Положение о почетном звании.

Международные договоры делятся на двусторонние и многосторонние. К двусторонним международным договорами, регулирующим отношения в сфере физической культуры и спорта, можно отнести:

– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в области культуры, образования и спорта (Мехико, 20 мая 1996 г.);

– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики о культурном и научном сотрудничестве (Москва, 9 марта1994г.);

– Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сан-Марино о сотрудничестве в области культуры, образования, спорта, туризма и торгово-экономической деятельности (Москва, 19 февр. 2002г.);

– Программа культурных, образовательных, научных и спортивных обменов между Российской Федерацией и Боливийской Республикой Венесуэла на 2001-2003 годы (Москва, 14 мая 2001г.);

– Договор о сотрудничестве г.Москвы и Республики Беларусь в области развития физической культуры и спорта (одобрен постановлением Правительства Москвы от 13 октября 1992г. № 848) и др.

В качестве примера многосторонних международных договоров, регулирующим отношения в сфере физической культуры и спорта, можно привести:

– Конвенцию против применения допинга ETS № 135 (Страсбург, 16 ноября 1989г.);

– Международную конвенцию против апартеида в спорте (Нью-Йорк, 16 мая 1986г.);

– Европейскую конвенцию о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и в частности, футбольных матчей ЕТS, № 120 (Страсбург, 19 августа 1985г.) и др.

В российском законодательстве нашли свое отражение многие положения международного права и международных договоров. Нормы международных документов обычно применяются к физкультурно-спортивным отношениям с участием иностранных физических и юридических лиц, определяют их правовой статус, порядок применения правовых последствий причинения вреда иностранцам и иностранцами на территории России и т.д.

По общему правилу международные договоры Российской Федерации применяются к складывающимся правоотношениям непосредственно. Однако, для применения некоторых из них требуется издание внутригосударственного акта, так называемая имплементация. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, что предусмотрены национальным законодательством, то в соответствии со ст. 15 Конституции РФ, применяются правила международного договора. Международные договоры, заключенные СССР, по общему правилу обязательны для Российской Федерации, как его правопреемника, если специально не было объявлено о прекращении действия этих договоров.

Современное отечественное законодательство, регламентирующее физкультурно-спортивную деятельность, достаточно унифицировано для использования международных учений о спортивных отношениях и их правового обеспечения в российском правопорядке, реципирующем в основном специфику европейского континентального права и применяющем его положения с учетом национальных особенностей.

Вопрос о возможности признания источником права судебной и арбитражной практикидлительное время считался дискуссионным. В понятие судебной и арбитражной практики включаются решения, постановления и определения судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также постановления пленумов Верховного Суда и Высшего арбитражного Суда РФ.

В связи с этим, приведем два примера.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в своем постановлении от 3 февраля 2003 г. № КГ-А40/36-03-П, отказывая во взыскании на основании п. 6.5 Регламента Всероссийской федерации волейбола суммы выкупа лицензий, указал, что данная норма могла быть применима в споре при переходе спортсменок в другой клуб в порядке и на условиях этого Регламента, а поскольку такого перехода не было, то фактическое участие спортсменок в чемпионате России за другой клуб не дает права требовать суммы выкупа лицензий.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в постановлении от 9 сентября 2002г. № КА-А41/6022-02 отказал в иске о признании недействительным решения налоговой инспекции о начислении земельного налога, поскольку истец, хотя и являлся физкультурно-спортивным учреждением, использовал спорный участок в коммерческих целях, не связанных со спортивной деятельностью, а именно передал, расположенные на нем складские помещения, в аренду, в связи с чем, обязан был уплачивать земельный налог.

Судебная практика глубоко взаимодействует с юридической наукой и законодательством о физической культуре и спорте. Она не только воспринимает концепции, идеи, вырабатываемые доктриной, но и сама сталкивается с необходимостью обобщений, аналитического осмысления накапливаемых материалов.

Это воплощается в руководящих разъяснениях высших органов судебной системы. Но при всем своем значении ни судебные прецеденты, ни постановления пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ не являются источником права; они представляют собой не что иное, как средство достижения единообразного толкования, понимания и применения источников, регулирующих физкультурно-спортивную деятельность.

Надо признать, что на сегодняшний день, спортивное законодательство не успевает за изменениями, происходящими в реальной жизни. Более того, несовершенство законодательства в ряде случаев служит тормозом позитивных процессов. Нормативно-правовые акты административного, трудового, финансового, хозяйственного, уголовного права, права социального обеспечения оставляют нерешенными ряд проблем существовавших ранее и постоянно возникающих в связи с появлением новых форм физкультурно-спортивной деятельности.

Совершенно очевидно, что дальнейшее эффективное развитие спорта и физической культуры в России невозможно без соответствующего правового и нормативного обеспечения.

Сложность и специфичность физической культуры и спорта, как социально-экономической системы вызывают необходимость комплексного подхода к разработке нормативно-правового обеспечения их функционирования и развития, результатом которого должна стать эффективная система законодательных и иных актов различного уровня и характера.

В связи с этим можно выделить следующие основные направления совершенствования спортивного законодательства.

В связи с определением нормативных рамок развития ФКиС федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» № 329-ФЗ от 4 декабря 2007г. несколько облегчилась разработка и принятие на федеральном уровне законов «О детско-юношеском спорте в Российской Федерации», «О профессиональном спорте в Российской Федерации», «О противодействии применению запрещенных медицинских препаратов и методов в спорте», «Об олимпийском движении и Олимпийском комитете России», «О Российской оборонной спортивно-технической организации» и др.

Наличие свода федеральных законов, регулирующих многообразные общественные отношения в области физической культуры и спорта, и опыт правоприменительной практики со временем позволят приступить к процессу кодификации, результатом которой может стать Спортивный кодекс Российской Федерации.

Законодательного обеспечения требует финансовая политика, способствующая развитию программ, направленных на формирование здорового образа жизни и физической активности населения. В связи с этим в будущем, расходы в бюджете Российской Федерации на физическую культуру должны постепенно увеличиваться. В перспективе, необходимо добиваться такого положения, когда на развитие физической культуры и спорта в федеральном и региональных бюджетах выделялось бы не менее 1-2 % его расходной части.

Совершенствование законодательства в области физической культуры и спорта должно способствовать тому, чтобы в рыночных условиях отрасль финансировалась не только из бюджетных, но и из внебюджетных источников, особенно для поддержки спорта высших достижений.

Законодательством должно предусматриваться создание благоприятных условий:

– для организаций, реализующих программы, направленные на развитие физической культуры и спорта, а также способствующих формированию здорового образа жизни, особенно среди детей-инвалидов, сирот;

– для спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на подготовку спортивного резерва и сборной команды России для участия в Олимпийских и Паралимпийских играх и ответственных международных соревнованиях.

Необходима законодательная проработка вопросов, связанных с борьбой против использования спортсменами допингов, обеспечением безопасности и правопорядка на спортивных соревнованиях, исключающих возможность хулиганского поведения болельщиков во время спортивных соревнований, проявление жестокости и насилия, а также других антиобщественных проявлений, оказывающих негативное влияние на спорт.

Важное значение имеет совершенствование системы страхования спортсменов, а также развитие законодательства, гарантирующего их права при наступлении профессиональной патологии или инвалидности в результате занятий спортом.

Пришло время принятия правовых решений по проблемам массового оттока российских спортсменов (особенно молодых) и специалистов за пределы Российской Федерации.

Нужно на правовом уровне решить проблему ранней детской спортивной специализации и участия детей в спортивных соревнованиях на максимальный результат, что приводит к форсированию спортивной подготовки в ущерб здоровью и нормальному развитию ребенка.

Требуется дальнейшая разработка подзаконных актов в форме постановлений (распоряжений) Правительства РФ, регулирующих различные стороны и аспекты функционирования и развития физической культуры и спорта. Нормотворческую деятельность в форме включения разделов о физической культуре и спорте в различные федеральные программы следует продолжить и расширить.

Современная динамичная практика развития спортивной отрасли свидетельствует о необходимости ускоренной разработки и принятия долгосрочных федеральных программ не только физкультурного, но и спортивного характера под рабочими названиями «Всемирные юношеские игры», «Олимпийские игры», «Спортивные соревнования» и т.п. Иначе при организации в России крупнейших международных спортивных соревнований, либо при участии российских спортсменов в таких соревнованиях, проводимых в других странах мира, будут систематически появляться проблемы, требующие в обязательном порядке нормативно-правового разрешения, но для этого не будет нормативно-правовой базы.

Назрела потребность в разработке и принятии законов субъектов РФ, регулирующих различные общественные отношения в социально-экономической системе «физическая культура и спорт». Исследования законотворческой деятельности субъектов РФ позволяют заключить, что еще далеко не везде разработаны законы о физической культуре и спорте, в связи с чем общая система отраслевого законодательства имеет «белые пятна».

Сегодня работа по координации законотворческой деятельности в области физической культуры и спорта должна проводиться на федеральном и региональных уровнях, поскольку Конституцией РФ общие вопросы физической культуры и спорта отнесены к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Так, следует создать программу подготовки законопроектов в области физической культуры и спорта, основанную на системном анализе всей имеющейся законодательной базы в данной области, выстраивании приоритетов в отношении разработки соответствующих законопроектов, четком представлении о различиях в предметах ведения Российской Федерации и субъектов РФ в сфере физической культуры и спорта.

Необходимо наращивать темпы научно-исследовательской работы, связанной с изучением правоприменительной практики в отношении как федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» 2007 г., так и отраслевых законов субъектов РФ, а также иных нормативно-правовых актов, имеющих отношение к данной области. Требуется доскональное изучение, критический анализ и разумное использование опыта законотворческой деятельности в области физической культуры и спорта в различных странах мира.

Учитывая, что ни один из действующих ныне законов не является оптимальным и требует со временем корректировки, важно не только провести глубокий анализ состояния правового поля физкультурно-спортивной отрасли на сегодняшний день, но также грамотно наметить пути законотворчества на перспективу.

Дальнейшее наполнение правового поля любой отрасли вряд ли возможно без соответствующей концепции ее формирования. Принятые законодательные акты в сфере физической культуры и спорта были фактически ответными реакциями на нужды сегодняшнего дня. Они и решают текущие задачи. Для решения стратегических задач должна быть разработана Концепция законотворчества в области физической культуры и спорта, позволяющая планомерно разрабатывать законы, разделяя их по приоритетности, актуальности, временным рамкам исполнения.

Современное российское законодательство должно стимулировать развитие научных исследований в области физической культуры и спорта, активное поступление в данную сферу отечественных и зарубежных инвестиций, а также участие государственных органов и научно-исследовательских организаций страны в разработке приоритетных направлений спортивной науки.

На сегодняшний день актуально также преодоление коллизий между федеральными нормативно-правовыми актами общего характера и федеральным законом о ФКиС 2007 г.: например, учебно-тренировочная и соревновательная деятельность в ряде видов спорта (стрельба пулевая, стрельба стендовая, стрельба из лука, арбалетный спорт, стрельба из пистолета, как составная часть современного пятиборья, некоторые виды восточных единоборств и т.д.) связана с использованием разнообразного огнестрельного оружия. Возникающие по этому поводу правоотношения не нашли отражения в федеральном законе о ФКиС 2007 г.. Специфичность правоотношений, связанных с использованием оружия в целях спортивной деятельности, наиболее целесообразно отразить в федеральном законе «Об оружии», в связи с чем в него необходимо внесение соответствующих изменений.

Требуется акцентировать внимание на действенном контроле за выполнением всех законодательных актов и нормативов, в той или иной степени регламентирующих физкультурно-спортивную деятельность, и в первую очередь направленных на физическую подготовленность и развитие детей и учащейся молодежи, способствующих формированию у них здорового образа жизни.