ТЕМА 3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ ПЕТРА ПЕРВОГО В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XVIII ВЕКА. ФОРМИРОВАНИЕ КОЛЛЕГИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ.

Формирование и установление абсолютизма в России. Абсолютная монархия в России в начале XVIII в. Петр I как государственный деятель. Причины реформаторской деятельности Петра I. Реформа государственного управления - центральное место в преобразованиях Петра I. Причины отмирания приказной системы управления и смены модели государственного управления.

Изменения в высшем и центральном государственном аппарате, местном управлении.

Высшие государственные органы. Ослабление влияния Боярской думы. Кабинет (личная канцелярия) Петра I (1704-1727) и ее функции.

Создание Правительствующего Сената (1711). Компетенция, структура и принципы его деятельности. Иерархия должностных лиц Сената. Генерал-прокурор, герольдмейстер и генерал-рекетмейстер и их функции. Сенат как орган надзора за органами государственного управления.

Ликвидация патриаршества. Святейший правительствующий Синод и управление церковными делами (1721). Церковь - одно из звеньев государственного аппарата.

Центральная система управления. Создание Бурмистерской палаты (Ратуши) (1700), ее структура и функции. Бурмистерские избы - система управления торгово-промышленным населением в городах.

Приказ военных дел (1701) и Главная военная канцелярия (1711) - этапы военной реформы Петра I. Главный комиссариат (1711-1797). Особое ведение Преображенского приказа.

Реформа 1718-1720 гг. - упразднение большинства приказов и создание коллегий. Указ Петра I Сенату 2 июля 1718 г. «О налаживании систематической и деловой работы коллегий». Отличительные черты коллегий. Структура, функции, компетенция, формы их деятельности. Система подчинения коллегий и коллегиям. Малороссийская коллегия (1722).Общая характеристика коллегиальной системы управления. Иерархия должностных лиц коллегий. Введение должности «прокуроров» - осуществление надзора за деятельностью коллегий.

«Генеральный регламент» (1720). Бюрократизация государственного аппарата. «Табель о рангах» (1722). Превращение бюрократии в сословие. Чиновная иерархия. Приоритет принципа выслуги над знатностью происхождения.

Органы местного управления при Петре I. Новое административное деление. Первая областная реформа (1708). Создание губерний. Губернаторы и их полномочия. Административный аппарат губернатора Вторая областная реформа (1719-1720). Губерния - провинция - уезд. Создание провинций. Система управления провинциями.

Реформа городского сословного управления (1723-1724). Создание Главного Магистрата, городских магистратов. Городские магистраты - коллегиальные выборные учреждения. Их структура и компетенция. Гильдии и цехи.

Судебная реформа (1720). Попытка разделения властей. Городской и надворный суды. Причины неудачи реформы.

Органы надзора за деятельностью чиновников. Фискалы. Прокурорский надзор. Завершение перестройки государственного аппарата абсолютной монархии. Изменение порядка престолонаследия.

Новая этика служения государству при Петре I.

Значение реформ Петра I в области управления и самоуправления в первой четверти VXIII в.

Контрольные вопросы по теме:

1. Дайте оценку личности и деятельности Петра I.

2. В чем состояли предпосылки преобразований Петра I в области государственного управления?

3. Что такое «коллегия»? Какие коллегии были созданы при Петре I? Что такое «принцип коллегиальности? На основе какого документа коллегия осуществляла свою деятельность?

4. В чем вы видите самые важные преобразования Петра I в сфере государственного управления?

5. Назовите основные функции Правительствующего Сената и его роль в управлении государством?

6. Дайте оценку губернской реформе Петра I. В чем заключается ее значение для развития местной системы управления?

7. Дайте оценку документам, принятым Петром I («Генеральный регламент», «Табель о рангах».

8. Раскройте сущность преобразований местного управления и самоуправления при Петре I.