Формирование советской государственно-политической системы

Создание основ советского государства

По решению II съезда Советов от 26 октября 1917 г. было сформировано временное правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК), в которое вошли только большевики. Социалистические партии (эсеры, меньшевики и др.) не хотели смириться с этим. Покинув II съезд Советов, они образовали «Комитет спасения Родины и революции» для свержения нового правительства. В его состав вошли представители городской думы, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов 1 созыва, исполкома Всероссийского совета крестьянских депутатов, ушедшие со II съезда Советов члены фракций меньшевиков и эсеров, распущенного Предпарламента, некоторых фронтовых и профессиональных организаций. В исторической литературе нет точных данных о том, кто возглавлял «Комитет спасения Родины и революции». Можно сказать лишь, что правые эсеры А.Р. Гоц и Н.Д. Авксеньев играли в нем ведущие роли.

Меньшевики и эсеры с первых же послеоктябрьских дней выражали готовность сотрудничать со всеми контрреволюционными элементами (вплоть до монархистов), способными принять активное участие в борьбе с Советской властью.

В своем воззвании «К гражданам Российской республики» комитет призывал к свержению уже победившей Советской власти и заявлял, что возьмет на себя «инициативу воссоздания Временного правительства, которое, опираясь на силы демократии, доведет страну до Учредительного собрания».

26 октября А.Ф. Керенский отдает приказ войскам Северного фронта о походе на революционный Петроград. Однако за ним пошла лишь часть кавалерийского корпуса во главе с П.Н. Красновым. По указанию В.И. Ленина спешно создается единый штаб обороны Петрограда и в короткий срок в районе Пулковских высот создается оборонительный рубеж «Залив – Нева». Ситуация для большевиков осложнялась тем, что 29 октября руководство «Комитета спасения Родины и революции» поднимает юнкерский мятеж. Были захвачены ряд зданий: помещение бронедивизиона, гостиница «Астория», телефонная станция, банк. По указанию В.И. Ленина принимаются меры по его ликвидации. Юнкерские училища были блокированы и взяты революционными войсками и отрядами Красной гвардии. Мятеж был подавлен, что привело к многочисленным жертвам с обеих сторон.

После разгрома мятежа «Комитет спасения родины и революции» примкнул к мирной тактике ликвидации Советской власти, инициатором которой выступил Всероссийский исполнительный комитет союза железнодорожного профсоюза (Викжель). Он объединял более 700 тыс. рабочих и служащих железных дорог. Викжель, угрожая всеобщей забастовкой на транспорте, в ультимативной форме потребовал немедленно заключить перемирие с Керенским и создать «однородное социалистическое правительство». Делегация ЦК РСДРП/б/, явившаяся на совещание, созванное ВИКЖЕЛЕМ, согласилась на создание коалиционного правительства из 18 членов, включающего 5 большевиков, но без Ленина и Троцкого. В ответ большевики, соглашаясь на включение представителей других партий в правительство, поставили обязательные условия: признание ответственности правительства перед ВЦИК II съезда Советов и признание советских Декретов о мире и земле. Переговоры зашли в тупик и 4 ноября 1917 г. по настоянию В.И. Ленина были прерваны. В знак протеста Л.Б. Каменев, А.И. Рыков и еще несколько наркомов ушли в отставку. Провал переговоров объясняется тем, что обе стороны стремились не столько к компромиссу, сколько к конфронтации. И все же сохранить власть без политических союзников большевики не могли. В декабре 1917 г. они вступают в блок с левыми эсерами, предоставив им несколько постов народных комиссаров: юстиции (И. Штейнберг), земледелия (А. Колегаев), почт и телеграфов (П. Прошьян), местного самоуправления (В. Трутовский) и имуществ республики (В. Карелин). Поддержка левых эсеров позволила большевикам преодолеть первый правительственный кризис.

Как уже отмечалось, СНК создавался как временный исполнительный орган до созыва Учредительного собрания. Таким образом, не созывать последнего большевики просто не могли. Следует учитывать также популярность в народных массах идеи Учредительного собрания. Выборы в него были назначены на 12 ноября. После их проведения выяснилось, что большинство получили представители социалистических партий (80%), в том числе у эсеров оказалось 57,6% мест, а у большевиков – 25,6%. Перевес эсеров объясняется прежде всего преобладанием в стране мелкобуржуазных слоев населения. К моменту выборов партия эсеров раскололась и единой партии уже не существовало, тем не менее выборы шли по единым спискам и в Учредительное собрание прошли представители правых эсеров, стоящие на активных антибольшевистских позициях.

По представлениям большевиков Учредительное собрание должно было признать решения II съезда Советов, утвердить «Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа», передать всю полноту власти Советам, а также объявить СНК постоянно действующим органом.

5 января 1918 г. в Петрограде, в Таврическом дворце, открылось Учредительное собрание. Его председателем депутаты избрали лидера партии правых эсеров В.М. Чернова. Депутаты отказались обсуждать «Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа», которую зачитал Я.М. Свердлов, и отменили декреты II съезда Советов. Это было открытое выступление против Советской власти. По предложению большевиков и левых эсеров был объявлен перерыв в работе Собрания. В знак протеста большевики, а вслед за ними и левые эсеры покинули Таврический дворец, решив «передать Советской власти окончательное решение вопроса в отношении к контрреволюционной части Учредительного собрания». На рассвете 6 января начальник караула матрос
А.Г. Железняков под предлогом того, что «караул устал», предложил депутатам покинуть зал заседания и собраться на следующий день. 6 января ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания.

Разгон Учредительного собрания имел далеко идущие последствия для будущего России. Надежды на демократическое обновление страны были окончательно развеяны, возможность политического компромисса исчезла. Противоборствующие политические силы вступили в жестокую схватку. Социальная
база демократии была ничтожно мала. В поддержку Учредительного собрания в Петербурге выступили лишь несколько сот демонстрантов, но их разогнали красногвардейцы.

10–18 января 1918 г. проходил III Всероссийский съезд Советов, на котором большевики и левые эсеры представляли большинство. Он одобрил роспуск Учредительного собрания. Большое значение имело утверждение на съезде «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». До принятия Конституции молодого государства этот документ фактически выполнял ее функции. В декларации провозглашалось о том, что «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам». Советская республика учреждалась «на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик». Решение съезда о слиянии Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов привело к созданию единой формы российской государственности. Высшим органом власти в стране провозглашался Всероссийский съезд Советов, а в перерыве между его созывами – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), СНК становится постоянно действующим правительством Российской Федерации. Однако на практике получилось, что реальная политическая власть принадлежала Президиуму ВЦМК и СНК, причем последний присвоил себе не только исполнительную, но и законодательную власть. Его декреты подлежали немедленному выполнению. В постановлении съезда «О федеральных учреждениях Российской республики» определялись права местных органов власти и их взаимоотношения с центром. Для контроля над деятельностью губернских и уездных Советов создавались революционные комитеты (ревкомы).

В декларации были зафиксированы также мероприятия революции, проведенные на основе первых декретов Советской власти: об отмене частной собственности на землю, о рабочем контроле и создании ВСНХ, об аннулировании займов царского и Временного правительства, о национализации банков, о вооружении трудящихся и разоружении «имущих классов» и др.

III съезд Советов одобрил проект закона о социализации земли, обеспечив новой власти поддержку среди крестьянства. В феврале 1918 года на основе этого решения ВЦИК принял «Закон о социализации земли», по которому земля распределялась на «уравнительно-трудовых началах» среди тех, кто ее обрабатывал собственным трудом. Верховным собственником земли провозглашалось государство, а крестьяне становились ее пожизненными пользователями.

Придя к власти, большевики исходили из того, что старый государственный аппарат должен быть уничтожен, а взамен ему следует создать новый, служащий интересам трудящихся. Причем первоначально предполагалось создавать государство «через трудящихся», т.е. при широком участии рабочих и беднейших крестьян.

Слом старой государственной машины начался с ареста Временного правительства. Вслед за этим были отстранены все его комиссары на местах. Подавляющая часть чиновников объявила забастовку и отказалась выходить на работу. Своим саботажем они надеялись дезорганизовать работу государственных учреждений, промышленных контор и продовольственных складов, заставив тем самым большевиков отказаться от власти. В ответ новые власти уволили почти всех высших чиновников. В ноябре – декабре 1917 года были ликвидированы такие учреждения, как Адмиралтейств–совет, Правительствующий сенат, Государственный совет с канцелярией, судебный аппарат, прокуратура, ведомства придворного и военного духовенства, Главный экономический комитет, Экономический комитет и Экономический совет, Канцелярия Государственной думы и ее Временный комитет и др.

Упразднение министерств происходило по мере формирования соответствующих народных комиссариатов, куда назначали комиссаров ВРК. В министерства и другие учреждения назначались рабочие, солдаты, матросы. Впоследствии большинство рядовых чиновников все же вернулись на работу.

Возникает система органов, призванных защищать новую власть. В конце октября (11 ноября по новому стилю) 1917 г. для охраны общественного порядка начинает создаваться рабоче-крестьянская милиция. В ноябре декретом СНК учреждались народные суды в составе председателя и народных заседателей. Политические дела рассматривались в революционных трибуналах. В первые месяцы Советской власти не существовало уголовного кодекса, поэтому суд вершился «по законам революционной совести». Для борьбы с контрреволюционным саботажем в декабре 1917 г. при СНК создается Всероссийская Чрезвычайная Комиссия (ВЧК) во главе с Ф.Э. Дзержинским. Первоначально ВЧК имела только следственные функции, но со временем она получает неограниченные полномочия: от ареста и следствия до вынесения приговора и его исполнения. Она выходит из-под государственного контроля и фактически подчиняется только высшему партийному руководству страны.

Оказавшись у власти в условиях мировой войны, большевики меняют свое отношение к армии: если раньше ими предполагалось заменить ее на «всеобщее вооружение народа», то теперь они понимают, что армию необходимо создавать на кадровой и регулярной основе. Хотя большинство в армии шло за большевиками, все же потребовалось значительное время на ее реорганизацию. Следовало учитывать нежелание солдатских масс воевать, но и роспуска фронта в условиях войны тоже нельзя было допускать, поэтому уничтожение старой армии началось с демократизации и удаления реакционного генералитета и офицерства. Из армии было уволено более тысячи генералов и офицеров, не признавших новой власти. Начинается «митинговый» период становления новой армии, во время которого огромную роль играют выборные солдатские комитеты.

16 декабря 1917 г. Совнарком принял два декрета: «О выборном начале и об организации власти в армии» и «Об уравнении всех военнослужащих в правах». Вся полнота власти передавалась солдатским комитетам и Советам; отменялись все чины и звания, официально вводилась выборность командного состава и должностных лиц. Эти декреты придали бурному процессу демократизации армии единообразный и организованный характер. Он завершился к началу января 1918 г.

Демократизация на время подняла моральный дух солдат и боеспособность войск, предотвратила развал фронтов и помогла использовать значительную часть армии для защиты революции. Отдельные полки старой армии вместе с добровольческими частями удерживали фронт.

10 ноября 1917 г. В.И. Ленин и наркомы по военным делам В.А. Антонов-Овсеенко и Н.В. Крыленко подписали первый декрет Совнаркома о сокращении численности армии. Участившиеся случаи стихийного ухода солдат с фронта заставили ускорить процесс демобилизации. 15 января 1918 г. Совнарком принял декрет о создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА). В декрете о создании Красной Армии определялись такие важнейшие принципы ее строительства, как классовый характер, безраздельное руководство армией со стороны большевистской партии и Советского правительства, высокая политическая сознательность бойцов и командиров, строгая централизация, добровольческий принцип комплектования.

Для руководства строительством Красной Армии Совнарком учредил Всероссийскую коллегию по формированию РККА. В ее состав вошли Н.В. Крыленко, К.К. Юренев, Н.М. Потапов. Коллегия развернула активную агитацию. По всей стране началась запись добровольцев. В течение месяца в ряды армии только в Петрограде и Москве записалось около 40 тысяч добровольцев.

Управление военным ведомством было сосредоточено в коллегии Народного комиссариата по военным и морским делам (Наркомвоена), политическое управление – Революционного военного совета (Реввоенсовета, РВС). Во главе обоих учреждений стал Л.Д. Троцкий.

В сентябре 1918 г. была введена обязательная воинская повинность. С этого момента армия формируется на регулярной основе с военными специалистами, комиссарами, воинскими уставами, дисциплиной и оснащается вооружением из арсеналов царской армии.