тельской деятельности;

— изменения, связанные с проведением лицензиатом опреде­
ленного вида хозяйственной деятельности, указанного в ст.9
Закона.

В случае возникновения оснований для переоформления ли­цензии лицензиат обязан в течение десяти рабочих дней подать органу лицензирования заявление о переоформлении лицензии вместе с лицензией, подлежащей переоформлению, и соот­ветствующими документами или их нотариально заверенными копиями, которые подтверждают указанные изменения.

Орган лицензирования в течение трех рабочих дней с даты поступления заявления о переоформлении лицензии и докумен­тов, прилагаемых к нему, обязан выдать переоформленную на но­вом бланке лицензию с учетом изменений, указанных в заявле­нии о переоформлении лицензии.

В случае переоформления лицензии в связи с изменениями, связанными с проведением лицензиатом определенного вида хо­зяйственной деятельности, указанного в ст.9 Закона, если это из­менение связано с намерениями лицензиата расширить свою де­ятельность, лицензия переоформляется в порядке и в сроки, пре­дусмотренные для выдачи лицензии.

Одновременно с переоформленной на новом бланке лицензией орган лицензирования на основании данных лицензионного рее­стра бесплатно выдает лицензиату заверенные им копии такой лицензии.

В случае переоформления лицензии орган лицензирования принимает решение о признании недействительной переоформ­ленной лицензии, с внесением соответствующих изменений в лицензионный реестр не позднее следующего рабочего дня.

Срок действия переоформленной лицензии не может превы­шать срока действия, указанного в лицензии, которая переоформ­лялась.

За переоформление лицензии взимается плата в размере пяти необлагаемых минимумов доходов граждан. Плата за переоформ­ление лицензии зачисляется в Государственный бюджет Укра­ины.

Лицензиат, который подал заявление и соответствующие до­кументы о переоформлении лицензии, может проводить свою де­ятельность на основании справки о приеме заявления о пере­оформлении лицензии на проведение определенного вида хозяйст­венной деятельности, которая выдается органом лицензирования при подаче заявления о переоформлении лицензии.

Не переоформленная в установленный срок лицензия являет­ся недействительной.

Лицензиат обязан уведомлятьорган лицензирования о всех изменениях данных,указанных в документах, прилагаемых к за­явлению о выдаче лицензии. В случае возникновения таких изме­нений лицензиат обязан в течение десяти рабочих дней представить в орган лицензирования соответствующее сообщение в письмен­ной форме вместе с документами или их нотариально заверенны­ми копиями, которые подтверждают указанные изменения.

На основании документов, представленных лицензиатом в орган лицензирования, орган лицензирования может принять решение об аннулировании лицензии в сроки, предусмотренные Законом.

Основанием для принятия решения об аннулировании лицен­зии является невозможность лицензиата согласно представлен­ным документам обеспечить выполнение лицензионных условий, установленных для вида хозяйственной деятельности, на кото­рый выдана лицензия.

Выдача дубликата лицензии. Основаниями для выдачи дуб­ликата лицензии являются:

потеря лицензии;

повреждение лицензии.

В случае потери лицензии лицензиат обязан обратиться в орган лицензирования с заявлением о выдаче дубликата лицензии, к которому прилагается документ, удостоверяющий внесение пла­ты за выдачу дубликата лицензии.

Если бланк лицензии не пригоден для пользования вследствие его повреждения, лицензиат подает соответствующему органу лицензирования:

заявление о выдаче дубликата лицензии;

непригодную для пользования лицензию;

документ, подтверждающий внесение платы за выдачу дубли­ката лицензии.

Срок действия дубликата лицензии не может превышать срока действия, который указывался в утраченной или поврежденной лицензии.

Лицензиат, который подал заявление и соответствующие доку­менты для выдачи дубликата лицензии вместо утраченной или поврежденной, может проводить свою деятельность на основании справки о подаче заявления о выдаче дубликата лицензии на проведение определенного вида хозяйственной деятельности, ко­торая выдается органом лицензирования при подаче заявления о выдаче дубликата лицензии.

Орган лицензирования обязан в течение трех рабочих дней с даты получения заявления о выдаче дубликата лицензии выдать заявителю дубликат лицензии вместо утраченной или повреж­денной.

В случае выдачи дубликата лицензии вместо утраченной или поврежденной орган лицензирования принимает решение о при­знании недействительной лицензии, которая была потеряна или повреждена, с внесением соответствующих изменений в лицензи­онный реестр не позднее следующего рабочего дня.

За выдачу дубликата лицензии вместо утраченной или повреж­денной лицензии взимается плата в размере пяти необлагаемых минимумов доходов граждан. Плата за выдачу дубликата лицен­зии зачисляется в Государственный бюджет Украины.

Продление действия лицензии осуществляется в порядке, ус­тановленном для ее получения.

Аннулирование лицензии. Оно определено в Законе как ли­шение лицензиата органом лицензирования права на проведение определенного вида хозяйственной деятельности.

Аннулирование лицензии является одной из распространен­ных санкций, применяемых Лицензионной палатой Украины. Применение этой санкции в последнее время было распростране­но в отношении доверительных обществ, инвестиционных фон­дов и компаний [15].

Аннулирование лицензии по решению органа лицензирова­ния, предусмотренное в ст.21 Закона «О лицензировании опреде­ленных видов хозяйственной деятельности», является одной из наиболее серьезных оперативных средств охранительной направ­ленности. Ст.21 Закона «О лицензировании...» называет 9 осно­ваний аннулирования лицензии:

— заявление лицензиата об аннулировании лицензии;

— акт о повторном нарушении лицензиатом лицензионных
условий (повторное нарушение — совершение лицензиатом
в течение срока действия лицензии повторного нарушения
определенных лицензионных условий после применения
санкций за аналогичное нарушение);

— решение об отмене государственной регистрации субъекта

хозяйствования;

— нотариально заверенная копия свидетельства о смерти фи­
зического лица — субъекта предпринимательской деятель­
ности;

_ акт о выявлении недостоверных сведений в документах, пред­
ставленных субъектом хозяйствования для получения ли­
цензии;

— акт об установлении факта передачи лицензии или ее ко­
пии другому юридическому или физическому лицу для про­
ведения хозяйственной деятельности;

— акт об установлении факта непредставления в установлен­
ный срок уведомления об изменении данных, указанных в
документах, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии;

— акт о невыполнении распоряжения об устранении наруше­
ний лицензионных условий — решение органа лицензиро­
вания или специально уполномоченного органа по вопросам
лицензирования о необходимости устранения лицензиатом
в установленные сроки нарушений лицензионных условий);

— невозможность лицензиата обеспечить выполнение лицен­
зионных условий, установленных для определенного вида
хозяйственной деятельности.

Орган лицензирования принимает решение об аннулировании лицензии в течение десяти рабочих дней с даты установления оснований для аннулирования лицензии, которое вручается (на­правляется) лицензиату с указанием оснований аннулирования не позднее трех рабочих дней с даты его принятия.

Рассмотрение вопросов об аннулировании лицензии на осно­вании акта об установлении факта непредставления в установ­ленный срок уведомления об изменении данных, указанных в документах, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии; акта о выявлении недостоверных сведений в документах, представлен­ных субъектом хозяйствования для получения лицензии; акта об установлении факта передачи лицензии другому юридическо­му или физическому лицу для проведения хозяйственной дея­тельности; акта о невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий осуществляется органом ли­цензирования с обязательным приглашением лицензиата или его представителей.

Решение об аннулировании лицензии вступает в силу через десять дней со дня его принятия.

Если лицензиат в течение этого времени подает жалобу в экс-пертно-апелляционный ^совет, действие данного решения органа лицензирования приостанавливается до принятия соответствую­щего решения специально уполномоченного органа по вопросам ЛйДензирования.

Запись о дате и номере решения об аннулировании лицензии вносится в лицензионный реестр не позднее следующего рабочего дня после вступления в силу решения об аннулировании лицен­зии.

В случае аннулирования лицензии на основании акта о повтор­ном нарушении лицензиатом лицензионных условий, акта об ус­тановлении факта непредставления в установленный срок уведом­ления об изменении данных, указанных в документах, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии, акта о выявлении недостоверных сведений в документах, представленных субъектом хозяйствова­ния для получения лицензии, акта об установлении факта переда­чи лицензии другому юридическому или физическому лицу для проведения хозяйственной деятельности, акта о невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий субъект хозяйствования может получить новую лицензию на пра­во проведения этого вида хозяйственной деятельности не ранее чем через год с даты принятия решения органа лицензирования об аннулировании предыдущей лицензии.

В практике возможны случаи неправомерного применения органами лицензирования такой санкции, как аннулирование лицензии. Для защиты прав предпринимателей, которые ущем­ляются в таких случаях, возможно судебное обжалование подоб­ных действий компетентных органов. В ст.4 Закона указано, что решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.

Всоответствии с информационным письмом Высшего арбит­ражного суда Украины от 13.02.98 г. № 01-8/55 решение об от­казе в выдаче лицензии и об ее аннулировании может быть об­жаловано субъектом предпринимательской деятельности в судеб­ном порядке с соблюдением требований ст.ст.1 и 2 раздела III Хозяйственного процессуального кодекса Украины.

Аннулирование лицензии, как санкцию за допущенные субъек­том предпринимательства нарушения, следует отличать от сход­ных правовых последствий, не связанных с правонарушениями: истечением срока действия лицензии, связанным с истечением срока осуществления соответствующего права, и утратой лицен­зией силы после прекращения субъектом предпринимательства своей деятельности (например, при ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государствен­ной регистрации физического лица — предпринимателя).

В некоторых нормативно-правовых актах санкции за наруше­ние предпринимателями правил осуществления лицензируемого вида деятельности сформулированы иначе, чем в Законе «О ли­цензировании определенных видов хозяйственной деятельности». Так, в ст.26 Закона Украины «Об аудиторской деятельности» пре­дусмотрено, что за ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей к аудитору Аудиторской палатой Украины могут быть применены взыскания в виде предупреждения, приос­тановления действия сертификата и лицензии на срок до одного года или аннулирование сертификата и лицензии. Санкцией, не предусмотренной Законом «О лицензировании определенных ви­дов хозяйственной деятельности», является указанные в Законе «Об аудиторской деятельности» предупреждение иприостановле­ние действия лицензии.

Согласно ст. 7 Закона «Об аудиторской деятельности» пре­кращение действия сертификата или лицензии на аудиторскую деятельность осуществляется на основании решения Аудитор­ской палаты в случаях: 1) установления неоднократных фактов низкого качества аудиторских проверок; 2) систематического или грубого нарушения действующего законодательства Украины, ус­тановленных норм и стандартов аудита. Порядок прекращения действия сертификата илицензии на аудиторскую деятельность определяется Аудиторской палатой Украины. Санкцией, не пре­дусмотренной Законом «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», является названное Законом «Об аудиторской деятельности» прекращение действия лицензии.

Надзор, контроль и ответственность в сфере лицензиро­вания. Государственный надзорза соблюдением органами лицен­зирования требований законодательства в сфере лицензирования осуществляет специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования путем проведения плановых ивнеплановых про­верок.

Специально уполномоченный орган по вопросам лицензиро­вания осуществляет внеплановые проверки соблюдения органа­ми лицензирования требований законодательства в сфере лицен­зирования только на основании поступления к нему в письмен­ной форме заявления (сообщения) о нарушении требований законодательства в сфере лицензирования, или в целях проверки выполнения распоряжений об устранении нарушений органом лицензирования требований законодательства в сфере лицензи­рования.

Орган лицензирования при проверке предоставляет специаль­но уполномоченному органу по вопросам лицензирования реше­ния и другие документы по вопросам лицензирования и обеспе­чивает условия для проведения проверки.

По результатам проверки специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования составляет акт в двух экземпля­рах. Один экземпляр акта выдается руководителю органа лицен­зирования, деятельность которого проверялась, другой — хранит­ся специально уполномоченным органом по вопросам лицензи­рования.