Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ. Статья 23. Применение огнестрельного оружия

Статья 23. Применение огнестрельного оружия

1. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

1) для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;

2) для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;

6) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;

7) для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.

2. Вооруженным сопротивлением и вооруженным нападением, указанными в пунктах 5 и 6 части 1 настоящей статьи, признаются сопротивление и нападение, совершаемые с использованием оружия любого вида, либо предметов, конструктивно схожих с настоящим оружием и внешне неотличимых от него, либо предметов, веществ и механизмов, при помощи которых могут быть причинены тяжкий вред здоровью или смерть.

3. Сотрудник полиции также имеет право применять огнестрельное оружие:

1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;

2) для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;

3) для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения по основаниям, предусмотренным статьей 15 настоящего Федерального закона;

4) для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.

4. Сотрудник полиции имеет право применять служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения во всех случаях, предусмотренных частями 1и 3 настоящей статьи, а также в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4, 7 и 8 части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона.

5. Запрещается применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.

6. Сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица.

Прокомментируем данную к статью:

1. Комментируемая статья регламентирует применение сотрудником полиции огнестрельного оружия. В части 1 данной статьи определен исчерпывающий перечень случаев, в которых сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие в отношении граждан. Ранее соответствующее регулирование содержалось в ч. 1 ст. 15 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), предусматривавшей, что сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в следующих случаях:

1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

2) для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

5) для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;

6) для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных на лишение свободы, - а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Как видно, в отличие от Закона 1991 г. о милиции в ч. 1 комментируемой статьи говорится о праве применения огнестрельного оружия сотрудником полиции как лично, так и в составе подразделения (группы). Положения части 1 комментируемой статьи содержат еще ряд уточняющих моментов. Так, в соответствии с данной частью право применения огнестрельного оружия возникает в следующих случаях:

1) для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья. В данном пункте уточнено, что речь идет о необходимости защиты не только других граждан, но и самого сотрудника полиции, т.е. о случаях самообороны;

2) для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции. В данный пункт включено указание на транспортные средства полиции, специальную и боевую технику, состоящие на вооружении (обеспечении) полиции. Кроме того, нападение на сотрудника вообще не упоминается;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным. В данном пункте вместо тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности указано на деяние, содержащее признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против перечисленных объектов. Тем самым учтена норма ч. 1 ст. 49 Конституции РФ, согласно которой каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Кроме того, в пункт включено условие "если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным";

5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ. В данный пункт включено указание на лицо, отказывающееся выполнить названное требование;

6) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан. В данном пункте терминологически более точно перечислены объекты нападения;

7) для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных на лишение свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц. В данный пункт включено указание на подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также на побег из-под конвоя.

2. В части 2 комментируемой статьи определено содержание понятий вооруженного сопротивления и вооруженного нападения, указанных в п. п. 5 и 6 ч. 1 данной статьи: таковыми признаются сопротивление и нападение, совершаемые с использованием оружия любого вида, либо предметов, конструктивно схожих с настоящим оружием и внешне неотличимых от него, либо предметов, веществ и механизмов, при помощи которых могут быть причинены тяжкий вред здоровью или смерть. Эта норма является законодательной новеллой, поскольку в Законе 1991 г. о милиции содержание соответствующих понятий не раскрывалось.

Согласно разъяснениям, данным в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. N 5 "О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств".

в соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об оружии" под оружием следует понимать устройства и предметы как отечественного, так и иностранного производства, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели;

применительно к ст. ст. 222 - 226 УК РФ под огнестрельным оружием следует понимать все виды боевого, служебного и гражданского оружия, в том числе изготовленные самодельным способом, конструктивно предназначенные для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда. К ним относятся винтовки, карабины, пистолеты и револьверы, охотничьи и спортивные ружья, автоматы и пулеметы, минометы, гранатометы, артиллерийские орудия и авиационные пушки, а также иные виды огнестрельного оружия независимо от калибра;

пневматическое оружие, сигнальные, стартовые, строительно-монтажные пистолеты и револьверы, электрошоковые устройства, предметы, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием, не относятся к оружию, ответственность за противоправные действия с которым предусмотрена ст. ст. 222 - 226 УК РФ.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет дополнительный закрытый перечень случаев применения сотрудником полиции огнестрельного оружия. В этом перечне идет речь о случаях применения огнестрельного оружия не в отношении граждан. Согласно данной части сотрудник полиции вправе применять огнестрельное оружие:

1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;

2) для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;

3) для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения по основаниям, предусмотренным ст. 15 комментируемого Закона;

4) для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.

Ранее подобный перечень содержался в ч. 2 ст. 15 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), предусматривавшей, что сотрудники милиции имеют право, кроме того (т.е. наряду со случаями, перечисленными в ч. 1 указанной статьи), использовать огнестрельное оружие в следующих случаях:

1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;

2) для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей;

3) для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.

Как видно, право применения огнестрельного оружия для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения, является нововведением. Право взлома (разрушения) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в помещения и на земельные участки и территории, предусмотрено в ч. 3 ст. 15 комментируемого Закона, к которой сделана отсылка (см. указанную статью и комментарий к ней).

Следует обратить внимание на то, что в ч. 3 комментируемой статьи формулировки изменены по сравнению с ч. 2 ст. 15 Закона 1991 г. о милиции. Так, в п. 2 уточнено, что речь идет об угрозе жизни и здоровью не только граждан, но и сотрудника полиции. Пункт 4 указывает на возможность производства выстрела не только вверх, но и в ином безопасном направлении.

Необходимо также подчеркнуть, что в ч. 3 комментируемой статьи содержится понятие применения огнестрельного оружия, а не использования огнестрельного оружия, как это было в ч. 2 ст. 15 Закона 1991 г. о милиции. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона, при определении терминов устранены терминологические неточности и неоднозначность толкования терминов, которые существуют в Законе 1991 г. о милиции.

4. В части 4 комментируемой статьи регламентировано применение сотрудником полиции служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения. Так, установлено, что сотрудник полиции имеет право применять указанное огнестрельное оружие во всех случаях, предусмотренных ч. ч. 1 и 3 данной статьи, а также в случаях, предусмотренных п. п. 3, 4, 7 и 8 ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона, т.е. в следующих случаях, в которых сотрудник полиции имеет право применять специальные средства:

для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;

для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;

для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;

Норма части 4 комментируемой статьи является новой, как и само понятие служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения. Новая категория оружия - огнестрельное оружие ограниченного поражения, - включающая в себя пистолеты, револьверы и огнестрельные бесствольные стреляющие устройства отечественного производства, предназначенные для поражения живой цели на расстоянии метаемым снаряжением травматического действия и не предназначенные для причинения смерти человеку, введена изменениями, внесенными в Федеральный закон "Об оружии" Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 398-ФЗ <1>, направленным на усиление контроля в сфере оборота гражданского оружия самообороны и спортивного пневматического оружия.

Согласно определению, данному в новой редакции ч. 1 ст. 1 Федерального закона "Об оружии", огнестрельное оружие ограниченного поражения - это короткоствольное оружие и бесствольное оружие, предназначенные для механического поражения живой цели на расстоянии метаемым снаряжением патрона травматического действия, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда, и не предназначенные для причинения смерти человеку.

5 - 6. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает запрет применения огнестрельного оружия с производством выстрела на поражение, во-первых, в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и, во-вторых, в отношении несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции. В качестве исключений из данного запрета названы случаи оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.

В части 6 комментируемой статьи установлено, что сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица.

Тем самым в данных нормах воспроизведена норма ч. 3 ст. 15 Закона 1991 г. о милиции, запрещавшая применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица. Следует подчеркнуть, что в отличие от изложенной нормы в исключении из запрета, установленного в ч. 5 комментируемой статьи, непосредственно указано, что речь идет, во-первых, об угрозе не только жизни, но и здоровью граждан и, во-вторых, об угрозе жизни и здоровью не только граждан, но и самого сотрудника полиции.

Кстати говоря, в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона содержалась норма, предусматривавшая, что сотрудник полиции при отсутствии огнестрельного оружия, состоящего на вооружении полиции, вправе применять иное оружие, находящееся у него на законных основаниях, с учетом порядка, ограничений и запретов, установленных данным Законом, и по основаниям, предусмотренным комментируемой статьей. Но после общественного обсуждения законопроекта эта норма из него была исключена.