Понятие и система ресурсного обеспечения

В последнее время спорт стал одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики нашей страны. В него вовлекаются финансовые ресурсы и большое количество рабочей силы, что позволяет рассматривать его как отдельную отрасль народного хозяйства, которая имеет специфичный вид продукции, с которым связана материально-техническая база, подготовка специалистов, а также система управления по обеспечению функционирования отрасли.

Ресурсное обеспечение –это гарантированная государственная система мер, которая позволяет обеспечить деятельность в области ФКиС.

В систему ресурсного обеспечения включены:

1) финансирование, которое подразделяется на:

– финансирование за счет средств федерального бюджета;

– финансирование за счет средств бюджета субъекта федерации (региональный бюджет);

– финансирование за счет средств местного бюджета;

– внебюджетное финансирование.

2) физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения (спортивные сооружения);

3) спортивная промышленность;

4) подготовка специалистов;

5) система льгот;

6) внешнеэкономическая деятельность.

Некоторые из перечисленных элементов нуждаются в более подробном рассмотрении (рисунок 5).

Рисунок 5 – Система ресурсного обеспечения деятельности в области ФКиС

1 Финансирование.

Одним из важнейших факторов, определяющих темпы роста и социально-экономическую эффективность функционирования сферы спорта, является ее финансовое обеспечение. В связи с этим актуальной становится проблема изучения источников финансирования отрасли ФКиС.

Рассматривая различные их виды, следует выделить:

1) бюджетные источники;

2) внебюджетные источники.

Бюджетные источники в зависимости от уровня административной подчиненности можно разделить на федеральные, региональные (субъектов федерации) и муниципальные источники финансирования.

Федеральный закон о физической культуре и спорте 2007 г. предполагает финансировать отдельные, утвержденные РФ или ее субъектами программы (или их части) и мероприятия по развитию ФКиС. Федеральный орган управления ФКиС ставит задачу на ближайшие годы достичь финансирования ФКиС в объеме до 1% федерального бюджета.

Рассматривая соотношение бюджетных (государственных) и внебюджетных источников финансирования спорта в различных странах, следует отметить, что не существует определенной закономерности, обосновывающей повсеместное преобладание того или иного вида финансирования.

Анализируя различные публикации по этой теме, следует отметить, что доля бюджетного финансирования на развитие физической культуры и спорта в Англии составляет 40%, во Франции – 30%, Швейцарии – 6,25 %. В нашей стране данный показатель составил порядка 83 %.

В той же Франции в 2000 г. размер выделяемых государством средств составил в целом около 1,4 млрд. долларов США. В Германии данный показатель превышает 3,5 млрд. долларов. В Финляндии ежегодные государственные дотации на спорт составляют порядка 280 млн. долларов (при населении около 5 млн.человек).

Однако в нашей стране эта цифра до 2000 г. в среднем колебалась около 250 млн. долларов и только в 2001 г. увеличилась до 500 млн. долларов. При этом следует отметить, что в отличие от России в западных странах государственное финансирование не играет основополагающей роли, а преобладающим источником финансовых средств спорта является частный капитал.

Из этого следует сделать вывод, что если состав источников государственного финансирования в нашей стране ненамного отличается от ведущих европейских стран, масштабы этого финансирования на порядок меньше.

В соответствии с Основами законодательства РФ о физической культуры и спорта, действовавшими до 1999 г., государственное финансирование спорта должно быть не менее 2 %. Однако этот норматив в период с 1993 по 1999 гг. ни разу не был исполнен и составлял от 0,02 % до 0,14 % от расходной части бюджета. В ведущих европейских государствах эта цифра колеблется в районе 1-2 % от валового национального продукта.

С принятием федерального закона № 329-ФЗ о физической культуре и спорте 2007 г. были расставлены несколько иные акценты в вопросах финансирования спорта. Если финансирование спорта высших достижений большей частью берет на себя государство, то финансирование массового спорта перекладывается на плечи бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.

В данном случае в России была заимствована концепция развития отрасли ФКиС, принятая в Западных странах. Однако это новшество порождает ряд проблем. В связи с тем, что уровень благосостояния регионов очень различается, а около 80 % из них вообще являются дотационными, финансирование спорта в некоторых регионах может резко сократиться. Как отмечают специалисты, первой жертвой данного нововведения станет детско-юношеский спорт, вложение в который не дает мгновенную отдачу. В этой ситуации для экономически неблагополучных регионов большую роль приобретает именно финансирование на уровне федерального бюджета.

Уральский федеральный округ по сравнению с другими относится к числу наиболее благополучных в этом отношении регионов. По размеру финансирования на одного человека он занимает второе место после занимающего первое место Центрального федерального округа.

К средствам внебюджетного финансирования относятся финансовые поступления от иных источников. К таким источникам могут относиться:

– доходы от оказания физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг населению;

– доходы от продажи прав на трансляцию спортивно-зрелищных мероприятий;

– доходы от размещения рекламы во время проведения этих мероприятий;

– средства от проведения спортивных лотерей;

– благотворительность;

– спонсорские средства.

Следует отметить, что реализация региональных целевых программ развития ФКиС возможна за счет средств бюджета субъекта федерации, а расходы на организацию, содержание и развитие ФКиС финансируются исключительно из местных бюджетов.

Поскольку одной из целей благотворительной деятельности является содействие деятельности в сфере ФК и массового спорта, законодательство о ФКиС признает благотворительность как один из источников финансирования деятельности в области ФКиС.

Под благотворительной деятельностью федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее – Закон о благотворительной деятельности) понимает добровольную деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи гражданам или юридическим лицам имущества, в т.ч. денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки (ст.1).

Согласно ст. 2 Закона о благотворительной деятельности одной из множества целей благотворительной деятельности является содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта.

Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования юридического лица. Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах.

В соответствии с законом органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в следующих формах:

– предоставление в соответствии с федеральными законами льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот;

– предоставление органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления налоговых и иных льгот в пределах их компетенции;

– материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями, от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом) по решению соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления;

– финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями;

– размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

– передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процесс его разгосударствления и приватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательством.

Несмотря на то, что термины «спонсорство», «спонсор», «спонсорская деятельность» довольно популярны в последнее время и постоянно находятся на слуху в российском законодательстве отсутствует нормативный акт, регулирующий спонсорскую деятельность.

Единственное упоминание о спонсорстве содержится в ст. 19 федерального закона Российской Федерации «О рекламе». В целях указанного закона под спонсорством законодатель понимает осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах.

Вполне естественно, что отношения спонсируемого и спонсора строятся на основе договора, составленного в соответствии с нормами российского гражданского права.

Анализ внебюджетных источников финансирования спорта позволяет сделать вывод, что в отличие от большинства развитых стран, где существует весь спектр источников финансирования, в России действуют лишь некоторые из них.

Рассматривая в отдельности каждый вид внебюджетного финансирования, нужно подчеркнуть, что в России еще пока не отлажена система предпринимательской деятельности в спорте. Рассмотрим отдельно каждый из видов внебюджетного финансирования.

1) Если за рубежом одним из основных доходов спортивных клубов является продажа билетов на спортивные состязания (до 30 % клубных доходов), то у нас эта сумма гораздо меньше. По некоторым оценкам составляет от чуть больше 1-2 % бюджета спортивного клуба. В качестве основных причин можно выделить следующие: во-первых, отсутствие вместительных комфортабельных спортивных арен, особенно в хоккее, баскетболе, волейболе, легкой атлетике и т.д; во-вторых, неумение большинства спортивных менеджеров в нашей стране сделать спортивные соревнования конкурентоспособным товаром, шоу; в-третьих, недостаточный уровень мастерства отечественных спортсменов, по сравнению с зарубежными; в-четвертых, неблагоприятная экономическая ситуация в стране и др.

2) Значительную часть средств в бюджет спортивных организаций приносит сдача в аренду находящиеся у них в собственности спортивных сооружений. В качестве примера можно взять тот факт, что свыше 60 % многомиллионного строительства купола над стадионом «Лужники» финансировалось за счет доходов от вещевого рынка.

3) Больным вопросом становятся взаимоотношения между спортивными клубами и телевидением. Если за рубежом права на трансляцию составляют около 10 % бюджета спортивных команд, то в России клубы за трансляцию не получают практически ничего, а региональные телекомпании спортивные передачи воспринимают как общественную услугу и не планируют средств на приобретение прав на трансляцию спортивных соревнований. Хотя уже в настоящее время есть прецеденты, когда один из центральных каналов выкупает права на показ всех матчей определенной команды. Однако в этом случае размер гонорара спортивного клуба на несколько порядков меньше, нежели на Западе.

4) Издательская деятельность также не может служить в нашей стране одним из основных доходов спортивной отрасли, поскольку в этой сфере отсутствует грамотная маркетинговая стратегия. Существует множество газет и журналов, которые издаются небольшими тиражами и о которых практически ничего не знает рядовой обыватель. Кроме того, основной рынок спортивной литературы сконцентрирован в Москве, однако в других регионах он практически не развит. А в настоящий момент развитие сбытовой сети в сфере спортивной литературы состоит лишь в планах высшего спортивного руководства.

5) Что касается доходов от рекламы, то они также составляют незначительную часть бюджета спортивных организаций. В связи с малочисленностью зрительской аудитории щитовая реклама и реклама на форме спортсменов является не слишком эффективной.

6) Важную роль в финансировании спорта на западе играет игорный бизнес, на который приходится около 10% всех доходов спортивных клубов. Российскими экспертами была исследована возможность финансирования отрасли спорта за счет игорного бизнеса и отмечены широкие перспективы данного источника финансирования.

В 1997 г. постановление Правительства РФ «О совершенствовании государственного регулирования лотерейного и игорного бизнеса» закрепило за Госкомспортом право организации и участия в проведении спортивных лотерей. В России, по оценкам специалистов, оборот игорного бизнеса составляет 1 млрд. долларов Для сравнения: годовой оборот этого бизнеса в США составляет 600 млрд. долларов, в Германии – 19 млрд. долларов, в Италии – 13 млрд. долларов, в Англии – 10 млрд. долларов. Но, несмотря на значительное отставание от ведущих стран по данному параметру, этот источник финансирования является достаточно перспективным, поскольку превышает размер ежегодного государственного финансирования спорта более, чем в два раза.

7) К важным источникам финансирования спорта, особенно в странах Западной Европы, следует отнести членские взносы, которые порой составляют до 50-70 % бюджета спортивного клуба. В нашей стране этот источник финансирования в последние годы стал использоваться гораздо активнее по мере роста отрасли спортивного сервиса, в частности, коммерческих спортивных и физкультурно-оздоровительных клубов. Однако данный источник финансирования не может являться основным для спорта высших достижений, поскольку размер финансовых потоков, которые проходят через профессиональные команды мастеров на несколько порядков больше.

8) Основную долю в структуре внебюджетных источников финансирования спорта занимают добровольные пожертвования частных лиц, предприятий, фондов, общественных организаций, из которых в свою очередь выделяется финансирование спортивных команд промышленными предприятиями. По своим размерам бюджет профессиональной спортивной команды сопоставим с годовым бюджетом отрасли физической культуры и спорта по всей стране. Примером может служить то, что бюджет среднего футбольного клуба «Премьер-лиги» составляет порядка 10-15 млн. долларов, что в свою очередь составляет чуть менее 5 % государственного финансирования всей отрасли ФКиС.

Данный источник финансирования тесно переплетается со спонсорской деятельностью в спорте. Единственно отличие между ними заключается в том, что спонсор предоставляет свои финансовые или материальные ресурсы не безвозмездно, а на определенных условиях. В связи с тем, что характерной чертой спорта в России является его слабая маркетинговая основа, в качестве спонсоров в предыдущие годы за редким исключением выступали зарубежные компании. К примеру, в период с 1993 по 1996 гг. количество крупных зарубежных спонсоров российского спорта увеличилось с 15 (15,3% от общего количества субъектов спонсорства) до 36 (32,7%) и только в последнее время данный вид деятельности получил развитие в прогрессивных промышленных структурах российской экономики, таких как «Газпром», «Юкос», «Норильский никель», ТНК и другие.

Подводя итоги, следует отметить, что экономика России в настоящее время все еще находится на стадии трансформации. В связи с этим нельзя говорить о каких-либо устоявшихся тенденциях в сфере финансового обеспечения отрасли ФКиС.

Однако руководство нашей страны подчеркивает приоритетную роль спорта в развитии общества, что позволяет говорить о дальнейших перспективах развития этой отрасли народного хозяйства. Это подтверждается тем, что наряду с ростом государственного обеспечения, на спорт обращают внимание крупнейшие структуры российской экономики.

2 Спортивная промышленность – это совокупность промышленных предприятий, осуществляющих производство продукции физкультурно-спортивного и туристского назначения.

Под такими предприятиями понимаются специализированные комбинаты, заводы, фабрики и научные организации, а также отдельные цеха неспециализированных промышленных предприятий, осуществляющих свою деятельность на основании лицензий на производство продукции физкультурно-спортивного и туристского назначения в соответствии с технической документацией и (или) нормативными актами, утвержденными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области ФКиС (далее- предприятия спортивной промышленности). Государство поддерживает развитие спортивной промышленности в РФ ( в т.ч. строительство новых предприятий спортивной промышленности и модернизацию существующих предприятий спортивной промышленности) в соответствии с программами развития ФКиС всех уровней.

3 Подготовка специалистов в области ФКиС осуществляется в соответствии с законодательством РФ об образовании.

В соответствии с федеральным законом от 29декабря 2012года № 273 –ФЗ «Об образовании в РФ» решение задач по повышению образовательного и профессионального уровня и по подготовке специалистов соответствующей квалификации возложено на профессиональные образовательные программы:

– начального профессионального образования;

– среднего профессионального образования;

– высшего профессионального образования;

– послевузовского профессионального образования.

Специфика деятельности в области ФКиС предъявляет к знаниям специалистов в этой области особые, повышенные требования, поэтому в систему профессиональной подготовки специалистов в области ФКиС включены программы среднего, высшего и послевузовского профессионального образования. Среднее профессиональное образование имеет подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.

Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования. Высшее профессиональное образование может быть получено в высших учебных заведениях.

Послевузовское профессиональное образование предоставляет гражданам возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования. Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре и адъюнктуре, создаваемых в высших учебных и научных учреждениях.

Кроме Закона РФ «Об образовании в РФ» вопросы высшего и послевузовского профессионального образования регулируются также в федеральном законе РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Ст. 6 федерального закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» установлены следующие ступени высшего профессионального образования:

– квалификация «бакалавр», для получения которой необходимо не менее четырех лет освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования;

– квалификация «дипломированный специалист» – не менее чем пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных соответствующими государственными образовательными стандартами;

– квалификация «магистр» – не менее шести лет.

В РФ устанавливаются следующие виды высших учебных заведений:

– университет;

– академия;

– институт.

Обучение в вузах осуществляется на основании государственных стандартов о высшем образовании. В частности, подготовка специалистов с высшим образованием в области ФКиС осуществляется на основании Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

В государственных стандартах содержатся требования к минимуму содержания и уровню подготовки специалистов, а именно: квалификация выпускника, срок обучения, общие требования к образованности, обязательный минимум содержания профессиональной образовательной программы по определенным дисциплинам, требования к реализации знаний и умений в практической профессиональной деятельности и т.д.