Основные направления структурной реформы на железнодорожном транспорте

Цели, задачи и принципы реформы

Целями структурной реформы на железнодорожном транспорте являются:

· повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг для обеспечения единого экономического пространства страны и общенационального экономического развития;

· формирование единой гармоничной транспортной системы страны;

· снижение совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом;

· удовлетворение растущего спроса на услуги, предоставляемые железнодорожным транспортом.

Для достижения поставленных целей на первом этапе структурной реформы на железнодорожном транспорте необходимо обеспечить реализацию следующих задач и принципов:

· разделение функций государственного управления и организации хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте с одновременным выделением из монопольной структуры конкурентных видов деятельности;

· сохранение единой государственной сетевой производственной инфраструктуры железных дорог и централизованного диспетчерского управления;

· поэтапное прекращение перекрестного субсидирования пассажирских за счет грузовых, внутрироссийских за счет экспортно-импортных перевозок;

· совершенствование тарифной политики;

· формирование рынка услуг железнодорожных перевозок;

· (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 20.12.2004 N 811)

· дальнейшее развитие конкуренции в сфере перевозок грузов, ремонта подвижного состава, перевозок и обслуживания пассажиров;

· недопустимость слияния предприятий, действующих в потенциально конкурентной среде, с предприятиями естественно-монопольного сектора;

· обеспечение гарантированного недискриминационного доступа к инфраструктуре федерального железнодорожного транспорта независимых грузовых и пассажирских компаний-операторов и пользователей подвижного состава;

· выделение из сферы деятельности федеральных железных дорог объектов социально-бытового и другого назначения (кроме специализированных) для снижения непроизводственных издержек;

· обеспечение финансовой прозрачности всех видов хозяйственной деятельности отрасли, в том числе на основе введения раздельного финансового учета;

· осуществление мер, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности системы железнодорожного транспорта;

· повышение материальной заинтересованности работников железнодорожного транспорта и обеспечение им социальных гарантий.

Выбор оптимальной модели организации железнодорожного транспорта в России

Выбор оптимальной модели организации железнодорожного транспорта в России осуществлялся с учетом состояния железнодорожного транспорта в России, а также опыта реформирования железных дорог за рубежом и российского опыта реформирования естественных монополий.

Принципиальными для успешной реализации выбранной организационной модели железнодорожного транспорта в России являются следующие основные положения:

· поэтапное реформирование и минимизация риска необратимых действий;

· разделение функций государственного регулирования и управления хозяйственной деятельностью;

· разделение основных и неосновных видов деятельности;

· переход от монопольного состояния отрасли к конкурентному;

· формирование организационной структуры по основным видам деятельности;

· сохранение государственного регулирования и контроля над монопольным сектором (инфраструктурой);

· сохранение интеграции инфраструктуры с частью грузовых перевозок, по крайней мере в течение первых лет реформирования, с поэтапным увеличением доли подвижного состава, принадлежащего независимым компаниям-операторам.

Постепенность процесса реформирования

Постепенность (поэтапность) реформирования системы железнодорожного транспорта определяется необходимостью обеспечить:

· устойчивость, стабильность и бесперебойность работы системы железнодорожного транспорта;

· контроль и возможность корректировки действий на основе анализа промежуточных результатов.