Глава 4. Социальная и экономическая эффективность управления охраной труда

Содержание социальной и экономической эффективности охраны труда

Мероприятия по охране труда: научная эффективность, техническая эффективность, экологическая эффективность, социальная эффективность, экономическая эффективность. Социальное значение охраны труда. Экономическое значение охраны труда. Формирование социального и экономического эффекта. Методы расчета социальной и экономической эффективности трудоохранных мероприятий.

Применение концепции приемлемого риска требует пересмотра действующих в настоящее время подходов и к оценке эффективности от реализации мероприятий по охране труда.

Разработанные и применявшиеся в социалистический период методики как, например:

- Методические рекомендации по комплексной оценке социально-экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда - М.: ВЦНИИОТ ВЦСПС, 1985;

- Определение эффективности мероприятий по улучшению условий труда. Межотраслевые методические рекомендации. - М.: Госкомтруда СССР, НИИ труда, 1979;

- ОСТ 41-01-227-83. ССБТ. Управление безопасностью труда на геологических работах. Экономическая эффективность работ по обезопасности труда. Методика определения. - Введен впервые с 01.07.1984. - М.: Ротапринт ВИТРа, 1984;

и т.д. рассматривают отнесение предотвращенных потерь (экономии) от травм на производстве как прямых потерь общей государственной экономической системы. Сегодня в России развивается рыночная экономика. Нет единого государственного хозяйства, где все потери несет государство.

В связи с этим в настоящее время становится актуальным вопрос изучения разнесения потерь (экономии) на прямые и косвенные потери (экономию).

Вопросы экономики управления охраной труда неразрывно связаны с проведением эффективной работы по охране труда и в тоже время оптимизации расходов на охрану труда. Многие работы (мероприятия) по улучшению условий и охраны труда носят организационный характер, т.е. не требующий в большинстве случаев финансирования – инструктажи, пропаганда, тренинги и т.д. Но есть мероприятия, которые изначально затратные:

- направленные на выполнение законодательных и иных нормативных требований по охране труда: обеспечение средствами индивидуальной защиты, молоком, лечебно-профилактическим питанием, проведение измерений вредных производственных факторов и т.д.

- направленные на улучшение условий и охраны труда: совершенствование технологических процессов, установление дополнительных компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, проведение конкурсов и т.д.

По поводу исполнения действующих законодательных и иных нормативных требований в области охраны труда не возникает никаких сомнений о необходимости их финансирования и реализации. Что касается вопросов сверхнормативного характера, то любому умеющему считать деньги руководителю необходим реальный социально-экономический расчет эффективности вкладываемых средств.

Необходимо отметить, что оценка эффективности трудоохранных мероприятий достаточно многогранна: научная, техническая, экологическая, социальная и экономическая.

Научная эффективность выражается в приросте научной информации (выявлении новых законов, открытии новых явлений и т.п.), предназначенной как для трудоохранного применения, так и для потребления ее в других областях знаний.

Техническая эффективность проявляется в практической сфере деятельности в виде разработок безопасного оборудования, рациональных процессов, средств индивидуальной или коллективной защиты и т. д.

Экологическая эффективность трудоохранных мероприятий заключается в снижении загрязнения воздушной среды, воды, почвы, а также в сохранении здоровья человека, являющегося главным объектом экосистемы .

Социальная эффективность – формируется на основе снижения морального, материального, физического и иного ущерба, приносящего некомфортные для жизни (несовместимые с жизнью) человека условия. Социальная эффективность мероприятий по охране труда, как и другие виды эффективности, может проявляться не сразу, а в отдаленном времени. В этом ее особенность. Но она значима, и ее трудно переоценить.

Социальное значение охраны труда заключается в содействии росту эффективности общественного производства путем непрерывного совершенствования и улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения производственного травматизма и заболеваемости.

Социальное значение охраны труда проявляется во влиянии на изменение следующих трех основных показателей, характеризующих уровень развития общественного производства:

- рост производительности труда в результате увеличения фонда рабочего времени за счет сокращения внутрисменных простоев путем предупреждения преждевременного утомления, снижения числа микротравм, уменьшения целодневных потерь рабочего времени по причинам временной нетрудоспособности из-за травматизма, профессиональной и общей заболеваемости;

- сохранение трудовых ресурсов и повышение профессиональной ак­тивности работающих за счет улучшения состояния здоровья, увеличения средней продолжительности жизни, что сопровождается увеличением трудового стажа; повышения профессионального уровня вследствие роста квалификации и мастерства в связи с увеличением трудового стажа; возможности использования остаточной трудовой активности, опыта и профессиональных знаний пенсионеров на доступных для них работах;

- увеличение совокупного национального продукта за счет улучшения указанных выше показателей.

Экономическое значение охраны труда определяется эффективностью мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда и является экономическим выражением социального значения охраны труда. Экономическое значение охраны труда определяется результатами изменения социальных показателей, которые определяются следующими экономическими факторами:

- повышение производительности труда, а, следовательно, и экономических результатов деятельности предприятия за счет создания комфортных условий для трудовой деятельности, например, путем обеспечения оптимальных параметров микроклимата, освещения и световой среды, учета психофизиологических и эргономических особенностей труда, формирования оптимальных режимов труда и отдыха, проведения лечебно-профилактических мероприятий;

- увеличение фонда рабочего времени за счет сокращения времени неявки на работу из-за травм и заболеваний. Следует обратить внимание на то, что условия труда существенно влияют не только на профессиональную заболеваемость, но и на возникновение и длительность общих заболеваний;

- экономия расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. Такие льготы и компенсации, как сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск, связаны со значительными трудовыми потерями и сопровождаются выплатами больших денежных сумм за фактически не отработанное время. Такие разновидности льгот и компенсаций, как повышенные тарифные ставки, льготные пенсии, лечебно-профилактическое питание, бесплатная выдача молока, также требуют больших денежных средств. Создание условий, соответствующих допустимым нормативным требованиям, позволяет частично или полностью сократить эти расходы;

- снижение затрат из-за текучести кадров по условиям труда. Тяжелый труд, неблагоприятные гигиенические условия труда, монотонность работы и т. п. является немаловажной причиной увольнения работников по собственному желанию. Текучесть рабочей силы наносит существенный экономический ущерб предприятию, т. к. требуются затраты денежных средств на процесс увольнения-найма, процесс обучения и стажировки вновь поступившего на работу. При этом до приобретения необходимого опыта и навыков производительность труда вновь поступившего на работу невелика.

Экономический эффект является выражением социального эффекта и не может поэтому вы­ступать в качестве самостоятельной цели. Экономическая эффективность внедрения мероприятий
по охране труда выражается в снижении затрат
труда на единицу произведенной продукции и проявляется
в конечном счете в повышении эффективности производства. Также экономическая эффективность базируется наконцепции измерения предотвращенного ущерба, получаемого от снижения уровня занятых в неблагоприятных условиях труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Основными показателями экономической эффективности мероприятий, улучшающих условия труда, являются:

а) рост производительности труда, определяемый такими
частными показателями, как снижение трудоемкости продукции, относительное снижение (высвобождение) численности
работников, прирост объёма производства, экономия рабочего
времени, экономия от снижения количества несчастных случаев и профзаболеваний;

б) годовой экономический эффект (экономия приведенных
затрат), определяемый такими частными показателями, как
экономия по элементам себестоимости продукции, прирост
прибыли на один рубль затрат, срок окупаемости единовре­менных затрат.

Экономическая эффективность мероприятий, направлен­ных, на создание благоприятных условий труда, определяется
с целью:

- выбора наиболее оптимального с точки зрения социальной и экономической эффективности варианта проектируемых ре­шений;

- установления влияния мероприятий по охране труда как на основные технико-экономические показатели производственной деятельности предприятия (цеха, участка), так и на величину материальных потерь, связанных с несча­стными случаями, заболеваемостью и текучестью кадров, а также учета этого влияния при разработке бизнесплана предприятия, планирования мероприятий в рамках социального партнерства;

- обоснования роста производительности труда при се пла­нировании за счет улучшения условий труда;

- обоснования морального и материального поощрения рабо­тников за изобретения, рационализаторские предло­жения и успешное внедрение мероприятий, обеспечивающих безопасные и здоровые условия труда, в том числе и на стадии проектирования новых объектов и реконструкции действую­щих.

Расчет экономической эффективности производится путем сопоставления существующих нормативов или фактиче­ских (при отсутствии нормативов) трудовых, материальных
и финансовых затрат на единицу продукции (работ) до внед­рения мероприятий с нормативами затрат (или фактическими
затратами), установленными после осуществления мероприя­тий по улучшению условий труда.

Экономическая эффективность определяется на следующих стадиях разработки и внедрения мероприятий по созда­нию благоприятных условий труда:

- на стадии планирования мероприятий по улучшению усло­вий труда (расчетная эффективность) в целях обоснования как социальной, так и экономической эффективности проекти­руемых решений и выбора оптимального их варианта; при сравнении вариантов проектируемых мероприятий по улучше­нию условий труда предпочтение должно отдаваться тем, при которых обеспечивается наибольший социальный эффект;

- после внедрения (фактическая эффективность) для оцен­ки результатов внедрения мероприятий.

На рис. 4.1. представлена схема формирования социально-экономического эффекта мероприятий по охране труда.

Рис. 4.1. Составляющие элементы социальной и экономической эффективности охраны труда

Экономический механизм управления охраной труда содержит в себе следующие аспекты регулирования:

- планирование и финансирование мероприятий по охране труда;

- формирование государственной политики в области классификации и отнесения расходов по охране труда на затраты по производству продукции (работ, услуг);

- предоставление работникам компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, которые неустранимы при современном техническом уровне производства и организации труда;

- применение современных средств безопасности труда и оценка эффективности их применения в сравнении с прежними средствами защиты;

- обеспечение экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий труда и внедрение более совершенных средств охраны труда;

- обеспечение экономической ответственности работодателя за опасные, вредные и тяжелые условия труда; за выпуск и сбыт продукции, не отвечающей требованиям охраны труда; за вред, причиненный работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.

Используемые методы расчета экономи­ческой эффективности должны применяться с учетом конкрет­ных условий производства и характера осуществляемых ме­роприятий. В каждом конкретном случае улучшения охраны труда могут быть использованы либо все изложенные здесь методы расчета, либо несколько из них, либо какой-то один.

Оценка социальной и экономической эффективности, как правило, проводится в несколько этапов, рис.4.2:

Рис.4.2. Поэтапная схема оценки социально-экономической эффективности трудоохранных мероприятий.

Основные вводные показатели[8] при проведении расчетов оценки социально-экономической эффективности реализуемых мероприятий по охране труда могут быть следующими:

Показатели условий труда

1. Численность занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормам, из них работающие под воздействием:

1.1. повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука;

1.2.повышенного уровня вибрации;

1.3. повышенной запыленности воздуха рабочей зоны ;

1.4. повышенной загазованности воздуха рабочей зоны;

1.5. повышенного уровня неионизирующего излучения;

1.6. повышенного уровня ионизирующего излучения;

2. Численность занятых тяжелым физическим трудом;

3. Численность работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности;

4. Среднесписочная численность работающих за отчетный период;

Показатели предусматриваются формой N 1-Т (условия труда) "Сведения о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда";

Показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости

1. Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (из них женщин и лиц до 18 лет);

2. Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, временная нетрудоспособность которых закончилась в отчетном периоде;

3. Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом (из них женщин и лиц до 18 лет);

4. Численность пострадавших, частично утративших трудоспособность и переведенных с основной работы на другую на 1 рабочий день и более в соответствии с медицинским заключением (из них женщин);

5. Численность лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием;

6. Среднесписочная численность работающих за отчетный период;

Показатели предусматриваются формой №7-травматизм.

Показатель уровня заработной платы

1. Среднемесячная заработная плата работников по полному кругу организаций;

Показатель предусматривается формой Труд-21-ПК статистического наблюдения согласно Единой документации «Экономическое описание разработки текущих унифицированных показателей предприятий на основе федерального государственного статистического наблюдения», составляемой на основе использования ежемесячной формы № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников», и годовой формы 1-т «Сведения о численности и заработной плате работников по видам деятельности».

Показатели размеров пособий по возмещению ущерба пострадавшим на производстве

1. Средний размер пособия по единовременным страховым выплатам по возмещению ущерба пострадавшим (застрахованным) на производстве;

2. Средний размер пособия по ежемесячным страховым выплатам по возмещению ущерба пострадавшим (застрахованным) на производстве;

3. Средний размер пособия по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями;

Показатели предусматриваются формой 4-ФСС РФ «Расчетная ведомость по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации», утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.12.2001 № 122

Вышеуказанные показатели предусматривают средние значения как в целом по области, так и в разрезе отраслей по классификатору ОКОНХ (ОКВЭД).

Показатели объемов средств, используемых на трудоохранные мероприятия

1. Объем средств, израсходованных на мероприятия по охране труда в организациях;

Показатель предусматриваются формой №7-травматизм.

2. Объем бюджетных и внебюджетных средств, израсходованных на мероприятия по охране труда в регионе;

Показатель принимается на основании фактически произведенных расходов в рамках финансирования областной (местной, организации) программы улучшения условий и охраны труда, использования средств фонда социального страхования на профилактические мероприятия по охране труда и иных расходов организаций, направленных на реализацию мероприятий областного (местного) уровней.

Содержание и формы расчетов социального эффекта

Для анализа и оценки социального эффекта от внедрения мероприятий по улучшению условий и охране труда могут применяться следующие расчетные социальные показатели (разница (отношение) показателей до и после проведения трудоохранных мероприятий)[9]:

1. Изменение численности работников, находящихся в условиях, не соответствующих гигиеническим нормативам (rЧг ):

rЧг=Чг1-Ч2, (чел.)

где Чг1-численность занятых в условиях, не отвечающих санитарно- гигиеническим нормам до проведения трудоохранных мероприятий, чел., Чг2 - численность занятых в условиях, не отвечающих санитарно- гигиеническим нормам после проведения трудоохранных мероприятий, чел.

2. Изменение численности работников, находящихся под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука (rЧш):

rЧш=Чш1-Чш2, (чел.)

где Чш1- численность работников, находящихся под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука до проведения трудоохранных мероприятий, чел., Чш2 - численность работников, находящихся под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука после проведения трудоохранных мероприятий, чел.

3. Изменение численности работников, находящихся под воздействием повышенного уровня вибрации (rЧв):

rЧв=Чв1-Чв2, (чел.)

где Чв1- численность работников, находящихся под воздействием повышенного уровня вибрации до проведения трудоохранных мероприятий, чел., Чв2 - численность работников, находящихся под воздействием повышенного уровня вибрации после проведения трудоохранных мероприятий, чел.

4. Изменение численности работников, находящихся под воздействием повышенной запыленности воздуха рабочей зоны (rЧп):

rЧп=Чп1-Чп2, (чел.)

где Чп1- численность работников, находящихся под воздействием повышенной запыленности воздуха рабочей зоны до проведения трудоохранных мероприятий, чел., Чп2 - численность работников, находящихся под воздействием повышенной запыленности воздуха рабочей зоны после проведения трудоохранных мероприятий, чел.

5. Изменение численности работников, находящихся под воздействием повышенной загазованности воздуха рабочей зоны (rЧз):

rЧз=Чз1-Чз2, (чел.)

где Чз1- численность работников, находящихся под воздействием повышенной загазованности воздуха рабочей зоны до проведения трудоохранных мероприятий, чел., Чз2 - численность работников, находящихся под воздействием повышенной загазованности воздуха рабочей зоны после проведения трудоохранных мероприятий, чел.

6. Изменение численности работников, находящихся под воздействием повышенного уровня неионизирующего излучения (rЧни):

rЧни=Чни1-Чни2, (чел.)

где Чни1- численность работников, находящихся под воздействием повышенного уровня неионизирующего излучения до проведения трудоохранных мероприятий, чел., Чни2 - численность работников, находящихся под воздействием повышенного уровня неионизирующего излучения после проведения трудоохранных мероприятий, чел.

7. Изменение численности работников, находящихся под воздействием повышенного уровня ионизирующего излучения (rЧи):

rЧи=Чи1-Чи2, (чел.)

где Чи1- численность работников, находящихся под воздействием повышенного уровня ионизирующего излучения до проведения трудоохранных мероприятий, чел., Чи2 - численность работников, находящихся под воздействием повышенного уровня ионизирующего излучения после проведения трудоохранных мероприятий, чел.

8. Изменение численности работников, занятых тяжелым физическим трудом (rЧф):

rЧф=Чф1-Чф2, (чел.)

где Чф1- численность работников, занятых тяжелым физическим трудом до проведения трудоохранных мероприятий, чел., Чф2 - численность работников, занятых тяжелым физическим трудом после проведения трудоохранных мероприятий, чел.

9. Изменение численности работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности (rЧб);

rЧб=Чб1-Чб2, (чел.)

где Чб1- численность работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности до проведения трудоохранных мероприятий, чел., Чб2 - численность работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности после проведения трудоохранных мероприятий, чел.

10. Изменение уровня производственного травматизма (rКч):

rКч=100% - (Кч2/Кч1)*100%, (процентов)

где Кч1- коэффициент частоты травмирования до проведения трудоохранных мероприятий, Кч2 - коэффициент частоты травмирования после проведения трудоохранных мероприятий.

11. Изменение уровня профессиональной заболеваемости (rКпз):

rКпз=100% - (Кпз2/Кпз1)*100%, (процентов)

где Кпз1 – профессиональная заболеваемость до проведения трудоохранных мероприятий, Кпз2 – профессиональная заболеваемость после проведения трудоохранных мероприятий.

В качестве примера можно привести расчеты социальной эффективности, полученной на территории Иркутской области за период реализации региональной Программы улучшения условий и охраны труда в 2001-2003 годах, табл.4.1.

Таблица 4.1.

Социальная эффективность, полученная в результате реализации трудоохранных мероприятий в Иркутской области в 2000-2003 годы

Расчет складывается из трех основных составляющих.

1. Сокращение общего количества зарегистрированных травм на производстве с утратой трудоспособности на один день и более (êЧнсу, чел.):

êЧнсу = (2773 чел.{99г.} – 2686 чел.{00г.}) + (2686 чел.{00г.} – 2568 чел.{01г.}) + (2568 чел.{01г.} – 2370 чел.{02г.}) + (2370 чел.{02г.} – 1810 чел.{03г.}) = 963 чел.

2. Сокращение числа пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом (êЧнсс, чел):

êЧнсс = (133 чел.{99г.} – 131 чел.{00г.}) + (145 чел.{01г.} – 138 чел.{02г.}) + (138 чел.{02г.} – 118 чел.{03г.}) = 29 чел.

3. Сокращение числа вновь выявленных профессиональных заболеваний (êЧввпз, чел):

êЧввпз = (157 чел.{99г.} – 132 чел.{00г.}) + (182 чел.{01г.} – 166 чел.{02г.}) + (166 чел.{02г.} – 125 чел.{03г.}) = 82 чел.

Кроме этого при анализе социальной эффективности мероприятий по охране труда может проводится оценка состояния условий труда до и после их улучше­ния в результате внедрения соответствующих мероприятий. Указанная оценка проводится на основе оценки тя­жести работ.

Оценка тяжести работ проводится по «Картам условий труда на рабочем месте» (Приложение 2), которые заполняются согласно соответствующей Инструкции (Количественная оценка тяжести работ. — Методические рекомендации. М„ НИИ труда, 1977, с, 37—39.).

При общей интегральной оценке тяжести работ учитыва­ются только те производственные факторы (элементы усло­вий труда), которые формируют ее на данном рабочем мес­те (биологически значимые).

Каждый производственный фактор (элемент условий труда) реально присутствующий на рабочем месте, получает оценку от 1 до 6 баллов, согласно таблице критериев (При­ложение 3).

Производственный фактор (элемент условий труда) получает полный балл в тех случаях, когда его действие про­должается в течение.70% и более времени 8-часовой рабочей смены (Т > 0,7 Фсм₄₈₀, где 480 мин. принято за 1,0). При про­должительности действия Т<0,7 Фсм₄₈₀ производственный фактор (элемент условий труда) получает оценку на 1 балл меньше.

После заполнения «Карты условий труда на рабочем месте» баллы всех биологически значимых производственных факторов (элементов условий труда) с учетом продолжитель­ности их действия суммируют и делят на число этих факто­ров, получая при такой обработке значение - среднюю величину биологически значимых элементов условий труда, ответственных за формирование тяжести труда и взвешенных по времени действия. Затем по таблице (Приложение 4) на­ходят интегральную количественную оценку тяжести труда (Ит).

Химические вещества 1 и 2 класса опасности, кан­церогенные вещества и ионизирующие излучения, содержание которых на рабочем месте превышает ПДК или ПДУ, установленные для них ГОСТом ССБТ 12.1.005—76 и санитарными нормами радиационной без­опасности НРБ, получают полный балл при продолжительности дей­ствия более 25% сменного времени (Т > 0,25 Фсм ₄₈₀).

В качестве вариантов определения категории тяжести труда можно привести следующие примеры.

Пример 1. На рабочем месте имеется 4 производствен­ных фактора (элемента условий труда), формирующих тя­жесть труда и имеющих оценку 3, 4, 5 и 6 баллов. Действуют они практически в течение 8-часовой рабочей смены (Т>0,7 Фсм ₄₈₀). Сумма факторов равна 18, откуда = 18 : 4 = 4,5 балла. По таблице Приложения 6 находим, что при = 4,5 интегральная оценка тяжести труда Ит= 56,3 балла, категория тяжести - V.

Пример 2. На рабочем месте производственные факторы (элементы) условий труда имеют оценки 3, 4, 5 и 6 баллов, продолжительность их действия приведена в табл. 4.2.

Таблица 4.2

Элементы условий труда и их оценка

Элементы условий труда	Максимальный балл элемента по Таблице критериев Хмакс	Продолжительность действия элементов	Фактический балл элемента с учетом продолжительности действия
мин.	долей единицы (1,0=480 мин)
х1			0,6
х2			0,6
хз			0,6
х4			0,6

С учетом экспозиции производственных факторов (элементов) условий труда биологическое значение для формирования тяжести труда имеют элементы х₂, х_з, х₄. Сумма их равна 13, откуда =4,3 балла. По таблице Приложения 6 находим, что при этом Ит==55,1 балла. Категория тяжести – V.