Союз Беларуси и России

9.1. РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ - СУБЪЕКТ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Республика Беларусь является субъектом Содружества Неза­висимых Государств (СНГ). Правовой базой для образования СНГ явилось Соглашение «О создании Содружества Независи­мых Государств», подписанное 8 декабря 1991 г. руководителями Беларуси, России и Украины. 10 декабря 1991 г. расторгли Дого­вор 1922 г. об образовании Союза Советских Социалистических Республик, это был факт констатации, что СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекраща­ет свое существование.

Дальнейшее расширение СНГ произошло после принятия 21 декабря 1991 г. Алма-Атинской Декларации. В настоящее вре­мя в СНГ входят 12 из 15 республик бывшего СССР: Азербайд­жан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдо­ва, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

Целью СНГ является развитие равноправного и взаимовы­годного сотрудничества своих народов и государств в области по­литики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, ох­раны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействие широкому информационному обмену, доб­росовестное и неукоснительное соблюдение взаимных обяза­тельств.

Советом глав государств 22 января 1993 г. принят Устав Со­дружества Независимых Государств.

Республика Беларусь действует в рамках СНГ как равноправ­ный его член. Она сохраняет государственный суверенитет, тер-

риториальную целостность, независимость, свою Конституцию, национальные (государственные) символы.

В рамках Содружества Независимых Государств действуют следующие органы, осуществляющие исключительно консульта­тивные и координационные функции:

1) Совет глав государств;

2) Межпарламентская ассамблея;

3) Совет глав правительств;

4) Координационно-консультативный комитет;

5) Межгосударственный экономический комитет (МЭК) Эко­номического союза;

6) Экономический суд;

7) Комиссия по правам человека.

Созданы такие органы отраслевого сотрудничества:

1) Совет министров иностранных дел;

2) Совет министров обороны;

3) Штаб по координации военного сотрудничества;

4) Совет командующих пограничными войсками;

5) Совет министров внутренних дел;

6) Межгосударственный банк;

7) Статистический комитет;

8) Совет руководителей государственных информационных агентств;

9) Совет по культурному сотрудничеству;

10) Конференция конституционных судов стран молодой де­мократии.

9.2. СОЮЗ БЕЛАРУСИ И РОССИИ

2 апреля 1997 г. в Москве был заключен Договор о Союзе Бе­ларуси и России. 23 мая 1997 г. подписан Устав Союза Беларуси и России. В соответствии с Договором два государства на добро­вольной основе образовали Сообщество Беларуси и России. Бы­ли признаны следующие цели Сообщества: объединение матери­ального и интеллектуального потенциалов своих государств для подъема экономики; создание равных условий для повышения уровня жизни народов и духовного развития личности.

Позже Сообщество Беларуси и России было преобразовано в Союз с наделением его полномочиями согласно Уставу Союза. При этом каждое государство-участник Союза сохранило

государственный суверенитет, независимость, территориальную целостность, Конституцию, государственные флаг, герб, гимн и другие атрибуты государственности.

В соответствии с Уставом установлено гражданство Союза: каждый гражданин Республики Беларусь и каждый гражданин Российской Федерации является одновременно гражданином Союза.

25 декабря 1998 г. в г. Москве был заключен Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных пра­вах граждан.

8 декабря 1999 г. был подписан Договор о создании Союзного государства. Прекратили свое действие договоры об образова­нии Сообщества Беларуси и России и о Союзе Беларуси и Рос­сии. Ранее принятые акты в рамках Сообщества и Союза продол­жают действовать только в части, не противоречащей Договору о создании Союзного государства.

Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства.

В состав Высшего Государственного Совета входят главы го­сударств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников.

Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если го­сударства-участники не договорились об ином.

Акты Высшего Государственного Совета принимаются на ос­нове единогласия государств-участников.

Парламент Союзного государства является представитель­ным, законодательным органом Союзного государства. Он состо­ит из двух палат - Палаты Союза и Палаты представителей.

Палата Союза состоит из 36 членов Совета Республики, депу­татов Палаты представителей, делегированных палатами Нацио­нального собрания Республики Беларусь, и 36 членов Совета Фе­дерации, депутатов Государственной Думы, делегированных па­латами Федерального собрания Российской Федерации. Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получают воз­награждение за свой труд по месту постоянной работы.

Палата представителей состоит из 28 депутатов от Республи­ки Беларусь и 75 депутатов от Российской Федерации, избирае­мых на основе всеобщего избирательного права при тайном го­лосовании.

Палата представителей избирается, а Палата Союза форми­руется сроком на 4 года.

Исполнительным органом Союзного государства является Совет Министров.

В Совет Министров входят: Председатель Совета Министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах за­местителя Председателя Совета Министров), министры иност­ранных дел, экономики и финансов государств-участников, руко­водители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства.

Председатель Совета Министров назначается Высшим Госу­дарственным Советом. Им может быть глава Правительства одного из государств-участников на ротационной основе.

Функции Совета Министров, его состав, а также порядок его деятельности определяются Положением, утверждаемым Вы­сшим Государственным Советом.

Совет Министров в пределах своей компетенции издает пос­тановления, директивы и резолюции.

Совет Министров формирует Постоянный Комитет, руководи­мый Государственным секретарем.

Постоянный Комитет является ответственным за подготовку заседаний Высшего Государственного Совета и Совета Мини­стров и наделен иными полномочиями.

Согласно Договору должен быть создан Суд Союзного госу­дарства, состоящий из 9 судей.

Высший Государственный Совет утверждает Устав и Регла­мент Суда.

Бюджет Союзного государства призван обеспечивать фи­нансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его органов.

Контрольные вопросы и задания

1. Республика Беларусь - субъект Содружества Независимых Государств (СНГ).

2. Органы СНГ.

3. Союз Беларуси и России.

4. Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г.

5. Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г. Принципы и перспективы развития Союза.

6. Договор об образовании Союзного государства от 8 декабря 1999 г.

7. Международная правосубъектность и задачи Союза.

8. Гражданство Союза.

9. Органы Союза: Высший Государственный Совет, Парламент­ское Собрание Союза. Исполнительный Комитет Союза. Бюд­жет и финансы Союза.

Литература

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референду­мах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Минск, 2006.

2. О ратификации протокола о продлении договора о коллектив­ной безопасности от 15 мая 1992 г.: Закон Республики Бела­русь от 17 мая 2000 г. № 370-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.Минск, 2000. № 2/165.

3. О ратификации договора о экономическом союзе и едином экономическом пространстве: Закон Республики Беларусь от

9 ноября 1999 г. № 303-3 // Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь. Минск, 1999. № 2/78.

4. О ратификации договора о создании Сообщества Беларуси и России: Постановление Верховного Совета Республики Бела­русь от 4 мая 1996 г. № 244-XIII // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.Минск, 2001. №4/2266.

5. О ратификации договора о Союзе Беларуси и России и Устава Союза Беларуси и России: Закон Республики Беларусь от

10 июня 1997 г. № 41-3 // Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь. Минск, 2001. № 2/585.

6. О ратификации договора между Республикой Беларусь и Рос­сийской Федерацией о равных правах граждан: Закон Респуб­лики Беларусь от 17 февраля 1999 г. № 244-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. Минск, 1999. №2/18.

7. О ратификации договора о создании Союзного государства: За­кон Республики Беларусь от 24 декабря 1999 г. № 343-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. Минск, 1999. № 2/1.

8. Михалева, Н.А. Конституционное законодательство стран СНГ на современном этапе (динамика развития) / Н.А. Михалева // Государство и право. 2004. № 9. С. 73-80.

9. Михалева, Н.А. Правовые проблемы создания Союзного госу­дарства России и Беларуси / Н.А. Михалева // Государство и право. 2002.№ 6. С. 14-22.

10. Саматов, О.Ж. Международно-правовые основы создания коллективной безопасности и военно-политического сотрудни­чества государств - членов СНГ / О.Ж. Саматов // Государство и право. 2005. № 2. С. 84-91.

11. Сильченко, Н.В. Теоретические проблемы интеграции пра­вовой системы Беларуси и правовой системы Российской Федерации / Н.В. Сильченко // Государство. Демократия. За­кон: сб. науч. ст., посвящ. 80-летию проф. А.А. Головко. Минск, 2005. С. 114-119.