Понятие, цели и задачи экологической экспертизы

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

В настоящее время понятие экологической экспертизы претерпело существенные изменения: экологическая экспертиза это установление соответствия документов или документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническим регламентам и законодательству в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Различают 2 вида экологической экспертизы: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Проведение первой обязательно для всех строительных объектов и проводится экспертной комиссией (экспертная комиссия), которая формируется государственным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Вторая организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями).

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений реализации объекта экологической экспертизы;

- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и её последствий;

- обязательности учёта требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

- гласности, участия общественных организаций (объединений), учёта общественного мнения;

- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, качество, проведение экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза – одна из функций государственного управления в области экологии.

Экологическая экспертиза – это актуальное и многоаспектное понятие. Ее функции должны рассматриваться в следующих значениях:

– во-первых, экологическая экспертиза своим содержанием содействует государственному управлению природопользованием и охранной окружающей среды.

– во-вторых, экологическая экспертиза представляет собой один из механизмов, позволяющих управлять качеством окружающей среды и предусматривает выполнение экологических требований и проведение необходимых природоохранных мероприятий.

– в-третьих, экологическая экспертиза обеспечивает только защиту экологических интересов и прав, государства и граждан.

Экологическая экспертиза носит предупредительный характер, т.е. посредством экологической экспертизы можно предотвратить возникновение нежелательных последствий, которые потом нужно будет устранять.

Суть предупредительного значения выражается в том, что экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества .

Порядок проведения экологической экспертизы регулируется главой 11 Закона РК «Об охране окружающей среды» (ст. 63–65), а также принятым 18 марта 1997 г. Законом РК «Об экологической экспертизе».

В соответствии со ст. 65 Закона «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза представляет собой определение соответствия хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных отрицательных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними последствий.

Закон «Об экологической экспертизе» регулирует общественные отношения в области экологической экспертизы с целью предотвращения негативного воздействия управленческой, хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, жизнь и здоровье населения РК.

Проведение экологической экспертизы обеспечивает соблюдение и охрану права каждого на благоприятную для него окружающую среду, служит источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров .

Целями экологической экспертизы являются:

– предотвращение возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и другой деятельности на здоровье населения и окружающую среду;

– оценка соответствия экологическим требованиям планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в процессе их строительства и реализации;

– обеспечение экспертной обстановки вследствие возмещения и развития производительных сил.

Задачами экологической экспертизы являются:

– определение правильности выполненной в объектах экспертизы оценки воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на окружающую среду и здоровья населения, включая анализ возможных социальных, экономических и экологических последствий;

– организация всестороннего, научно обоснованного анализа и оценки воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения;

– проверка соблюдения в экспертируемой документации экологических требований, содержащихся в законах РК, стандартах, нормах и правилах, действующих на территории РК;

– подготовка заключений экологической экспертизы, передача их организациям, принимающим решение о реализации объекта экспертизы и представление необходимой информации заинтересованным органам и населению.