Стандарты сертификации продукции в России.

В процессе становления и развития рыночных отношений в России вопросы обеспечения качества продукции, выпускаемой отечественными предприятиями, становятся все более актуальными. В последние годы уровень качества продукции российских предприятий, поступающей на внутренний и внешний рынок, несколько вырос, но в большинстве случаев пока еще далек от западных аналогов.

Существующая у нас в стране система стандартизации и сертификации, несмотря многочисленные попытки изменить ее в соответствии с международными требованиями в данной области, в нынешнем виде все-таки достаточно громоздка и нуждается в дальнейшем пересмотре. Вот почему в настоящее время ведется подготовка нового пакета законов РФ в области стандартизации и сертификации.

Как развивалась система сертификации в нашей стране?

В России на качество производимой продукции внимание обращалось очень давно. Однако аттестация качества промышленной продукции впервые была введена в СССР лишь в 1967 г. В 1971 г. Госстандартом была утверждена единая система аттестации промышленной продукции, объединившая все три уровня аттестации — государственный, отраслевой и заводской.

В 1982 г. СССР стал участником международных систем сертификаций. В те годы в стране была принята двухуровневая аттестация продукции, включающая первую и высшую категории качества. При этом продукция высшей категории отмечалась государственным Знаком качества. С 1986 по 1990 г. в СССР существовала государственная приемка продукции.

Однако подлинное значение сертификации было определено лишь в условиях перехода экономики страны к рыночным отношениям, с принятием следующих Законов:

• «О техническом регулировании»
• «О стандартизации»
• «О защите прав потребителей»
• «Об обеспечении единства измерений»

Тексты указанных законов, а также действующих постановлений Правительства и Госстандарта РФ в области стандартизации и сертификации продукции и услуг приведены в Приложениях.

Какие системы сертификации действуют в России в настоящее время?

В настоящее время в РФ действуют:

• 18 систем обязательной сертификации, установленных законами РФ («О пожарной безопасности», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.)
• Система сертификации ГОСТ Р
• Система сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности
• Система сертификации «Электросвязь»
• Система сертификации на федеральном и железнодорожном транспорте
• Система сертификации морских и гражданских судов
• Система сертификации авиационной техники и объектов гражданской авиации
• Система сертификации иммунобиологических препаратов
• Система сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения
• Федеральная система сертификации космической техники научного и народно-хозяйственного значения
• Система обязательной сертификации по экологическим требованиям
• Система сертификации безопасности взрывоопасных производств
• Система сертификации на воздушном транспорте РФ
• Региональная система сертификации услуг общественного питания в Москве
• Система сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности
• Система сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности для сведений, составляющих государственную тайну
• Система сертификации средств защиты информации Минобороны РФ по требованиям безопасности информации
• Система сертификации геодезической, топографической и картографической продукции
• Более 100 систем добровольной сертификации.

А какие структуры занимаются непосредственной организацией и проведением работ по сертификации?

Организация и проведение большинства работ по обязательной сертификации в нашей стране находятся в компетенции Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарта России). Госстандарт России осуществляет государственное управление стандартизацией, метрологией и сертификацией непосредственно и через находящихся в его ведении государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений. По данным за 2000 год в систему Госстандарта РФ входят 154 предприятия и организации с общей численностью специалистов более 21000 человек.

Для проведения работ по обязательной сертификации Госстандартом России разработана Система сертификации ГОСТ Р. Именно эта система во многом определяет практику массовой сертификации в Российской Федерации. Участниками сертификации ГОСТ Р являются:

• Госстандарт России как национальный орган сертификации;
• государственные органы управления, выполняющие работы по сертификации;
• центральные и территориальные сертификационные органы;
• органы по сертификации;
• юридические лица в роли органов добровольной сертификации;
• испытательные лаборатории (центры);
• производители продукции (исполнители работ и услуг);
• продавцы.

Какая продукция в нашей стране подлежит обязательной сертификации?

С 1993 г. Госстандарт ежегодно определяет перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации. В этот перечень в первую очередь включаются товары и услуги, на которые в государственных стандартах установлены требования по обеспечению:

• безопасности жизни и здоровья потребителей;
• безопасности имущества потребителей;
• охраны окружающей среды.

Как видно из перечня, в нашей стране обязательная сертификация распространяется, прежде всего, на потребительские товары и предусматривает контроль их безопасности. Она затрагивает непосредственные интересы не только изготовителей, продавцов, но и потребителей.

Включение товаров в номенклатуру продукции, подлежащей обязательной сертификации, также зависит от следующих факторов:

• массовости потребления товара
• наличия стандартов с требованиями безопасности, позволяющих провести сертификацию
• наличия сети аккредитованных испытательных лабораторий для проведения сертификационных испытаний.

С действующей редакцией Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» можно ознакомиться в Приложениях.

Каковы основные правила действующей системы сертификации ГОСТ Р?

Система ГОСТ Р организует сертификацию продукции (услуг) на основе международных или региональных соглашений, участником которых является Российская Федерация. В случае различий положения этих соглашений являются приоритетными по отношению к положениям ГОСТ Р. Сертификация в системе ГОСТ Р проводится на соответствие обязательным требованиям ГОСТ, других нормативных документов, в том числе международных и национальных стандартов других стран, введенных в действие в установленном порядке.

Работа по сертификации в системе ГОСТ Р организована на базе систем однородной продукции, в которых устанавливаются правила сертификации с учетом специфики ее производства, поставки и т. д. При этом учитываются следующие факторы:

• общность в требованиях потребителей к продукции (назначении продукции);
• однородность принципов функционирования продукции;
• единство методов испытаний продукции;
• существование аналогичной международной (региональной) системы.

Системы однородной продукции утверждаются Госстандартом и регистрируются в Государственном реестре. Сегодня в рамках Системы сертификации ГОСТ Р действуют 45 систем обязательной сертификации групп однородной продукции. В настоящее время наиболее крупными являются системы:

• сельскохозяйственной и пищевой продукции;
• автотранспортных средств;
• электрооборудования;
• продукции строительного комплекса;
• продукции лесной промышленности.

Каким образом проверяется соответствие сертифицируемой продукции действующим стандартам?

Для подтверждения соответствия продукции при сертификации проводятся следующие операции:

• испытания продукции (первичные, при выдаче сертификата, или периодические повторные, в рамках инспекционного контроля);
• оценка производства (первичная и последующая, в рамках инспекционного контроля)