КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Понятие, цели и правовые основы организации управления. Организация управления в современных и особых условиях. Формы управления.Управление может рассматриваться с различных точек зрения - социально-экономической, политической и др. Административно-правовая организация управления представляет собой сердцевинный аспект организации исполнительной власти, обеспеченной нормами административного права. Административно-правовая организация управления (далее – организация управления) есть закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы. Элементами административной организации управления являются: а) органы исполнительной власти; б) другие органы управления, входящие в разветвленный организационный механизм осуществления функций исполнительной власти; в) нормы административного права, устанавливающие соответствующий статус всех звеньев системы управления, в том числе из служащих; г) важнейшие параметры их отношений, очерченных административным правом; д) правовая ответственность субъектов, вытекающая из их административно-правового положения. Понятием организации управления охватывается как государственное, так и негосударственное управление в той мере, в какой оно регламентируется административным правом. Организация управления имеет целью создание наиболее благоприятных условий для действенного функционирования исполнительной власти, соответствующего интересам граждан, общества и государства. Рациональная организация осуществления исполнительной власти является одним из важнейших условий упорядочения государственного управления, его экономичности и нормальной государственной деятельности в целом. Управленческие структуры, находясь в зависимости от социально-экономической и политической систем, должны обладать способностью оказывать сильное влияние на развитие общества, не допуская при этом насилия над социально-экономическими процессами. На такой подход должны быть запрограммированы все конструктивные элементы административной организации управления, его системы. Единая система министерства, ведомства означала высокую степень социально-экономической, организационной, правовой централизации, обособленности и замкнутости этой системы, на базе которой процветал ведомственный диктат вышестоящих отраслевых и межотраслевых органов. Самостоятельность и инициатива предприятий, учреждений и организаций были крайне ограниченными. В этих условиях перестраховка и переложение решения вопросов на вышестоящие органы стали принципом деятельности их администрации. Содержание организации управления включает решение различных вопросов. Изначально необходимо определить принципы и формы их юридического закрепления; формы органов управления в зависимости от их функционального назначения; разграничение между ними компетенции, включая формулирование задач, функций, установление прав и обязанностей; правовые формы взаимодействия между ниже- и вышестоящими звеньями управления; методы управленческой деятельности и формы их реализации. Важное значение имеет правильный выбор и закрепление связей между субъектами управления отраслями и сферами. В действующих системах управления они имеют различные формы. 44. Управление в сфере экономики: методы управления, система и полномочия органов в ПМР. Государственное управление экономикой предусматривает прямое вмешательство органов исполнительной власти в деятельность хозяйствующих субъектов, непосредственное руководство ею путем оперативно-распорядительных действий, которое выражается в том, что государство принимает на себя функции прогнозирования, планирования, организации хозяйственной деятельности субъектов и контроль за ее эффективным осуществлением, (характерно для авторитарных государств) В свою очередь, государственное регулирование - это общее упорядочение общественных отношений в конкретной сфере экономики, которая осуществляется в соответствии с требованиями законодательства путем прямого влияния на хозяйственную деятельность субъектов экономических отношений. В условиях конкурентной экономики рынок менее ограничен, чем при плановой. Основу обмена товарами и услугами составляют не личный статус индивида, производство товаров отвечает потребительскому спросу и измеряется возможностью граждан платить за них деньги, которые являются безличным посредником при любом обмене. Целью государственного регулирования экономики является выполнение задач, оказывающих содействие организации рынка, рыночно-конкурентных отношений, достижение экономических, политических, социальных целей, направленных на поддержку и обеспечение рыночного порядка в государстве, корректирование распределения ресурсов с целью влияния на хозяйственную структуру и структуру национального продукта. Министерство экономики Приднестровской Молдавской Республики является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим управление и проведение единой государственной экономической политики и осуществляющим управление в области финансовой, бюджетной - налоговой, ценовой, инвестиционной политики, внешнеэкономической деятельности и торговли, политики в сфере занятости, социальной защиты населения и статистической информации. В целях проведения единой государственной экономической политики Министерство экономики обеспечивает выполнение следующих основных задач: 1. В области макроэкономики и реформирования отраслей народного хозяйства. Проведение сводного анализа и разработка прогноза социально-экономического развития отраслей народного хозяйства и макроэкономических показателей экономики республики в целом на текущий период и перспективу. 2. В области финансов, бюджета и налогов: составление и ведение государственного сводного финансового баланса. Анализ эффективности действующей налоговой системы, доходов и расходов государственного (Республиканского и местных) бюджета республики во взаимодействии с Министерством финансов и разработка направлений бюджетной политики. Разработка приоритетных направлений (механизмов и программ) доходов и расходов бюджета на будущие периоды. Совершенствование нормативной, законодательной и методологической базы в данной сфере. Разработка и совершенствование методологии и методики бухгалтерского учета и финансовой отчетности. 3. В ценовой политике: совершенствование методов государственного регулирования цен и тарифов на основные товары (работы, услуги). Проведение маркетинга рынка по группам товаров в республике и в странах-партнерах хозяйствующих субъектов республики с целью создания условий для оптимизации эквивалента обмена в торговых отношениях и минимизации расходов Республиканского и местных бюджетов при проведении государственных закупок. 4. В области инвестиционной политики: определение основных приоритетов инвестиционной политики. Создание и совершенствование нормативной базы с целью согласованности действий министерств и ведомств в проведении инвестиционной политики по основным направлениям, привлечении внутренних и иностранных инвестиций, рынка ценных бумаг, приватизации, капитальных вложений. 5. Во внешнеэкономической деятельности и торговле: определение основных направлений государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и торговли. Антимонопольное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов. Создание условий для осуществления внешнеэкономических связей в области торговли, рынка труда, обмена информацией. Анализ и прогноз 6. Проведение государственной политики в социально-трудовой сфере, реализация территориальных программ содействия занятости регулирования рынка труда и оплаты труда, формирование нормативной базы в данной области. 7. Управление статистической информацией. Сбор, обработка, обобщение и анализ статистической информации о процессах, происходящих в экономической и социальной жизни республики и ее административно-территориальных единицах. 8. Оказание методологической и практической помощи министерствам, ведомствам, хозяйствующим субъектам, координации их деятельности в реализации единой экономической политики государства.
|