Глава 14. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

14.2. Понятие «беженцы», их правовой статус в Республике Беларусь

14.1. ПОНЯТИЯ «ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ»

И «ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА», ИХ ПРАВОВОЙ СТАТУС В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Конституционно-правовой статус иностранцев в Республике Беларусь регулируется Конституцией, законами «О правовом по­ложении иностранных граждан и лиц без гражданства в Респуб­лике Беларусь», «О беженцах» и другими нормативными право­выми актами.

Иностранные граждане - лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, и имеющие доказательства своей прина­длежности к гражданству другого государства. Сюда входят сле­дующие категории иностранных граждан:

♦ постоянно проживающие в Республике Беларусь;

♦ временно проживающие вРеспублике Беларусь;

♦ временно пребывающие в Республику Беларусь.

Лица без гражданства - лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательства своей прина­длежности к гражданству другого государства.

Разрешение на постоянное жительство выдается иностран­ным гражданам, если они подпадают под следующие условия:

♦ находятся в близком родстве с гражданами Республики Бе­ларусь;

♦ заключили брак с гражданином Республики Беларусь;

♦ являются работниками средств массовой информации, ак­кредитованных в Республике Беларусь;

♦ являются сотрудниками международных организаций, осу­ществляющих деятельность на территории Республики Бе­ларусь;

♦ являются высококвалифицированными работниками, в ко­торых нуждается Республика Беларусь;

♦ инвестируют не менее 150 тыс. евро в экономику Респуб­лики Беларусь и реализацию конкретных государственных программ.

Некоторые иностранцы имеют двойное гражданство и назы­ваются бипатридами. Большинство государств отрицательно от­носятся к многогражданству и заключают договоры о предотвра­щении подобных случаев.

В соответствии со ст. 11 Закона «О гражданстве Республики Беларусь», за лицом, являющимся гражданином Республики Бе­ларусь, не признается принадлежность к гражданству иностран­ного государства, если иное не предусмотрено международными договорами.

Граждане Республики Беларусь, имеющие также иное граж­данство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Республики Бе­ларусь.

В соответствии со ст. 11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории Беларуси правами и свободами и исполняют обязан­ности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными догово­рами. Все иностранные граждане равны перед законом. В случае ареста или задержания иностранного гражданина соответствую­щий орган должен проинформировать Министерство иностран­ных дел той страны, гражданином которой данное лицо является.

Положения законодательства относительно правового стату­са иностранных граждан применяются на взаимной основе.

Законодательство закрепляет отдельные права, которые не могут быть использованы иностранными гражданами:

♦ избирать и быть избранными в государственные органы;

♦ участвовать в референдумах;

♦ быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели;

♦ занимать должности, требующие наличия гражданства Рес­публики Беларусь;

♦ исполнять всеобщую воинскую обязанность.
Законодательство Республики Беларусь предусматривает

случаи как возможного, так и обязательного выдворения (депор­тации) иностранных граждан. Так, они могут быть выдворены в следующих случаях:

♦ если это необходимо для охраны здоровья и интересов граждан Республики Беларусь;

♦ лицо нарушило законодательство о правовом положении иностранных граждан;

♦ действия лица противоречат интересам государственной безопасности или охране общественного порядка.

Иностранный гражданин подлежит выдворению также в слу­чаях:

♦ незаконного прибытия в Республику Беларусь;

♦ совершения тяжкого преступления вне территории Респуб­лики Беларусь;

♦ аннулирования разрешения на постоянное жительство на территории Республики Беларусь;

♦ получения уведомления об отказе в признании его бежен­цем.

Иностранным гражданам в соответствии со ст. 12 Конститу­ции и законодательством Республики Беларусь может быть пре­доставлено право убежища.

14.2. ПОНЯТИЕ «БЕЖЕНЦЫ», ИХ ПРАВОВОЙ СТАТУС В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Рес­публики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в госу­дарстве своей гражданско-правовой принадлежности по призна­ку расы, гражданства, религии, национальности и т.д.

Международное сообщество не безразлично к беженцам и стремится улучшить их положение. Так, в структуре ООН сущест­вует специальный отдел, занимающийся проблемами беженцев -Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

В Республике Беларусь, основная нагрузка по работе с бе­женцами возложена на Министерство внутренних дел.

В составе Министерства внутренних дел Республики Бела­русь создан Департамент по гражданству и миграции, занимаю-

щийся конкретно делами беженцев. Правовой статус беженцев регулируется Законом Республики Беларусь «О беженцах».

Удостоверение беженца является основным документом, подтверждающим личность данного лица, законность его пребы­вания на территории Республики Беларусь, и не может быть про­извольно изъято.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства), получивший уведомление об отказе в признании его беженцем, обязан поки­нуть территорию Республики Беларусь в течение одного месяца, если иное не предусмотрено законодательством республики.

1. Понятие «иностранец» и его правовой статус.

2. Правовая ответственность иностранных граждан. .

3. Понятие «лицо без гражданства» и его правовой статус.

4. Правовая ответственность лиц без гражданства.

5. Права, свободы и обязанности иностранцев и лиц без граж­данства на территории Республики Беларусь.

6. Понятие «беженец», его правовой статус в Республике Бела­русь.

7. Порядок предоставления статуса беженца в Республике Бела­русь.

8. Система прав и обязанностей беженца и лица, ищущего убе­жища, и их классификация.

Литература

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референду­мах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Минск, 2006.

2. О Президенте Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 21.02.1995 г. № 3602 - XII (ред. от 09.10.2000 г. № 52-3) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. Минск, 2001. № 2/478.

3. О милиции: Закон Респ. Беларусь от 26.02.1991 г. № 637-ХН (ред. от 19.05.2000 г. с изм. от 29.10.2004 г.) // Нац. реестр пра­вовых актов Респ. Беларусь.Минск, 2001. № 2/284.

4. О правовом положении иностранных граждан и лиц без граж­данства в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 03.06.1993 г. № 2339-ХИ (ред. от 19.07.2005 г. № 41-3) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.Минск, 2001. № 2/385.

5. О беженцах: Закон Республики Беларусь от 03.06.1995 г. № 2339-ХИ (ред. от 10.01.2006 г. № 179-3) // Нац. реестр пра­вовых актов Респ. Беларусь. Минск, 2001. № 2/480.

6. О процедуре признания беженцем в Республике Беларусь, утраты и лишения статуса беженца: Постановление Минис­терства внутренних дел Респ. Беларусь от 19.11.2004 г. № 258 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. Минск, 2004. №8/11743.

7. О порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь и признании утра­тившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам депортации таких лиц: Пос­тановление Совета Министров Респ. Беларусь от 03.02.2006 г. № 146 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.Минск, 2006. №5/17224.

8. Василевич, ГА. Конституционное право Республики Беларусь / Г.А. Василевич. Минск, 2003. \

9. Григорьев, А.А. Множественное гражданство в контексте инте­грационной политики Республики Беларусь / А.А. Григорьев // Проблемы интеграции правовой системы Республики Бела­русь в европейское и мировое правовое пространство: мат. междунар. конф. (26-27 окт. 2001 г., г. Гродно). Гродно, 2002. С.180-183.

10. Кивель, В.Н. Конституционные права личности и их защита / В.Н. Кивель. Минск, 2005.