Вопрос 2. Федеральный закон Российской Федерации «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» о праве военнослужащих применять оружие.

Раздел V. ПРИМЕНЕНИЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ, ОРУЖИЯ,

БОЕВОЙ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ТЕХНИКИ

Статья 25. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники

Комментарий к статье 25

1. Настоящий раздел предусматривает условия и пределы применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники. Настоящая статья предусматривает общие условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники.

Согласно настоящей статье военнослужащие ВВ имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику. Применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники является в то же время непосредственной обязанностью военнослужащих ВВ как силовой составляющей МВД.

Физическая сила - это мышечная сила человека, применением физической силы являются захват человека, его принудительная остановка, применение приемов рукопашного боя, борьбы и т.п.

Специальные средства - это наручники, резиновые дубинки, служебные собаки (в ВВ существует кинологическая служба) и т.д.

Оружие, боевая и специальная техника рассматривались выше.

Обращает на себя внимание особый порядок перечисления способов прекращения правонарушения в настоящей статье, сначала идет физическая сила, затем специальные средства и лишь потом оружие, боевая и специальная техника. Это неслучайно и вызвано необходимостью исходить из концепции наименьшего причинения вреда правонарушителю, т.е., например, если для нейтрализации общественно опасных действий нарушителя недостаточно применения простой физической силы, то применяются специальные средства, если недостаточно и их, то применяется оружие и т.п. Если правонарушитель вооружен и оказывает сопротивление, то правомерно применение боевой техники, все зависит от служебно-боевой задачи и обстановки. Суть верного применения тех или иных средств нейтрализации сводится к тому, что эти средства должны быть законными, целесообразными и соразмерными.

2. Военнослужащие ВВ обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, и на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим. Специальная подготовка к действиям, связанным с применением физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, и к оказанию доврачебной помощи пострадавшим заключается в систематическом проведении занятий по указанным дисциплинам. Физкультурные занятия являются обязательными для военнослужащих ВВ, особые требования при этом предъявляются к спецназу ВВ, все тренировки которого проходят в полной боевой амуниции. Умение оказывать доврачебную помощь также очень важно, поскольку выражает гуманный характер деятельности ВВ.

3. Настоящая статья предусматривает также гарантии при применении физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, когда военнослужащий ВВ обязан:

1) явно и понятно для правонарушителя выразить свое намерение применить то или иное средство - предупредить о намерении применить силу или иные средства, предоставив при этом лицам, в отношении которых предполагается применить физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику, достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан, военнослужащих или сотрудников органов внутренних дел, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является неуместным или невозможным. Достаточно предупреждения на русском языке;

2) свести к минимуму причиненный применением физической силы или иных средств воздействия для личности правонарушителя - обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения;

3) создать условия для законной проверки и оценки своих действий со стороны компетентных органов - доложить своему непосредственному командиру (начальнику) о каждом случае применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники.

4. В свою очередь соответствующие должностные лица внутренних войск обязаны незамедлительно уведомить прокурора о всех случаях ранения или смерти в результате применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники. Это должно обеспечить режим законности и исключить случаи произвольного применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники. Подробнее о прокурорском надзоре см. комментарий к ст. 53 настоящего ФЗ.

5. Применение военнослужащими ВВ физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники с превышением их полномочий влечет ответственность, установленную законом. Это положение является важным средством ограничения произвольного применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники. Для того чтобы применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники не были произвольными, необходимо соизмерять степень опасности и меры, принимаемые к нарушителю. Однако нередко в ходе боевой обстановки весьма тяжело объективно установить степень общественной опасности нарушителя, средства его вооружения и т.д. И все-таки военнослужащий ВВ обязан это сделать.

Статья 26. Применение физической силы

Комментарий к статье 26

Настоящая статья регулирует применение физической силы. Физическая сила является наиболее мягким способом воздействия из перечисленных в настоящем разделе. Тем не менее применением физической силы существенно ограничивает права личности - и в первую очередь право на физическую неприкосновенность.

Согласно настоящей статье военнослужащие внутренних войск имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, в строго определенных случаях:

1) пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших;

2) преодоления сопротивления законным требованиям военнослужащих ВВ.

Физическая сила применяется как исключительная мера и только в случае, если иные способы пресечения преступлений и административных правонарушений не обеспечивают исполнения военнослужащими ВВ своих служебных обязанностей. Иные способы пресечения преступлений и административных правонарушений предполагают добровольное исполнение правонарушителем требований военнослужащего ВВ без применения им физической силы.

Статья 27. Применение специальных средств

Комментарий к статье 27

1. Настоящая статья регулирует применение военнослужащими ВВ специальных средств. Применение специальных средств носит исключительный и вынужденный характер.

2. В соответствии с настоящей статьей военнослужащие ВВ имеют право применять специальные средства для:

1) отражения нападения на граждан, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел;

2) пресечения сопротивления, оказываемого военнослужащему ВВ при исполнении им своих служебных обязанностей;

3) задержания лиц, застигнутых при совершении преступления, пытающихся скрыться или оказать сопротивление;

4) задержания лиц по основаниям, установленным законодательством РФ;

5) доставления задержанных лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают сопротивление военнослужащему внутренних войск;

6) отражения нападения на военные городки, воинские эшелоны (транспорты) и транспортные колонны, охраняемые внутренними войсками объекты;

7) освобождения заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и участков местности;

8) пресечения массовых беспорядков и действий, нарушающих работу транспортных средств, средств связи, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также дезорганизующих работу исправительных учреждений;

9) остановки транспортных средств, водители которых не выполнили законные требования сотрудников милиции или военнослужащих ВВ остановиться.

То есть деяния правонарушителей, для того чтобы к ним могли быть применены специальные средства, должны носить явно противоправный характер.

3. Настоящая статья определяет также, какие конкретно специальные средства могут быть применены в том или ином случае. В качестве специальных средств, используемых военнослужащими внутренних войск, могут применяться:

1) резиновые палки - в случаях, предусмотренных п. п. "а", "б", "в", "г", "е", "ж", "з" части первой настоящей статьи;

2) слезоточивый газ - в случаях, предусмотренных п. п. "а", "б", "в", "г", "е", "ж", "з" части первой настоящей статьи;

3) наручники - в случаях, предусмотренных п. п. "б", "в", "г", "д" части первой настоящей статьи. При отсутствии наручников военнослужащие ВВ вправе использовать подручные средства для связывания;

4) светозвуковые средства отвлекающего воздействия - в случаях, предусмотренных п. п. "а", "г", "е", "ж", "з" части первой настоящей статьи;

5) средства разрушения преград - в случаях, предусмотренных п. п. "г", "ж" части первой настоящей статьи;

6) средства принудительной остановки транспорта - в случаях, предусмотренных пунктом "и" части первой настоящей статьи;

7) служебные собаки - в случаях, предусмотренных п. п. "а", "б", "в", "г", "д", "е", "ж", "з" части первой настоящей статьи.

Все виды специальных средств могут применяться также в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 28 настоящего ФЗ. Подробнее см. комментарий к ст. 28. Соответствующие специальные средства стоят на вооружении ВВ.

4. Настоящая статья содержит общий запрет на применение специальных средств. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан. В этом запрете также выражается гуманный характер деятельности ВВ. Одновременно оказание указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан является достаточным основанием для снятия данного запрета: в подобном случае военнослужащий ВВ не только вправе, но и обязан применить специальные средства или иные средства для пресечения преступления, носящего столь общественно опасный характер.

5. Согласно настоящей статье в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости военнослужащий ВВ при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства. Это положение имеет принципиальное значение. На военнослужащих ВВ распространяется действие правила о необходимой обороне и другие положения УК РФ об обстоятельствах, исключающих преступность деяния (гл. 8 УК РФ).

При этом особое значение имеют положения о необходимой обороне (ст. 37 УК РФ), в соответствии с которыми не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия. В то же время защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, т.е. умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства.

Не являются превышением пределов необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения. Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.

Особое значение для военнослужащих ВВ имеют и нормы о причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление. В соответствии со ст. 38 УК РФ не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер. Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.

Статья 28. Применение оружия

Комментарий к статье 28

1. Настоящая статья регулирует возможность применения оружия. Применение оружия носит исключительный характер и возможно только в полном соответствии с законом.

2. Согласно настоящей статье военнослужащие ВВ имеют право применять оружие для:

1) защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью;

2) отражения нападения на военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, угрожающего их жизни и здоровью, а также пресечения попытки завладеть их оружием и военной техникой;

3) освобождения заложников, захваченных охраняемых объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях и военной техники;

4) задержания лиц, застигнутых при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни и здоровья граждан либо собственности, пытающихся скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление;

5) пресечения побега из-под стражи лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, осужденных к лишению свободы, а также пресечения попыток насильственного освобождения лиц, указанных в настоящем пункте;

6) остановки транспортного средства в условиях режима чрезвычайного положения путем повреждения транспортного средства, если водитель отказывается остановиться, несмотря на законные требования сотрудников милиции или военнослужащих внутренних войск;

7) отражения группового или вооруженного нападения (в том числе с использованием транспортных средств) на военные городки, воинские эшелоны (транспорты), транспортные колонны, охраняемые объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, жилые помещения граждан, помещения, занимаемые органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, общественными объединениями;

8) подавления сопротивления вооруженных лиц, отказывающихся выполнить законные требования военнослужащих ВВ о прекращении противоправных действий и сдаче имеющихся у этих лиц оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и военной техники;

9) предупреждения граждан о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи;

10) пресечения попыток лиц противоправным способом проникнуть на территории охраняемых объектов, постов и других мест несения боевой службы или покинуть их, когда пресечь эти попытки иными способами не представляется возможным.

То есть оружие применяется только в случаях, когда охраняемый интерес явно превосходит право нападающих на физическую неприкосновенность и при таком характере действий правонарушителей, когда своими действиями они ставят себя в такое положение, что в силу необходимости защиты жизни, здоровья иных граждан, охраняемых объектов, безопасность самих правонарушителей не может быть обеспечена. Перечень возможного использования оружия носит исчерпывающий характер. Критерием, исходя из которого законодатель устанавливает возможность применения тех или иных средств пресечения правонарушений, является степень их общественной опасности. Во всех случаях, военнослужащий ВВ по общему правилу обязан предупредить правонарушителей о своем намерении применить оружие.

3. В исключительных случаях возможно применение оружия без предупреждения. Применение оружия без предупреждения осуществляется только при высокой общественной опасности правонарушителей, совершающих дерзкие действия. Без предупреждения оружие применяется при отражении нападения с использованием оружия, боевой и специальной техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских или речных судов, при побеге из-под охраны с оружием либо на транспортных средствах, летательных аппаратах, морских или речных судах, а также при побеге в условиях ограниченной видимости, при побеге из транспортных средств, с морских или речных судов во время движения.

4. Настоящая статья содержит запрет на применение оружия в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен военнослужащему ВВ, кроме случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо вооруженного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан. Этот запрет аналогичен запрету, содержащемуся в ст. 27, подробнее см. комментарий к ней.

Безусловный запрет на применение оружия (в отличие от применения оружия в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, который носит условный характер) действует при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица. В то же время правонарушители могут противоправно применять оружие в местах скопления народа и часто пользуются невозможностью для военнослужащих ВВ применять его в такой обстановке. Тем самым правоохранители и правонарушители находятся в явно неравном положении.

Статья 29. Применение боевой и специальной техники

Комментарий к статье 29

1. Настоящая статья предусматривает возможность применения боевой и специальной техники.

Боевая и специальная техника, состоящая на вооружении ВВ, применяется для:

1) освобождения заложников, захваченных охраняемых объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях и военной техники;

2) защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, когда пресечь это действие иным способом не представляется возможным;

3) остановки транспортного средства в условиях режима чрезвычайного положения, если водитель отказывается остановиться, несмотря на законные требования сотрудников милиции или военнослужащих ВВ;

4) отражения группового или вооруженного нападения (в том числе с использованием транспортных средств) на военные городки, воинские эшелоны (транспорты), транспортные колонны, охраняемые объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, жилые помещения граждан, помещения, занимаемые органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, общественными объединениями;

5) подавления сопротивления вооруженных лиц, отказывающихся выполнить законные требования военнослужащих внутренних войск о прекращении противоправных действий и сдаче имеющихся у этих лиц оружия и военной техники.

2. Однако указаний Закона для применения некоторых видов техники недостаточно. Отдельные виды боевой и специальной техники могут быть применены только по указанию командира воинской части ВВ. По указанию командира воинской части или его заместителя в случаях, предусмотренных п. п. "г", "е", "ж", "з" ч. 1 ст. 27 настоящего ФЗ, могут применяться водометы и бронемашины с обязательным уведомлением об этом прокурора в течение 24 ч с момента их применения. Это связано с тем, что водометы обладают большой поражающей способностью и рассчитаны на поражение толпы, большого скопления народа.

Статья 30. Гарантии личной безопасности военнослужащих внутренних войск и членов их семей

Комментарий к статье 30

1. Настоящая статья предусматривает гарантии личной безопасности военнослужащих ВВ и членов их семей. Члены семьи военнослужащего - это супруг (супруга), дети, родители. Личная безопасность предполагает в первую очередь физическую неприкосновенность, когда личность находится в состоянии отсутствия каких-либо противоправных угроз. Гарантии личной безопасности относятся как к военнослужащим ВВ по контракту, так и к военнослужащим ВВ по призыву.

2. Гарантии личной безопасности военнослужащего выражаются в:

1) возможности обнажить оружие и привести его в готовность;

2) возможности применить оружие;

3) ограничении в интересах службы и безопасности военнослужащих ВВ гласности о деятельности тех или иных подразделений ВВ или служебной деятельности конкретных военнослужащих ВВ.

Военнослужащий ВВ обязан обезопасить окружающих и себя от противоправных посягательств, а значит, военнослужащий ВВ имеет право обнажить оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные ст. 28 настоящего ФЗ. Попытки задерживаемого лица приблизиться с обнаженным холодным или огнестрельным оружием либо с предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, к военнослужащему ВВ, сократив при этом указанное военнослужащим расстояние, а также попытки указанного лица прикоснуться к оружию военнослужащего ВВ предоставляют последнему право применить оружие в соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 28 настоящего ФЗ.

3. Для обеспечения личной безопасности военнослужащих ВВ и членов их семей допускается ограничение гласности, выражающееся в том, что не допускается распространение в публичном выступлении, средствах массовой информации сведений о местах дислокации или о передислокации соединений и воинских частей ВВ, а также обеспечивается конфиденциальность сведений о военнослужащих ВВ, принимавших участие в пресечении деятельности вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, а также сведений о членах их семей. Информация о служебно-боевой деятельности соединений, воинских частей (подразделений), образовательных учреждений высшего военных профессионального образования и учреждений ВВ может предоставляться только с разрешения командира соответствующего соединения, воинской части (подразделения), начальника военного образовательного учреждения высшего профессионального образования или учреждения ВВ в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ.

Ограничение принципа гласности является вынужденной мерой, поскольку военнослужащие ВВ могут подвергаться мести, преследованию со стороны правонарушителей.