Переписи населения. Важным этапом в развитии государственности у древних народов Азии, Африки и Европы стало создание на рубеже III тысячелетия до н.э

Важным этапом в развитии государственности у древних народов Азии, Африки и Европы стало создание на рубеже III тысячелетия до н.э. системы учета населения, который явился предшественником переписей в их современном понимании. По имеющимся данным, учет наличного населения проводился в Египте (ок. 2800 — ок. 2250 гг. до н.э.), Месопотамии, Индии, Китае (в 2238 г. до н.э.), Японии. Их результаты использовались в военных и фискальных целях (податного обложения), а в Древнем Риме — для учета голосов в Народном собрании.

Со временем методология учета населения усложнялась. Так, если первоначально счет велся в форме записей и имел символическое значение (например, число воинов у скифов определялось количеством наконечников стрел, а у Тамерлана — брошенными в кучу камней), то в конце IV в до н.э. в древнегреческой Аттике был проведен учет всех взрослых мужчин, а в Древнем Риме с 435 г. до н.э. стали регулярно проводить так называемые цензы. В ходе их каждый римский гражданин под присягой обязывался сообщить свое имя, возраст, имена и возраст членов семьи, сведения об имуществе.

В эпоху раннего средневековья учет населения претерпел еще большие изменения. На первый план выдвигались уже не отдельные люди или семьи, а такие единицы обложения, как дом, домашний очаг. По такой методике, например, проходило землеописание 34 графств Англии в 1086 г., вошедшее в историю под названием «Книга страшного суда», своего рода свод материалов, в котором, кроме всего прочего, отразилось и отношение к состоявшейся переписи современников, обязывавшихся ничего не утаивать, как на «Страшном суде»[27].

В более поздние времена учет жителей проводился в отдельных крупных городах: Нюрнберге (1449 г.), Страстбурге (1473 г.), а также регионах, например, катон Цюрих (1567 г.). В XVIII в. отмечается возросший интерес к изучению состава населения в целом ряде стран (Австрии, Баварии, Голландии, Дании, Испании, Японии, Америке). Однако проводимые в них учеты были далеки от совершенства — они длились по нескольку лет, не охватывали все население, либо ограничивались сведениями о взрослых мужчинах[28].

Следует отметить, что к этому периоду в России сложилась гораздо более прогрессивная форма учета населения — общегосударственная. Впервые о ней упоминается в начале IX в., когда для определения податного обложения учет наличного населения был проведен в Киевской Руси и Великом Новгороде. Со второй половины XIII в., когда страна попала в зависимость от монголо-татарских завоевателей, учет населения в отдельных русских княжествах и территории Закавказья проводился для определения размеров дани. С XIV в. объектом обложения становятся земельные участки, производительно используемые в хозяйстве — соха (а позднее — четверть, десятина). По итогам учета составлялось так называемое сошное письмо, результаты описаний заносились в писцовые книги, служившие основанием для податного земельного обложения[29].

Писцовые книги представляли собой сводные документы описания земельных угодий и численности населения по дворам, а также торгово-промышленных предприятий. Позже, в конце XVI — начале XVII вв., писцовые книги велись уже по населенным пунктам — город (его укрепления, церкви, лавки, дворы и т.д.), уезд, стан, волость. Однако результаты учета еще не дают полных сведений о численности и составе населения, т.к. они учитывали только владельцев дворов, а многие другие категории населения — представители высших слоев, деловые люди — не учитывались. Лишь с XVII в. стали учитываться, помимо владельцев дворов, также взрослые мужчины из состава их семей[30], и тем не менее, по некоторым оценкам, недоучитывалось до 25% населения, подлежащего регистрации[31].

В XVII в. единицей обложения в России становится двор, а основной формой учета — подворные переписи. Кроме того, на отдельных территориях проходили уже общегосударственные переписи (1646, 1678, 1710, 1716-17 гг.). Однако и они имели недостатки: объектом обложения были только податные дворы, учитывались только мужчины, сведения оставались неполными из-за недоучета, утайки, ошибок писцов.

С 1719 г. на смену подушным переписям пришли так называемые ревизии — подушные исчисления подавляющей части населения России. Этих переписей было проведено всего 10 (первая состоялась в 1719 — 27 гг., а последняя в 1857—60 гг.). Кроме ревизий, население страны учитывалось церковным учетом (православного — с 1737 г., а других исповеданий — с 20-30 гг. XIX в.), разного рода полицейскими исчислениями (камеральные описания, кибиточные переписи и т.д.). Так регистрировались, в частности, жители Польши, Финляндии, Закавказья, Казахстана[32].

Таким образом, к началу периода проведения переписей населения в их современном понимании, обычно связываемого с переписями в США (1790 г.), Швеции, Финляндии (1800 г.), Англии, Дании, Норвегии, Франции (1801 г.), Россия имела методологически отработанную и проверенную на практике стройную систему учета населения. Повсеместная потребность в переписи населения обусловливалась необходимостью государств иметь подробную и регулярную информацию о численности, размещении и составе населения, его характеристиках, важных для данного исторического этапа в развитии государства и общества.

С учетом отечественного и зарубежного опыта проведения переписей населения в XIX—XX вв. принято выделять три основных этапа в их развитии.

I этап (конец XVIII — первая половина XIX вв.). Закладываются основы организации переписей населения, определяются их программы. В этот период начинают регулярно проводиться переписи населения в США и Англии (каждые 10 лет), Франции, Швеции (каждые 5 лет), Австрии (каждые 3—4 года), России (1795, 1811, 1815, 1833, 1850, 1857 гг.). Проводились, хотя и нерегулярно, переписи в Дании, Исландии, Норвегии, некоторых колониях, в основном на территории Америки.

Эти переписи учитывали ограниченное число признаков, не охватывали всего населения, обработка их материалов занимала много лет. Так, в первой переписи населения США (1790 г.) учитывалось только имя главы домохозяйства, число свободных лиц, число белых женщин, число рабов. Перепись населения Франции (1801 г.) учитывала лишь пол и брачное состояние, а Англии (1801 г.) - пол и занятие главы домохозяйства (земледелие, торговля или промышленность).

II этап (вторая половина XIX - первая половина XX вв.) знаменуется проведением переписи населения во всех странах Европы, Америки, некоторых государствах Азии и Африки, развитием теории и совершенствованием практики переписи населения, введением новых признаков, расширением их программ.

Поворотным пунктом в переходе к переписям населения в современном их понимании стала перепись населения в Бельгии (1846 г.), которая впервые учитывала строго наличное население. В последующий период происходит совершенствование инструментария переписей, появляются специальные бланки переписи, инструкции к ним, сами переписи становятся однодневными, начинает применяться самоисчисление; уточняется содержание учитываемых признаков, особенно возраста и занятия, вводятся 5-10-летние возрастные группы (вместо 2-3-летних), начинает учитываться конкретное число прожитых лет, а впоследствии и день, месяц и год рождения.

Появление новых признаков в программах переписей населения связаны с изучением общедемографических характеристик, грамотности и образования, миграции (особенно в США), рождаемости и смертности, социально-экономических характеристик населения - занятия, место работы, положения в занятии, безработица. Намечается переход к учету не наличного, а постоянного населения, либо к одновременному учету этих обеих категорий и разработке материалов, в частности, о составе населения по социально-экономическим признакам, только по постоянному населению.

Научному обеспечению переписи населения во многом способствовали международные статистические конгрессы, проведенные в 1853—1876 гг. Основополагающие правила проведения переписей разработаны на брюссельской сессии конгресса (1853 г.), впоследствии они уточнялись и дополнялись и были сведены воедино в 1872 г. На конгрессах формулировались основные принципы переписей, их периодичность, обсуждались программы, система обязательных и факультативных признаков (показателей). В дальнейшем разработкой научных рекомендаций по проведению переписей населения занимались международные конгрессы гигиены и демографии и образованный в 1885 г. Международный статистический институт, а затем Статистическая комиссия ООН.

Необходимость перехода к научно-организованным переписям созрела в российской обществе к концу XIX — началу XX вв. Первые переписи, поставленные на научную основу, стали проводиться в двух столицах — Санкт-Петербурге (1862, 1863, 1864, 1869, 1881, 1890, 1900, 1910, 1915 гг.) и Москве (1871, 1882, 1902, 1912 гг.). Постепенно переписью охватывались некоторые крупные города и губернии (Астраханская - 1873 г., Акмолинская -1877 г., Псковская - 1870 и 1887 гг. и др.), где переписывали городских жителей; в 1867 и 1881 гг. переписано население всей Курляндской, в 1881 г. - также Лифляндской и Эстляндской губерний. Таких местных переписей проведено в те годы не менее 200, но материалы многих из них не были опубликованы, а о некоторых неизвестно ничего, кроме года переписи.

Illэтап (с середины XXв. — до н. вр.) отличается растущей потребностью в информации о населении. Проведены переписи населения в ряде стран Азии и Африки сразу же после достижения ими независимости. К концу XX в. переписями охвачено практически все население земного шара. Унификации методологии учета населения во второй половине XX в. способствовала концепция всемирной переписи населения, представляющая собой совокупность переписей отдельных государств и территорий мира, проводимых примерно в одно время и по единому принципу.

Реализация этого замысла, выработанного на сессиях Международных статистических конгрессов в XIX в., стала возможной лишь с созданием ООН, которая выступила с рекомендацией всем странам назначать переписи на год, оканчивающийся на нуль, или близкую к нему цифру. К началу каждого десятилетия ООН выпускает специальный документ, содержащий общие принципы и рекомендации относительно переписей населения. В нем рассматриваются также вопросы планирования, организации и проведения переписей, использования их данных.

На рубеже 80—90 гг. XX в. в переписях развитых стран стали собираться более подробные сведения — место рождения, происхождение, знание языков, социально-экономические характеристики, социальный статус, проработанное время, доход, сектор занятости. Часто по рекомендациям международных организаций более детально исследуется положение отдельных групп населения (дети, молодежь, пожилые люди, иммигранты). Выполнение таких рекомендаций позволяет более точно определить численность населения отдельных континентов и земного шара, его состав и размещение, проводить сравнительный анализ по странам, получать исходные данные для прогнозирования численности и состава населения, принятия решений на мировом уровне по социальному развитию, проблемам народонаселения, устойчивого развития.

Как известно, на общероссийском уровне в дореволюционное время была предпринята перепись в 1916 г. (кроме оккупированных территорий) сельского, а в 1917 г. - сельского и городского населения. В послеоктябрьский период тема учета населения России не потеряла своей актуальности — первая советская перепись населения, правда, на локальном уровне, проводилась в Петрограде уже в 1918 г. В ней впервые в практике отечественной статистики предусматривалось детальное изучение семьи, выяснялись занятия и источники средств существования. По-настоящему общероссийской стала перепись 1920 г., которая учитывала наличное население. Ее программой охватывалось 18 признаков (пол, возраст, национальность, родной язык, место рождения, брачное состояние, грамотность и т.д.). Учитывались также последствия войны (физические недостатки, психическое здоровье, участие в военных действиях), занятость в сельском хозяйстве, способность к труду вообще и к труду по своей профессии. Однако она охватила только 72% населения, так как в ряде районов страны еще шла Гражданская война.

В 1923 г. проведена перепись наличного населения в городах и поселках городского типа (по 12 признакам) одновременно с переписью промышленных и торговых предприятий. Данные о сельском населении предполагалось получить по материалам финансовых органов, но их оказалось недостаточно для характеристики всего населения страны, что привело к необходимости провести вскоре новую перепись. Эти недостатки учтены уже при проведении Всесоюзной переписи населения в декабре 1926 г. В ее основу были заложены научные принципы и методика получения сведений, впоследствии использовавшиеся во всех остальных переписях. Материалы этой переписи отличались множеством данных, особенно о социальном составе населения и о семьях.

Следующая перепись состоялась в январе 1937 г. По мнению специалистов, она прошла успешно, но поскольку полученные в ее ходе данные о численности населения оказались ниже оглашенных ранее преувеличенных оценок и опровергали тезис о быстром росте населения при социализме, ее организация была признана неудовлетворительной. (Уцелевшие в архивах результаты этой переписи опубликованы только в 1990 г.)

Новая перепись населения в 1939 г. отличалась впервые примененными специальными мерами для повышения точности счета населения. Несмотря на это, она снова не дала ожидаемой численности населения, подтвердив результаты предыдущей, и ее данные были искусственно завышены почти на три млн человек. Ее краткие итоги публиковались в 1939—1940 гг., однако начавшаяся война не позволила завершить обработку всех собранных материалов.

Первая послевоенная перепись населения проведена только в январе 1959 г., но по организации и содержанию собранных данных практически не отличается от предыдущей. Ее результаты послужили основой для последующих расчетов численности и состава населения. Следующая перепись состоялась в январе 1970 г. В организационном и методологическом отношении она примерно соответствовала двум предыдущим (1939 и 1959 гг.), однако данных собрали значительно больше. Впервые в практике советских переписей ради экономии времени и средств часть сведений получили путем опроса не всех, а только 25% жителей. При обработке материалов переписи был применен ряд технических новшеств, ее данные широко использовались для социально-экономического планирования и разработки долгосрочных экономических прогнозов.

Существенно отличались от предыдущих переписей организация и обработка материалов переписи 1979 г. Впервые в практике отечественной статистики полученные данные вводились в ЭВМ с помощью специальных считывающих устройств и записывались на магнитную ленту. Помимо того, были добавлены новые вопросы, формулировки некоторых других уточнены.

Эта перепись дала обширные сведения об изменениях в составе населения, которые затем широко использовались в практике. Последняя перепись в СССР проведена в январе 1989 г. Ее особенность состояла в том, что наряду со сведениями о населении собрана обширная информация о различных социально-демографических группах, развитии жилищной кооперации, степени обеспеченности людей жильем и его благоустройстве.

Большие надежды на содействие в оценке и разрешении многих демографических проблем, с которыми столкнулась современная Россия, возлагаются на новую перепись населения в октябре 2002 г. Например, по мере развития рыночных отношений нарушилась прежняя система распределения трудовых ресурсов, наблюдается отток населения из экономически неблагополучных регионов и, наоборот, перенаселенность других регионов, особенно мегаполисов. Эти процессы необходимо взять под контроль, так как без статистических данных принятие решений на государственном уровне невозможно.

Среди демографических проблем есть и такая, как изменение возрастной структуры населения. Известно, что население стареет, и в ближайшее время количество пенсионеров сравняется, а затем превысит численность трудоспособных граждан. Это обстоятельство требует соответствующей реакции со стороны Минтруда России, Пенсионного фонда России, социальных служб. Перепись будет способствовать появлению у государства возможности корректировки социальной и экономической политики в интересах как пенсионеров, так и работающего населения и работодателей.

Еще один немаловажный аспект. Из-за многочисленных военных действий в стране появилось огромное количество русскоязычных беженцев и вынужденных переселенцев из ближнего зарубежья, которые не получают достаточной помощи для адаптации в новых условиях. Многие из них, особенно живущие в мегаполисах, не зарегистрированы официально, и поэтому Госкомстат России, Минтруд России, Пенсионный фонд России, другие заинтересованные ведомства не имеют точной информации об их численности. Это затрудняет трудоустройство беженцев и переселенцев, решение их социальных проблем. Не найдя достойной работы, эти люди зачастую вовлекаются в криминальную сферу.

Отсутствие точных статистических данных не дает возможности оказать им помощь в нужном объеме, а неравномерная распределенность по территории России создает дисбаланс между регионами. Нужна точная статистика беженцев, чтобы скорректировать социальную политику. Если в ходе переписи будет установлено, что численность населения того или иного региона резко возросла за счет беженцев и они нуждаются в дополнительной социальной помощи, то данный регион вправе претендовать на увеличение дотаций из федерального бюджета. Из-за войн во многих регионах России появились нерусскоязычные беженцы, которые зачастую вступают в конфликт с коренным населением. Для предотвращения разжигания национальной розни и решения всего комплекса возникающих социально-экономических проблем также необходима точная картина ситуации.

В связи с открытием границ, с одной стороны, возросла эмиграция из России, а с другой — иммиграция, в том числе нелегальная, в Россию, особенно, из слаборазвитых стран. Многие иммигранты используют Россию как перевалочный пункт для дальнейшей эмиграции на Запад. Эти явления оказывают большое влияние на экономику страны, на межнациональные отношения в обществе. Однако для решения возникающих проблем опять-таки нужна точная статистика, которую может дать только перепись.

В более широком смысле, предстоящая перепись населения выступает как серьезный фактор общенациональной консолидации, акция, способствующая снятию социальной напряженности. В ее проведении заинтересованы все, независимо от политических взглядов и социального положения, это, по существу, — эффективная форма участия в политической жизни, где никто никому не противостоит.

Опросы общественного мнения показывают, что все большее число россиян намерены участвовать в переписи. Так, если в октябре 2000 г. 75% опрошенных были убеждены в необходимости проведения переписи населения, то к середине 2001 г. их удельный вес поднялся до 88%, и специалисты считают, что есть все основания для увеличения этого показателя.

Таким образом, перепись 2002 г. станет первой переписью населения в новой России, которая зафиксирует все изменения — и позитивные, и негативные, — которые произошли в российском обществе за последние 12 лет. После распада СССР и образования Российской Федерации перепись будет иметь огромную социально-экономическую и политическую ценность.