ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Территориальное общественное самоуправление - самоорга­низация граждан на добровольной основе по месту их житель­ства на части территории административно-территориальной единицы (сельские, домовые, уличные комитеты, комитеты обще­ственного самоуправления и т.д.).

Органы территориального общественного самоуправления выбираются открытым или тайным голосованием на собрании всех жителей или уполномоченных. В собрании жителей в соот­ветствии со ст. 28 Закона вправе участвовать граждане, достиг­шие 18 лет. В состав этих органов также могут быть избраны ли­ца, достигшие 18 лет.

Органам общественного и территориального самоуправления Законом предоставляется шесть прав. Одним из основных явля­ется внесение на рассмотрение местных органов власти предло­жения по всем вопросам местного значения и участие в их рас­смотрении.

В настоящее время получила свое практическое развитие но­вая форма единоличных органов территориального обществен­ного самоуправления - институт старост, который является свя-

зующим звеном между населением поселка (деревни) и органа­ми местного управления и самоуправления.

Порядок избрания и работы единоличных органов территори­ального общественного самоуправления (старост, старейшин и др.) определяется положением, утверждаемым Советом соот­ветствующей административно-территориальной единицы. В Брестском и Гродненском областных исполнительных комите­тах утверждены типовые положения о старостах сельских насе­ленных пунктов.

23.5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

Экономическая основа местного управления и самоуправле­ния закреплена в гл. 5 Закона о местном управлении и самоуп­равлении.

Экономическую основу местного управления и самоуправле­ния в соответствии со ст. 33 Закона составляют природные ре­сурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность, служащие источником получения доходов местного управления и самоуправления и удовлетворения социальных и экономических потребностей на­селения соответствующей территории.

Согласно ст. 34 Закона Советам принадлежит право распоря­жения природными ресурсами на соответствующей территории в порядке, установленном законодательством Республики Бела­русь. Данное право Советы осуществляют путем предоставления этих ресурсов в установленном законодательством Республики Беларусь порядке во владение и пользование предприятиям, ор­ганизациям, учреждениям, объединениям и гражданам. Субъек­ты, осуществляющие хозяйственную деятельность, вносят Сове­там плату за использование природных ресурсов, а также возме­щают ущерб, причиненный окружающей среде в результате их де­ятельности.

Ст. 35 Закона закрепляет положение о том, что местное хо­зяйство обеспечивает функционирование системы местного управления и самоуправления и непосредственное удовлетворе­ние потребностей населения, проживающего на территории соот­ветствующей административно-территориальной единицы.

Местное хозяйство состоит из предприятий, организаций, уч­реждений и объединений, в том числе объектов социальной и производственной инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью административно-территориальной единицы.

В состав местного хозяйства могут включаться с согласия собственника не находящиеся в коммунальной собственности предприятия, организации, учреждения и объединения. Пере­чень таких предприятий, организаций, учреждений и объедине­ний определяется договорами между соответствующими Совета­ми и собственниками.

В соответствии со ст. 36 Закона коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими ли­цами. Казну соответствующей административно-территориаль­ной единицы составляют средства местного бюджета и иное ком­мунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юри­дическими лицами.

Советы в цепях защиты интересов населения, проживающего на подведомственной им территории, определяют условия владе­ния и пользования объектами коммунальной собственности, от­чуждаемой иным собственникам, в том числе на конкурсной или аукционной основе, обязательной для этих собственников.

Контрольные вопросы и задания

1. Понятия «местное управление» и «самоуправление».

2. Принципы местного управления и самоуправления.

3. Субъекты местного управления и самоуправления.

4. Компетенция субъектов местного управления и самоуправле­ния.

5. Местные Советы депутатов. Порядок их образования, состав, структура, полномочия.

6. Исполнительные комитеты (администрации). Порядок их обра­зования, состав, структура, полномочия.

7. Основные формы работы органов местного управления и са­моуправления. Акты, принимаемые органами местного управ­ления и самоуправления.

8. Экономическая основа местного управления и самоуправле­ния. Коммунальная собственность. Финансовые ресурсы. Местный бюджет. Внебюджетные фонды. Валютные фонды.

Литература

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референду­мах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Минск, 2006.

2. О Президенте Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 21.02.1995 г. № 3602-ХП (ред. от 09.10.2000 г. № 52-3) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. Минск, 2001. № 2/478.

3. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Респ. Бе­ларусь от 07.07.1998 г. № 178-3 (ред. от 20.07.2006 г. № 162-3) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. Минск, 2001. № 2/709.

4. О местном управлении и самоуправлении в Республике Бела­русь (с изменениями и дополнениями): Закон Респ. Беларусь от 20.02.1991г. № 617-XII (ред. от 01.11.2004 г. № 340-3) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. Минск, 2001. № 2/282.

5. Европейская Хартия местного самоуправления // Информаци­онный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи. 1995. №6. С. 89-98.

6. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь / Г.А. Василевич. Минск, 2003.

7. Кивель, В.Н. Европейская хартия местного самоуправления: Беларусь, Польша, Швеция / В.Н. Кивель. Минск, 2000.

8. Комментарий к Закону Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 20.02.1991 г. / А.В. Карамышев, В.И. Дриц. Минск, 2004.

9. Сидорчук, В.К. Организация местного самоуправления / В.К. Сидорчук. Минск, 2002.