Система источников спортивного права

В конце 70 – начале 80-х гг. международное движение окончательно превратилось в погоню за рекордами, достижениями высших результатов любой ценой, на пределе человеческих возможностей. Спорт в мировом масштабе стал коммерческой деятельностью, которой потребовалась соответствующая нормативно-правовая база. Особенности отношений, возникающих в сфере физкультурно-спортивной жизни общества, вызывали необходимость адаптации «старого» или разработки нового нормативно-правового фундамента для регулирования возникающих правоотношений в области физической культуры и спорта.

Государства, осознавшие необходимость формирования либо изменения правовой базы физической культуры и спорта, выбрали различные пути развития регулирования правоотношений в этой сфере. Исследование законодательства зарубежных стран показывает, что можно выделить два основных подхода к формированию нормативной базы: одни страны отказались от разработки специальных законов и адаптировали, либо конкретизировали свою нормативно-правовую базу под возникающие правоотношения (Германия, Великобритания), а другие приняли специальные законы (Бразилия, Испания), либо пакеты законов (Аргентина, Италия) в области физической культуры и спорта.

В нашей стране законотворческая деятельность в области физической культуры и спорта началась лишь в постсоветский период. Формироваться правовая база физической культуры и спорта стала с разработки и принятия 27 апреля 1993 г. «Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте». Нельзя сказать, что до их принятия в России отсутствовало правовое регулирование в области физической культуры и спорта, однако правовые акты, регулировавшие данную сферу, до этого не имели статуса федерального закона и не создавали единой платформы правового обеспечения.

«Основы» вводили ряд новшеств правового регулирования данной области, содержали прогрессивные, на момент их принятии, и не потерявшие актуальность в настоящее время, нормы, однако, в большей своей части, они так и остались нереализованными в силу различных обстоятельств. Этот документ содержал нормы из различных отраслей законодательства (гражданского, налогового, земельного, трудового и т.д.), что изначально определило межотраслевой характер законодательства в сфере физической культуры и спорта.

Принятие «Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте» положило начало законотворческому процессу и в субъектах Российской Федерации, в результате которого к настоящему времени более чем в половине из них приняты законы о физической культуре и спорте.

Таким образом, процесс законотворчества о физической культуре и спорте в России отстал от многих европейских и других стран мира более чем на десять лет: в Финляндии, например, соответствующие законодательные акты были приняты в 1979 г., во Франции – в 1984 г.

С изменением социально-экономических условий в России назрела необходимость разработки и принятия новых законодательных актов, более полно и всесторонне регулирующих разнообразные процессы в сфере физической культуры и спорта. Результатом многолетней законотворческой деятельности стал Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», вступивший в силу в мае 1999 года и отменивший действие «Основ законодательства Российской Федерации и физической культуре и спорте». С 30 марта 2008 года названный федеральный закон утратил юридическую силу и заменен другим.

Российское законодательство о физической культуре и спорте– комплексная, по своему содержанию, часть национального законодательства, включающая нормы конституционного, муниципального, административного, финансового, гражданского, предпринимательского, трудового, уголовного, международного и процессуального права. Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальном обеспечении, о здравоохранении и др.

Система законодательства о физической культуре и спорте состоит из многообразныхисточников, представляющих собой правовые формы, содержащие нормы, которые регулируют спортивные отношения. Основными их них, являются нормативные акты, которые различаются по уровню и виду органа, издавшего акт. В зависимости от того, каким органом принят нормативный акт, определяется его юридическая сила.

Главным источником, регулирующим физическую культуру и спорт, является Конституция Российской Федерации– юридический фундамент всего действующего законодательства. Она, как уже отмечалось, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

Конституция РФ провозглашает право каждого человека на охрану здоровья. Здоровье, по определению Всемирной организации здравоохранения, характеризуется не просто отсутствием болезней и физических дефектов, но является состоянием полного физического, духовного и социального благополучия. В настоящее время нет необходимости доказывать огромное значение для личности и общества регулярных занятий физическими упражнениями и видами спорта в целях укрепления здоровья, повышения работоспособности, предупреждения заболеваний, борьбы с проявлением таких негативных явлений, как алкоголизм, наркомания, преступность и т.д. Представителями российской и зарубежной науки доказано, что здоровье человека только на 10-15 % зависит от деятельности учреждений здравоохранения, на 15-20 % – от генетических факторов, на 20-25 % – от состояния окружающей среды и на 50-55 % – от условий и образа жизни людей, неотъемлемой составной частью которого являются физическая культура и спорт.

В соответствии с п. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Вместе с тем, приходится констатировать, что по данным государственной статистики, в настоящее время только около 16 % населения России осуществляет активную физкультурно-спортивную деятельность в свободное время. Одной их важных причин такого положения дел является несовершенство нормативно-правовой базы функционирования физической культуры и спорта.

Согласно под. «е» п. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения, издаются федеральные законы и, принимаемые в соответствии с ними, законы и нормативные правовые акты субъектов РФ (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Сердцевину российского спортивного законодательства с 30 марта 2008 года составляет Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Федеральный закон о ФКиС 2007 г. устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Федеральный закон о ФКиС 2007 г. является рамочным по физкультурно-спортивным отношениям, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты России, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере ФКиС не могут противоречить данному федеральному закону.

Однако, если международным договором РФ установлены иные правила чем те, что предусмотрены федеральным законом о ФКиС 2007 г., применяются правила международного договора РФ (ст. 5 федерального закона о ФКиС 2007 г.).

Согласно статье 3 федерального закона о ФКиС 2007 г законодательство о ФКиС основывается на следующих принципах:

– обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту, как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

– единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;

– сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;

– установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;

– запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта;

– обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

– соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;

– содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;

– взаимодействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта (далее – федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;

– непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;

– содействие развитию всех видов и составных частей спорта, с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функции, а также специфики его структуры основанной на добровольной деятельности его субъектов.

Федеральный закон о спорте № 329-ФЗ 2007 г.имеет следующую структуру:

 

Глава 8 Заключительные положения

 

 

Рисунок 3 – Структура федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» № 329 от 4 декабря 2007 г.

 

В главе 1 «Общие положения» федерального закона о ФКиС 2007 г. указываются не только цели и принципы российского законодательства в сфере ФКиС, но и дается понятийный аппарат (ст. 2). По сравнению с предыдущим федеральным законом, он расширен и уточнен (30 определений), так введено понятие «спортивная федерация», как новый вид общественного объединения. Ст. 2 раскрывает смысл таких терминов, как «спорт», «профессиональный спорт», «спорт высших достижений». Трактовка данных терминов очень важна для правильного понимания положений и недвусмысленного их толкования, особенно при судебных разбирательствах и при сопряжении данного Закона с другими нормативными актами.

Например, если предыдущий Закон определял профессиональный спорт, как предпринимательскую деятельность, то настоящий Закон называет «профессиональный спорт – частью спорта, направленный на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату». Этим самым устранено противоречие прежнего Федерального Закона, по которому спортсмен – профессионал являлся одновременно и предпринимателем и наемным работником, работающим по контракту, что являлось нонсенсом.

Статья 5 главы 1 перечисляет субъектов физической культуры и спорта в РФ. Следует отметить, что их перечень расширен, так в организационно-управленческое звено, помимо федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, можно включить по логике данного закона и органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта, что было опущено в прежнем законе.

Расширен перечень субъектов – общественных объединений, среди которых названы, помимо спортивных клубов, спортивных обществ, ОКР, такие как Паралимпийский комитет, Сурдлимпийский комитет, Специальная олимпиада.

Конкретизирован перечень субъектов ФКиС – физических лиц.

Глава 1 содержит перечень также полномочий РФ, перечень полномочий, переданных РФ органам государственной власти субъектов РФ (ст. ст. 6, 7), перечень полномочий субъектов РФ (ст. 8), полномочий органов местного самоуправления (ст. 9) в области физической культуры и спорта.

Глава 2 «Организация деятельности в области ФКиС» федерального закона о ФКиС 2007 г. определяет перечень субъектов ФКиС, участвующих в организации работы по развитию ФКиС среди различных групп населения в организованной форме. К ним ст. 10 относит коммерческие и некоммерческие организации, которые вправе создаваться и функционировать в различных организационно-правовых формах в соответствии с законодательством РФ и своими учредительными документами.

Одной из первых организаций в этом перечне федеральный закон о ФКиС 2007 г. называет Олимпийский комитет России (далее – ОКР). ОКР возглавляет олимпийское движение России. ОКР является общероссийским общественным объединением, действующим в соответствии с законодательством об общественных объединениях, Олимпийской хартией МОКа, на основе признания МОКа, а также в соответствии со своим Уставом. Статья 11 конкретизирует задачи ОКР, его права и обязанности, называет финансовые источники ОКР: собственные средства, в том числе добровольные пожертвования граждан и организаций, средства федерального бюджета. Статья 11 определяет место олимпийского движения России, как составную часть международного Олимпийского движения, цель которого – пропаганда и внедрение принципов олимпизма, содействие развитию ФКиС, укрепление международного спортивного сотрудничества, участие в Олимпийских играх.

Статья 12, в отличие от предыдущего Закона, находит место паралимпийскому, сурдлимпийскому движению России, специальной олимпиаде России, как частям соответственно международного паралимпийского, сурдлимпийского движения, международной специальной олимпиаде, которые содействуют развитию ФКиС инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, укрепляют международное сотрудничество в данной сфере.

Их возглавляют три общероссийских общественных объединения: Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский комитет России, Специальная олимпиада России, в задачу которых входит представление спортивных сборных команд на соответствующие международные спортсоревнования: Паралимпийские и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры.

Данные организации функционируют, как и ОКР, за счет собственных средств, в том числе за счет добровольных пожертвований, за счет федерального бюджета и других, не запрещенных законом, источников.

Шесть статей главы 2 отведено спортивным федерациям, также являющимися общественными объединениями, создаваемыми на основе законодательства РФ об общественных объединениях, с учетом особенностей, предусмотренных данным федеральным законом.

Спортивная федерация- общественная организация, которая создана на основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов-членов спортивных сборных команд ( ст.2).

Закон называет три вида спортивных федераций:

1. местная

2. региональная

3.общероссийская

Если местная спортивная федерациясоздается и действует в целях развития определенного вида или определенных видов спорта на территориях муниципального района, городского округа, то региональная спортивная федерация – на территории субъекта. По одному виду спорта на территории субъекта соответствующий орган исполнительной власти субъекта обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию (аккредитация согласовывается с общероссийской федерациейпо соответствующему виду спорта).

Пять статей из шести федерального закона о ФКиС 2007 г. (ст.ст. 14, 15, 16, частично – 17 и 18) посвящены общероссийским федерациям.

Общероссийская спортивная федерация-общероссийская общественная организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории РФ, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов- членов спортивных сборных команд РФ (ст. 2).

Согласно статье 14, по одному виду спорта на территории РФ может быть аккредитована только одна общероссийская федерация. Аккредитация общероссийских общественных спортивных организаций определяется Правительством РФ с учетом мнения ОКР (сроком на 4 года). Статья 14 называет условия аккредитации, статья 15 – требования к содержанию Устава, статья 16 – исключительные права и обязанности общероссийских спортивных федераций.

Общероссийские спортивные федерации вправе:

– организовывать и проводить по соответствующему виду спорта чемпионаты, первенства и кубки России, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях, наделять статусом чемпионов, победителей первенства, обладателей кубков России, а также делегировать на срок не более чем три года иным созданным в виде некоммерческих организаций физкультурно-спортивным организациям право на проведение таких соревнований;

– обладать всеми правами на использование символики спортивных сборных команд по соответствующим видам спорта, за исключением государственной символики Российской Федерации;

– осуществлять аттестацию тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта и контроль за их деятельностью;

– отбирать и представлять спортсменов, тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта на присвоение международными спортивными организациями званий и квалификаций;

– разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта;

– осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях;

– устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования;

– принимать участие в формировании Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

– организовывать и проводить межрегиональные, всероссийские и международные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;

– вносить предложения о включении спортивных дисциплин во Всероссийский реестр видов спорта;

– вступать в международные спортивные организации, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу членов международных спортивных организаций, если такие права и обязанности не противоречат законодательству Российской Федерации;

– получать финансовую и иную поддержку, предоставленную для развития соответствующих видов спорта, из различных, не запрещенных законодательством Российской Федерации, источников;

– осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Права, установленные пунктами 1-5 части 1 статьи 16, вправе осуществлять только общероссийские спортивные федерации в соответствии с федеральным законом о ФКиС 2007 г. Иные физкультурно-спортивные организации, созданные в виде некоммерческих организаций, могут осуществлять проведение по соответствующему виду спорта чемпионатов, первенств и кубков России в случае делегирования общероссийскими спортивными федерациями этим организациям права на проведение данных спортивных соревнований в соответствии с пунктом 1 части 1 указанной статьи.

Общероссийские спортивные федерации обязаны:

– во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта обеспечивать развитие соответствующих видов спорта в Российской Федерации;

– обеспечивать подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных официальных спортивных мероприятиях, а также участие таких команд в международных официальных спортивных мероприятиях;

– участвовать в реализации Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

– разрабатывать в установленном порядке требования и нормы соответствующих видов спорта в целях их включения в Единую всероссийскую спортивную классификацию и квалификационные требования к присвоению соответствующих квалификационных категорий спортивных судей;

– разрабатывать и представлять в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры м спорта программы развития соответствующих видов спорта в порядке, установленном этим органом;

– противодействовать использованию допинговых средств и (или) методов в спорте, а также проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте;

– исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими уставами.

Физкультурно-спортивная деятельность осуществляется и через спортивные клубы (ст. 19 федерального закона о ФКиС 2007 г.). Они вправе осуществлять учебно-тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную работу.

Спортивные клубы могут создаваться юридическими и физическими лицами в различных организационно-правовых формах, в отличии от федераций, образуемых только в форме общественных организаций.

Спортклубы вправе, согласно закону, рассчитывать на содействие как федеральных, так и органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в строительстве, реконструкции спортсооружений, передаче им в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных условиях, помещений, зданий, сооружений, обеспечении спортивным инвентарем и оборудованием и др.

Порядок организации и проведения как физкультурных, так и спортивных мероприятий предусмотрен статьей 20 федерального закона о ФКиС 2007 г., согласно которой организатор физкультурного или спортивного мероприятия – это «юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное или спортивное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия.

Организаторы мероприятий определяют условия их проведения, отвечают за их организацию и проведение, вправе приостанавливать, изменять время их проведения, прекращать такие мероприятия, утверждать их итоги. Ст. 20определяет исключительные права организаторов на использование наименования мероприятия и его символики, на размещение рекламы товаров, работ, услуг в месте проведения, на определение производителей спортивной экипировки, спорт. оборудования, инвентаря, на освещение мероприятий посредством трансляции изображения и (или) звука мероприятий любыми способами и (или) с помощью любых технологий, посредством записи или фотосъемки.

Организация и проведение мероприятий осуществляется в соответствии с положением (регламентом), предусматривающим особенности отдельных видов спорта. Общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных и спортивных мероприятиях и соревнованиях устанавливаются Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, по спортивным мероприятиям субъекта Российской Федерации – органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по физической культуре и спорту, о спортивным мероприятиям муниципального образования – органами местного самоуправления.

В случае, если организаторов физкультурного или спортивного мероприятия несколько лиц, распределение прав и обязанностей между ними в отношении мероприятия осуществляется на основе договора и (или) положения (регламента) о таком мероприятии; в противном случае, ответственность между организаторами за причиненный вред участникам или третьим лицам, устанавливается солидарная.

Организаторы всероссийского спортивного мероприятия обязаны обеспечить условия для проведения допингового контроля.

Ст. 21 федерального закона о ФКиС 2007 г. констатирует: признанные в Российской Федерации виды спорта и спортивные дисциплины включаются во всероссийский реестр видов спорта. Порядок признания видов спорта и включения, порядок ведения Реестра определяются Правительством РФ.

В главе 2 федерального закона о ФКиС 2007 г. дается перечень спортивных званий и спортивных разрядов, а также квалификационные категории спортивных судей (ст. 22). В Российской Федерации устанавливаются следующие квалификационные категории спортивных судей:

– спортивный судья всероссийской категории;

– спортивный судья первой категории;

– спортивный судья второй категории;

– спортивный судья третьей категории;

– юный спортивный судья.

Спортивные звания и квалификационная категория спортивного судьи всероссийской категории присваиваются ФАФКиС в порядке, установленном Положением о Единой Всероссийской спортивной квалификации и Положением о спортивных судьях.

Спортивные разряды и квалификационные категории спортивных судей (за исключением квалификационной категории спорт судьи всероссийской категории) присваиваются органами исполнительной власти субъектов РФ по ФКиС в порядке, установленном Положением о Единой Всероссийской спортивной квалификации и Положением о спортивных судьях.

Положение о Единой Всероссийской спортивной квалификации и Положение о спортивных судьях утверждаются Правительством РФ.

Для лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ в области ФКиС устанавливаются почетные спортивные звания. Положение о присвоении почетных спортивных званий утверждается Министерством спорта Российской Федерации (далее – Минспорт России).

Перечень межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных и спортивных мероприятий, перечень международных мероприятий, проводимых на территории РФ, а также перечень спорт. мероприятий в целях подготовки спортсменов сборных команд РФ к международным спорт. мероприятиям определяется Единым календарным планом межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Данный документ утверждается до начала соответствующего календарного года в порядке, установленном Правительством РФ. Финансирование мероприятий Плана устанавливается также Правительством РФ.

Устанавливая права и обязанности спортсменов, ст. 24 федерального закона о ФКиС 2007 г. не проводит разграничения между спортсменами-любителями и спортсменами-профессионалами, как в предыдущем законе.

Спортсмены имеют право на:

– выбор видов спорта;

– участие в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта в порядке, установленном правилами этих видов спорта и положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях;

– получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации;

– заключение трудовых договоров в порядке, установленном трудовым законодательством;

– содействие общероссийских спортивных федераций по выбранным видам спорта и защите прав и законных интересов спортсменов в международных спортивных организациях;

– осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Спортсмены обязаны:

– соблюдать требования безопасности во время участия в физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, учебно-тренировочных мероприятиях и при нахождении на объектах спорта;

– не использовать допинговые средства и (или) методы, в установленном порядке соблюдать прохождение обязательного допингового контроля;

– соблюдать этические нормы в области спорта;

– соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнований, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований;

– соблюдать санитарно-гигиенические требования, медицинские требования, регулярно проходить медицинские обследования в целях обеспечения безопасности занятий спортом для здоровья;

– исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация физкультурных и спортивных мероприятий невозможна без правил их проведения. Ст. 25 федерального закона о ФКиС 2007 г. констатирует, что правила видов спорта, включенных во всероссийский реестр видов спорта, разрабатываются общероссийскими спортивными федерациями с учетом правил, установленных международными спортивными организациями (далее – МСФ). Правила видов спорта утверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом требований МСФ.

Правила национальных видов спорта разрабатываются в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых развиваются данные виды спорта.

При проведении физкультурно-спортивных мероприятий не допускается использование допинговых средств. Ст. 26 федерального закона о ФКиС 2007 г. содержит определение допинга в спорте, понятие нарушения антидопинговых правил, перечень мер по предотвращению допинга в спорте . Статья 26.1 определяет обязанности общероссийской антидопинговой организации.

Ст. 27 федерального закона о ФКиС 2007 г. перечисляет сведения, содержащиеся в спортивном паспорте, удостоверяющем принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной или иной организации и его спортивную квалификацию.

Принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации определяется на основании трудового договора, заключенного между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией.

Глава 3 «Физическая культура и спорт в системе образования, в системе федеральных органов исполнительной власти, по месту работы и месту жительства граждан. Адаптивная физическая культура»федерального закона о ФКиС 2007 г. в первую очередь определяет особенности занятий физической культурой в образовательных учреждениях, подчеркивая, что образовательные учрежденияс учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельноопределяют формы занятий, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий на основе государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности.

Организация физического воспитания в образовательных учреждениях включает в себя:

– проведение обязательных и дополнительных занятий;

– создание условий для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся;

– формирование навыков физкультуры с учетом индивидуальных способ-ностей и состояния здоровья;

– осуществление физкультурных мероприятий во время занятий;

– медицинский контроль за организацией физвоспитания;

– формирование ответственности родителей к здоровью детей;

– проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физического развития обучающихся;

– содействие организации и проведению спортивных мероприятий с участием обучающихся.

Статья 29 федерального закона о ФКиС 2007 г. определяет цель физической подготовки в федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба – это успешное выполнение военнослужащими и лицами, проходящими специальную службу, своих служебных обязанностей.

Физическая культура в них носит военно-прикладной и служебно-прикладной характер, для привлечения военнослужащих к занятиям ФКиС создаются и действуют спортивные клубы, общественно-государственные организации. Федеральные органы исполнительной власти, руководящие развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, формируют спортивные сборные команды для участия во всероссийских и международных спортивных мероприятиях по соответствующим видам спорта, согласно утвержденным ими календарным планам и программам развития этих видов спорта.

Перечень военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, в т.ч. направленных на физическую подготовку граждан допризывного возраста и руководящих органов по данным видам спорта определяется Правительством РФ.

В ст. 30 федерального закона о ФКиС 2007 г. предлагается включать положения о ФКиС в соглашения, коллективные и трудовые договоры между работодателями, их объединениями и работниками или их полномочными представителями, а органы местного самоуправления обязаны создавать условия для развития ФКиС по месту жительства.

Федеральный закон о ФКиС 2007 г. подчеркивает необходимость физической реабилитации и социальной адаптации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов АФК и адаптивного спорта в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях (ст. 31). Статья называет принципы развития спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями – это приоритетность, массовое распространение, доступность, учет индивидуальных особенностей.

Минспорт России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные организации должны объединить свои усилия в организации и проведение спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в создании детско-юношеских спортивно-адаптивных школ, адаптивных детско-юношеских клубов физической подготовки, а образовательные учреждения вправе создавать филиалы, отделения, структурные подразделения по адаптивному спорту.

Глава 4 «Спортивная подготовка»федерального закона о ФКиС 2007 г. прежде всего устанавливает этапы многолетней спортивной подготовки спортсменов:

1 Спортивно-оздоровительный этап;

2 Этап начальной подготовки;

3 Учебно-тренировочный этап;

4 Этап совершенствования спортивного мастерства;

5 Этап высшего спортивного мастерства.

Спортивно-оздоровительный этап реализуется в организациях дополнительного образования детей по ФК и С, на этот этап не распространяются требования федеральных стандартов спортивной подготовки .

Содержание этапов со 2 по 5 определяется программами спортивной подготовки, разрабатываемыми и реализуемыми организацией осуществляющей спортивную подготовку. По каждому виду спорта, внесенному во Всероссийский реестр видов спорта, устанавливаются федеральные стандарты, обязательные при разработке программ спортивной подготовки.

Спортивная подготовка осуществляется на основе государственного или муниципального заказа или на основе договора оказания услуг.

Подготовку спортсменов осуществляют физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, где организация учебно-тренировочного процесса проходит в формах:

– учебно-тренировочных мероприятий и других спортивных мероприятий;

– спортивных соревнований;

– медицинского контроля и др.

Обучающиеся в них обеспечиваются спортивной экипировкой, инвентарем, оборудованием, питанием, бесплатным проездом. К физкультурно-спортивным организациям, осуществляющим учебно-тренировочный процесс, подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса, относятся, прежде всего, центры спортивной подготовки (федеральные и региональные), училища олимпийского резерва. а также иные физкультурно -спортивные организации.

К образовательным учреждениям, осуществляющим подготовку резерва, относятся образовательные учреждения дополнительного образования детей, а также образовательные учреждения среднего профессионального образования в области ФКиС, при которых могут создаваться центры дополнительного образования детей по подготовке спортивного резерва (в целях обеспечения непрерывной подготовки спортсменов).

В них могут создаваться специализированные группы и классы по различным видам спорта на основе углубленного учебно-тренировочного процесса.

Подготовка спортсменов в учреждениях дополнительного образования детей в области ФКиС проводится в соответствии с программами, которые утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.

В ст. 34.3 определены права и обязанности организации, осуществляющей спортивную подготовку, а ст.34.4 определяет права и обязанности лиц, проходящих спортивную подготовку.

Глава 5 «Спорт высших достижений» федерального закона о ФКиС 2007 г. посвящена сборным командам РФ.

Спортивные сборные команды РФ – это формируемые общероссийскими спортивными федерациями коллективы спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, ученых, специалистов в области ФКиС для подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них от имени РФ. Сборные команды РФ могут состоять из основного и резервного составов. Перечень специалистов, входящих в составы спортивных сборных команд РФ, утверждаются Минспортом России, с учетом мнений общероссийских федераций по видам спорта.

Федеральный закон о ФКиС 2007 г. подтвердил порядок формирования сборных команд, предусмотренный прежним федеральным законом о ФКиС 1999 г., уделив особое внимание формированию списков кандидатов в сборные команды:

1 Списки спортсменов-кандидатов в сборные команды ежегодно формируются общероссийскими спортивными федерациями и утверждаются Минспортом России.

2 Общие принципы и критерии формирования списков кандидатов, порядок утверждения этих списков устанавливается Минспортом России.

3 Сборные команды РФ для подготовки к участию и участия в международных спортивных соревнованиях формируются общероссийскими федерациями из числа лиц, включенных в соответствующий список кандидатов в сборную по видам спорта.

Думается, несколько изменились и источники материально-технического обеспечения сборных: в прежнем федеральном законе о ФКиС 1999 г. они обеспечивались за счет средств соответствующих бюджетов, то в новом федеральным законом о ФКиС 2007 г. отмечается, что материально-техническое обеспечение сборных команд, в т.ч. обеспечение спортивной экипировкой, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское, антидопинговое обеспечение за счет средств федерального бюджета, осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.