КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Понятие и особенности административно-правовых норм.
Административно-правовая норма представляет собой разновидность правовых норм. Она отражает сущность урегулированных ею общественных отношений, является необходимым элементом конкретного административно-правового акта (закона, указа Президента, постановления Правительства и др.). Административно-правовая норма – это правило поведения, установленное государством с целью регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного права. Административно-правовые нормы (характеристика): а) одним из своих основных назначений имеют обеспечение эффективной реализации в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, а также их правовую защиту; б) преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия; в) определяют тот или иной вариант должного, т. е. соответствующего интересам правового государства поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области) либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается, по существу, управляющее воздействие на поведение; г) действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т. е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти; д) определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно- управленческой деятельности; е) в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т. п.). Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой несравненно уже, чем у административной ответственности (исключительно служебные отношения). Часто административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного); ж) во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только выполнять функцию правозащиты. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности и т. п.; з) достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.
Особенности административно-правовых норм: 1. Особый круг отношений (см. также: предмет административно-правового регулирования); 2. Являются одной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере государственного управления. 3. Нормы обладают специфическим набором способов воздействия, для них, в частности, характерна непосредственность регулирования (не нуждаются в конкретизации со стороны других отраслей), императивность, универсальный характер; 4. Выполняемые имифункции: · определение механизма реализации государственно-властных полномочий; · регламентация административных процедур; · определение критериев правомерного и неправомерного поведения; · определение порядка разрешения АП споров; · а-п нормы несут в своем содержании двоякую юридическую «нагрузку»: правоустановительную и правоприменительную. (Между этими функциями административно-правовых норм теснейшая взаимосвязь, в рамках которой четко выявляется следующая закономерность: правоустановление (правотворчество) по своей сути служит целям правоприменения (исполнения)). Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что в соответствии с действующим законодательством нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются «во исполнение» законов. 5. По соотношению с другими нормами: · вторичность по отношению к нормам КП и нормам законодательного характера, т. е. административно-правовые нормы производны от них. Отсюда — подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм. · нормы АП иерархичны, т.к. существует большое число субъектов, уполномоченных осуществлять административное нормотворчество; 6. Особенность административно-правовых норм по способу возникновения, изменения и прекращения. Административно-правовые нормы могут возникать в связи с: · требованием вышестоящих норм (ФЗ отдает часть регулирования, например): · по усмотрению должностного лица или органов, считающего целесообразным создание такой нормы, · по указанию вышестоящего органа или должностного лица (Президент дает указание, например), в связи с судебным решением. Прекращение действия административно-правовойнормы (и других норм) может быть связано с: · ее отменой, · устареванием, · признание недействительными или недействующими судом, реже вышестоящим органом, · отмена вышестоящей нормы, во исполнение которой была принята норма, прекращающая свое действие. 7. Особенности закрепления в нормативном акте. Если норма закреплена неудачно, то это влечет невозможность реализации права.
|