Крестьянского, казачьего управления

Для второй половины XVIII в. характерно развитие сослов­ного управления в России. В отличие от Запада, где разрушались феодальные устои, сословные перегородки в обществе и государ­ственном управлении, формировались общедемократические вла­стные и представительные органы, в Российской империи были усилены как сословная замкнутость общества, так и сословный характер государственного управления. Обусловлено это поли­тикой упрочения феодальной абсолютистской монархии, поли­тического оформления сословной структуры феодального обще­ства, которое стало коррозироваться под воздействием новых буржуазных хозяйственных форм и отношений.

Каждому сословию власть определила конкретные обязан­ности, повинности, права, привилегии, место во власти и управ­лении. Соответственно этому определена и социальная направ­ленность административных реформ, подчиненность их выраже­нию главным образом сословных интересов дворянства: 1. Возникнув как служилое сословие, дворянство к середине XVIII в. стало сильным, богатым. Составляя 1% населения, оно владело подавляющим большинством производительно­го богатства России, огромными поместьями с миллионами крепостных крестьян, большинством уральских металлурги­ческих заводов, опиралось на крепнущую экономическую ос­нову, пользовалось расширяющимися привилегиями[105]. В 1762 г. дворянство было освобождено от обязательной граж­данской службы и личных податей.

Идеологией самодержавного абсолютизма стало фактически обеспечение интересов господствующего благородного сословия. Не было недостатка в провозглашенных Екатериной II «забот» о благоденствии, безопасности, спокойствии всех подданных, но реально она заботилась об усилении позиций дворянства, кото­рое стало «руководящим классом» в управлении. Окрепло и «лич­ное дворянство», не владеющее крепостными, не передаваемое по наследству, что отразило курс на усиление роли благородного сословия в государственной жизни.

Сложилась в государственном управлении ситуация, для ко­торой характерны неограниченная власть монарха и сильное вли­яние в управлении дворянства, дворянской чиновной бюрокра­тии.

Дворянство организовано политически. В 1766 г. Екатерина II утвердила выборную должность уездного предводителя дворян­ства сроком на два года для руководства выборами депутатов в Уложенную комиссию и исполнения других высочайших требо­ваний.

По губернской реформе 1775 г. созданы дворянские собра­ния, как уездные, наделенные правом юридического лица, так и губернские с выборными предводителями уезда и губернии, ко­торые заметно усилили дворянскую организацию и ее роль в гу­бернском, уездном управлении, придали монархическому управ­лению яркий дворянский характер.

Апогеем возвышения роли дворянства в российском управ­лении стала «Грамота на права, вольности и преимущества бла­городного российского дворянства» от 21 апреля 1785 г.[106], где под­тверждены прежние и установлены новые права и привилегии господствующего феодального сословия.

Во-первых, интересы дворянства отождествлены официаль­но с государственными. Государство обрело статус дворянского, обеспечивало защиту чести, имущества, жизни дворянина, осво­божденного от телесных наказаний; монопольное право на зем­лю, крепостных, на свой сословный суд, права распоряжаться имуществом, крепостными, заводить фабрики, заводы, торги, не платить податей, сохранять и передавать по наследству иму­щество, выезжать беспрепятственно за границу в случае уголов­ных преступлений; и др.

Во-вторых, дворянство объединялось в свои сословные об­щества, своеобразные дворянские корпорации, влияющие на устройство сословия, защиту и реализацию его корпоративных ин­тересов, подчиняющие государство этим узкосословным инте­ресам.

В-третьих, кроме государственного управления, создавалось параллельно ему особое дворянское общественное управление со своей системой органов с целью повышения роли дворянства в государственных делах. Губернское дворянское собрание полу­чило тоже право юридического лица.

Комплектованию служилого состава чиновников подчинена деятельность дворянского депутатского собрания, предусмотрен­ного той же жалованной грамотой. Состояло оно из губернского предводителя дворянства, председательствующего и в этом со­брании, и по одному депутату от каждого уезда. Рассматривало предварительно вопросы, подлежавшие обсуждению на дворян­ских собраниях, вело учет личного состава, родословные книги под контролем департамента герольдии Сената, выдавало грамо­ты и свидетельства о внесении дворянских родов в губернскую родословную книгу, участвовало в наложении опеки на имения и в исключении отдельных лиц из местного дворянского собрания, общества[107]. Дворянство представлялось Екатерине II воплощени­ем подвластного ей, послушного российского народа, который, как отмечено в «Грамоте», «верою к Богу и верностью к престолу управляем»[108].

Екатерининские реформы ориентированы целеустремленно на обеспечение дворянству решающей роли в государственном управлении при абсолютной власти монарха. Они укрепили со­словную ограниченность управления государством. В то же вре­мя ограничивался доступ в высшее сословие лиц из других со­словий.

При абсолютизации власти и управления в XVIII в. россий­ское дворянство пережило тогда «золотое время» своей истории. Но абсолютная монархия подготовила деградацию и в последую­щем гибель служилого сословия, ибо устранена была зависимость между корпоративными интересами дворянства и его государ­ственными функциями. Понижалась способность дворянского сословия руководить обществом, и оно быстро превращалось в «историческую ненужность»[109].

2. Екатерина II продолжила линию Петра I на ограничение прав духовенства, усилила государственное управление церковью, решительно подчиняя ее абсолютной монархии с учетом вли­яния церкви на управление, жизнь общества и исходя из на­веянной «Духом времени» Ш.Л. Монтескье перспективы ос­лабления и практического исчезновения духовенства как сословия.

Духовенство оказалось в полном подчинении у органов самодержавной власти и управления. Переведенное на штатные окла­ды, финансируемые государством, оно лишилось права владеть землей и крестьянами[110], что одновременно с сокращением сети монастырей, ограничением церковного управления стало ущем­лением православия. Необратимым оказался процесс уничтоже­ния церковно-монастырского землевладения, образования новой огосударствленной церкви с ограниченным внутрицерковным уп­равлением.

3. Управление крестьянамиохватило 90% населения, лишен­ного элементарных гражданских прав, даже права присягать императору. Во второй половине XVIII в. изменилось в соот­ветствии с социально-политическими приоритетами самодер­жавия.

Во-первых, расширен и ужесточен институт крепостничества. Помещики получили расширенные вотчинные права в отноше­нии находившихся в их собственности крепостных, могли ссы­лать строптивых крестьян в Сибирь, на каторгу, сурово наказы­вать за попытку жаловаться на господина. Крепостники имели абсолютную власть над своими крестьянами-рабами, распоряжа­лись их жизнью на правах собственности, продавали, покупали, меняли, судили, наказывали. Помещичье (вотчинное) управле­ние крепостными не имело правовой основы, было самым жес­токим и архаичным институтом феодального режима, вызывая массовый протест крестьянства, которое держали в темноте и за­битости, и осуждение как прогрессивного отечественного дворян­ства, так и западноевропейских просветителей.

Во-вторых, введена новая система управления государствен­ными крестьянами, насчитывавшими 5 млн. ревизских душ, проживавшими на просторных землях Поволжья, Севера, Сибири и др. По закону 1797 г. они управлялись губернскими казенными палатами, их уездными структурами, несли тяжелые подати и повинности и сохранили чрезмерно ограниченные законами пра­ва в социально-экономической сфере, ведении хозяйства, занятия промыслами. Организованы сословное крестьянское обще­ственное управление, волостные и сельские учреждения, действо­вавшие под руководством административно-полицейских орга­нов, помогавшие выполнять им налоги, повинности, комплекто­вать армию на основе рекрутчины. В отдельных селениях прово­дился сельский сход государственных крестьян. Избирались сель­ский старшина, его помощники — староста, сборщик податей, сотские и десятские, выполнявшие полицейские функции под на­чалом чинов уездной полиции. 6000 ревизских душ составляли государственную волость — административную, полицейскую единицу. Представители сельских сходов — от 1 до 20 дворов — проводили волостной сход, избирали волостное правление в со­ставе волостного головы, двух заседателей по хозяйственным и полицейским делам.

В-третьих, Учреждением об императорской фамилии (5 ап­реля 1797 г.) упорядочено управление удельными (царскими) кре­стьянами с целью извлечения средств на содержание растущей императорской фамилии (семьи). Создано ведомство Департамен­та уделов во главе с министром. Образованы специальные струк­туры — экспедиции удела на местах, при казенных палатах в де­вяти губерниях, где были компактно сосредоточены принадле­жавшие фамилии крестьяне и земли. Царские крестьяне организованы административно в удельные волости по 3000 ревизских душ в каждой, которыми управляли непосредственно сельские приказы. В эти сословные учреждения крестьянами под руковод­ством чиновников избирались удельный голова — «первый на­чальник крестьян», приказной старшина по полицейским делам, казенный старшина по податям и повинностям, писарь. Сельс­кий приказ являлся финансовым и полицейским органом, обес­печивал исполнение распоряжений Департамента уделов, других властных органов, распределял подати и повинности, собирал налоги, рассматривал мелкие тяжбы и проступки крестьян. В от­дельных деревнях удельной волости созывались сельские сходы для избрания старост и ведавших порядком, безопасностью сотс­ких, десятских, являвшихся по сути нижними полицейскими дол­жностными лицами

Усилены административные и полицейские функции управ­ления государственными и удельными крестьянами, сохранен самодержавно-феодальный характер управления крестьянством. Не была введена в действие подготовленная жалованная грамота государственным крестьянам[111].

4. Екатерина II продолжила тенденцию формирования государственного управления казачеством, ограничения казачьего самоуправления, «расказачивания», начатого Петром I, который ликвидировал казачий круг, отменил выборность главного атамана, учредил вместо выборного должность назначаемого царем на­казного атамана, переселил насильно тысячу семей казаков с Дона на Астраханскую и Гребенскую линии, где большая часть каза­ков погибла, а оставшихся в живых перевели на Терек в так на­зываемое терско-семейное войско.

В 60-е гг. было развернуто наступление на казачье сословное управление. Решительно и радикально ущемлялись права каза­чества, расширялись сеть и сфера государственного чиновного люда в казачьем управлении. В 1764 г. ликвидированы на Лево­бережной Украине гетманство и полковое управление, создана Малороссийская коллегия, назначен генерал-губернатор Малой России.

После народной пугачевской войны усилилось государствен­ное регулирование жизни казаков. Земли войска Донского, Азов, крепость св. Димитрия Ростовского и вся Азовская губерния под­чинены в 1775 г. наместнику Г.А. Потемкину. Ликвидирована казачья автономия. Учреждено гражданское войсковое правитель­ство для управления всеми делами войска Донского, ставшего субъектом системы имперского центрального управления. Граж­данское управление на Дону строилось на основе общероссийско­го законодательства и по типу губернской администрации[112]. Лик­видировано Запорожское казачье управление. Казацких старшин выслали или ублажили землями и офицерскими чинами. Рядо­вые казаки образовали с разрешения Екатерины Черноморское казачье войско, подчиненное Таврическому губернатору. Значительная часть казаков переселилась в Восточное Приазовье меж­ду реками Ея и Кубань, часть ушла в Турцию, образовала за Ду­наем Задунайскую сечь. Волжское казачье войско было лишено земли, вольностей, подчинено Военной коллегии, частично пе­реселено. На Яике отменена выборность войсковых атаманов.

Образованные в 1782 г. на территории бывшей Гетманщины Киевское, Черниговское, Новгород-Северское наместничества вошли в сферу имперского управления, ликвидирована относи­тельная автономия Малой России. Вместо казацких сформирова­ны первоначально гусарские полки, затем они заменены армей­скими частями. Введено деление на губернии, уезды с соответ­ствующим управлением. Рядовое казачество стало «войсковыми обывателями», а украинское шляхетство, старшины обрели все права и привилегии российского дворянства.

Казачество продолжало нести воинскую государеву службу, являлось, как и купечество, горожане, полупривилегированным сословием, было освобождено от подушной подати, рекрутской повинности[113]. Курс на усиление государственных начал в казачь­ем управлении породил устойчивую тенденцию. Тенденция расказачивания получила в условиях развития капитализма логиче­ское продолжение и свое завершение.