Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

Правоотношение - одно из важнейших звеньев правового механизма, обеспечивающего реальную жизнь права как регулятора общественных отношений. Правоотношения входят в систему общественных отношений (экономических, политических, социальных, нравственных и т.д.), но за­нимают в ней особое место.

Правоотношения представляют собой форму тех индивидуально-воле­вых общественных отношений, которые подвержены правовому регулиро­ванию и «выражают особую общественную связь между лицами, связь че­рез права и обязанности»[70]. Поскольку участники правоотношения связаны взаимными юридическими правами и обязанностями, которые возникают у субъектов права при наступлении определенных юридических фактов, од­ной из важнейших предпосылок существования правоотношений являет­ся наличие трех элементов: нормативной базы, юридических фактов и субъектов права. Сочетание этих элементов необходимо не только для воз­никновения, но и для изменения и прекращения правоотношения.

В теории права к признакам правоотношения относят также индивидуа­лизацию, которая выражается в том, что участники правоотношения четко определены нормой права и ею же очерчено их поведение. При этом индиви­дуализация может быть как двусторонней, когда поименно определены обе стороны, так и односторонней. В последнем случае индивидуализирована лишь одна сторона - управомоченный субъект.

В зависимости от степени индивидуализации правоотношения делят на относительные и абсолютные. Правоотношения по социальному обеспечению, безусловно, являются относительными, поскольку все участники таких отно­шений четко определены законом и никакие другие лица (органы) прав и обя­занностей в них не имеют[71].

Правовые отношения всегда носят волевой характер, который выра­жается в том, что они связаны, во-первых, с государственной волей, выра­женной в праве, и, во-вторых, с индивидуальной волей, поскольку право­отношение реализуется по воле его участников. Значительная часть правоотношений возникает, изменяется и прекращается именно по воле их субъектов.

Правоотношения по социальному обеспечению также носят волевой характер: в нормах права, регламентирующих распределение части валово­го внутреннего продукта в форме материальных благ и услуг через систему социального обеспечения, выражена воля государства, в связи с чем эти отношения им охраняются. Кроме того, для возникновения такого право­отношения необходимо, наряду с другими юридическими фактами, и во­леизъявление. Причем в отличие от иных общественных отношений, регули­руемых другими отраслями права, для возникновения правоотношения по со­циальному обеспечению не требуется волеизъявления обоих его субъектов, а достаточно лишь волеизъявления гражданина, реализующего конституцион­ное право на социальное обеспечение. Второй субъект на основании такого волеизъявления и при наличии соответствующих юридических фактов обя­зан предоставить требуемый вид социального обеспечения.

Специфической особенностью правоотношения по социальному обес­печению является существование его в реальной жизни лишь как конкрет­ного видового правоотношения. В.С.Андреев отмечал, что правоотношение по социальному обеспечению - это научная абстракция, поскольку на практике не возникает некоего единого обеспечительного правоотношения, в котором гражданин реализует свои права на все виды социального обес­печения и обслуживания[72]. В то же время всем правоотношениям по соци­альному обеспечению присуща целевая общность. Данный признак озна­чает, что они являются формой выражения и закрепления отношений рас­пределения части валового внутреннего продукта, расходуемой на удовлетворение определенных потребностей граждан (социально-экономи­ческих потребностей пожилых и нетрудоспособных граждан, потребностей в охране здоровья всех граждан, в содержании и воспитании подрастающего поколения, в охране материнства и детства и т.д.)[73].

Таким образом, видовое многообразие правоотношений по социально­му обеспечению сочетается с их целевой общностью. Видов правоотноше­ний по социальному обеспечению столько же, сколько видов социального обеспечения, так как право на тот или иной вид такого обеспечения может быть реализовано только через соответствующее правоотношение. Объеди­ненные целевой общностью эти правоотношения в совокупности представ­ляют собой системное образование, каждый элемент которого (конкретное видовое правоотношение), с одной стороны, относительно самостоятелен, а с другой - вместе с иными элементами составляет единое целое, облада­ющее общими признаками, присущими каждому элементу данной систе­мы в отдельности.

Несмотря на многообразие правоотношений по социальному обеспече­нию, они могут быть сгруппированы как части единого целого не только по видовому признаку, но и в зависимости от той цели, ради достижения ко­торой они возникли. В основу такой классификации положено также со­держание правовых норм, регулирующих общественные отношения. На основании юридических норм одни правоотношения возникают лишь как необходи­мая предпосылка для возникновения другого - основного - правоотноше­ния, позволяющего гражданину реализовать право на конкретный вид со­циального обеспечения, т.е. получать определенное материальное благо. В первом случае речь идет о правоотношениях процедурного характера, предшествующих, как правило, основному правоотношению, а во втором - о правоотношениях основных, которые по своему характеру являются ма­териальными. Именно материальные отношения, будучи правовыми, опо­средуют отношения экономические, связанные с распределением части ва­лового внутреннего продукта по системе социального обеспечения.

В зависимости от функционального назначения правоотношений они подразделяются в теории права на регулятивные и охранительные. Указан­ные выше группы отношений как процедурного, так и материального ха­рактера относятся к числу регулятивных.

В систему правоотношений по социальному обеспечению входят также правоотношения, возникающие в связи с защитой гражданином нарушен­ного права: правоотношения по рассмотрению жалоб и споров по вопро­сам социального обеспечения. Это, безусловно, охранительные отношения. Многообразие правоотношений материального характера обусловлено тем, что право на каждый вид социального обеспечения реализуется посред­ством конкретного правоотношения. В то же время это позволяет провес­ти научно обоснованную классификацию этих отношений, имеющую как теоретическое, так и практическое значение. Критерии классификации могут быть нескольких уровней - от общего к частному, но все они связа­ны с таким элементом правоотношения, как его объект.

Общим объектом таких отношений, как уже отмечалось, является оп­ределенное материальное благо, на которое направлено правоотношение. Таким благом могут быть как денежные выплаты, так и различные соци­альные услуги (социальное обеспечение в «натуральной форме»). В связи с этим методом научной абстракции в общей системе материальных право­отношений можно выделить два относительно самостоятельных крупных блока правоотношений: 1) правоотношения, возникающие в связи с пре­доставлением гражданам денежных выплат по системе социального обес­печения; 2) правоотношения, возникающие по поводу «натуральных» видов социального обеспечения. Данная классификация необходима, но она не позволяет еще выявить особенности правоотношений, обусловленные видовым различием в денежных выплатах и социальных услугах. Поэтому крайне важен следующий уровень классификации также по объекту право­отношения в зависимости от вида денежной выплаты. По этому критерию первый блок правоотношений охватывает следующие их группы: а) пенси­онные правоотношения; б) правоотношения по поводу пособий; в) право­отношения по поводу компенсационных выплат, субсидий.

Виды денежных выплат (пенсии, пособия, компенсации, субсидии) име­ют еще и внутривидовую дифференциацию (пенсии: по старости, по инва­лидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии; пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и др.; компенсации: ежемесячная денежная выплата супругу военнослужащего, студенту за время академического отпуска по медицин­ским показаниям и др.), в связи с чем указанные выше группы правоотно­шений классифицируются на соответствующие виды, обусловленные ви­дом пенсии, пособия, компенсации, субсидии. Данный уровень классифи­кации позволяет раскрыть особенности каждого вида правоотношения не в аспекте научной абстракции, а как реально существующего.

Комплекс «натуральных» видов социального обеспечения, в который с определенной долей условности включаются и льготы по системе социаль­ного обеспечения, также достаточно широк и охватывает многообразные ви­ды социальных услуг и льгот. В связи с их предоставлением возникает мно­жество правоотношений, соответствующих видам социальных услуг, право на которые граждане реализуют в качестве субъектов таких правоотношений. Выше указывалось, что по целевому назначению все правоотношения по социальному обеспечению подразделяются на отношения материального и процедурного характера. Процедурные правоотношения в зависимости от конкретной цели, для достижения которой они возникли, классифициру­ются на следующие группы: 1) по поводу установления юридических фактов, необходимых для возникновения материального правоотношения по соци­альному обеспечению; 2) по поводу реализации права на тот или иной вид социального обеспечения; 3) в связи с рассмотрением жалоб и споров по вопросам, связанным с социальным обеспечением граждан. Таким образом, диапазон классификации процедурных правоотношений гораздо меньше, чем материальных.

В учебной литературе в качестве самостоятельного критерия классифи­кации правоотношений по социальному обеспечению указывается срок их функционирования[74]. Этот критерий практического значения не имеет, по­скольку в отрыве от вида и условий обеспечения он не является существен­ным признаком правоотношения.

На современном этапе представляется спорной и классификация пра­воотношений «по формам социального обеспечения» (государственное социальное страхование; социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджета; дополнительные виды добровольного страхова­ния)[75]. Во-первых, непонятно, о каких видах правоотношений в данном слу­чае идет речь. Если о правоотношениях, возникающих по поводу финан­сирования и управления социальным обеспечением, то такая классифика­ция правомерна, но в системе финансового и административного права. Правоотношения по социальному обеспечению граждан (как работников или как членов общества, без какой-либо связи с трудом) всегда своим объектом имеют конкретное материальное благо, в связи с чем подразде­ляются на виды, обусловленные видами обеспечения, независимо от того, в порядке какой именно организационно-правовой формы предоставляется данный вид социального обеспечения.

В перспективе, когда законодательно будут закреплены относительно обособленные системы социального обеспечения с учетом особенностей их организации и, главное, особенностей финансирования социального обес­печения, очевидно, возникнет необходимость в классификации правоот­ношений по социальному обеспечению на соответствующие блоки, с уче­том финансовых источников, гарантирующих обеспечение.

Субъекты, объекты и содержание правоотношений по социальному обеспечению

Отраслевая специфика правоотношений может быть раскрыта только на основе анализа основных их элементов. В теории права к элементам любо­го правоотношения относят: субъектов, объект и содержание. Рассмотрим указанные элементы применительно к правоотношениям по социальному обеспечению.

Выше говорилось, что правоотношения по социальному обеспечению - это относительные правоотношения, в которых четко определены их учас­тники и очерчено их возможное поведение. Одним из участников таких правоотношений всегда является физическое лицо (гражданин, лицо без гражданства, иностранный гражданин), а другим - государственный орган или по поручению государства иной орган (уполномоченное лицо).

Непременным условием для того, чтобы стать участником правоотно­шения, является обладание таким юридическим качеством, как правосубъектность. В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособность.

Правоспособность - это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, т.е. быть участником правоотношения.

Дееспособность - это обусловленная правом способность своими соб­ственными действиями (бездействием) приобретать субъективные юриди­ческие права и обязанности, осуществлять и прекращать их.

В теории права подчеркивается, что правоспособность и дееспособ­ность - это две стороны одного и того же феномена - правосубъектности, которая по своей природе является единой праводееспособностью. Реаль­ное разъединение правосубъектности на правоспособность и дееспособ­ность происходит в основном в сфере гражданского права, и то не для всех субъектов[76].

Приведенные выше общие посылки крайне важны, поскольку позволя­ют лучше понять феномен правосубъектности в праве социального обеспе­чения. Суть этого феномена в данной отрасли заключается в том, что здесь отсутствует единая правосубъектность для всех субъектов.

В теории права выделяется правосубъектность общая, отраслевая и спе­циальная. В праве социального обеспечения однозначного подхода к опре­делению правосубъектности граждан нет. Одни авторы, отождествляя пра­воспособность с самим субъективным правом на тот или иной вид социаль­ного обеспечения, считают, что она возникает одновременно с этим правом[77]. Другие выделяют общую и специальную правоспособность. Общая право­способность возникает, по их мнению, с момента рождения человека, а специальная, дающая право на обеспечение по государственному социаль­ному страхованию, - с момента вступления в трудовое правоотношение. В то же время наступление специальной правоспособности, дающей право на вступление в пенсионное правоотношение по старости, связывается с достижением возраста, установленного законодательством[78].

Главным аргументом при определении вида правосубъектности граждан в праве социального обеспечения является такой основополагающий прин­цип, как гарантированность социального обеспечения каждому как члену общества и как работнику в силу обязательного социального страхования. Предоставление социального обеспечения каждому члену общества вне всякой связи с его трудом влечет за собой возникновение соответствующе­го правоотношения, субъектом которого может стать любое лицо. Это оз­начает, что в данном случае имеет место общегражданская правоспособ­ность, возникающая с момента рождения человека. Дееспособность, как и в гражданском праве, может быть отъединена от правоспособности, и пра­во на социальное обеспечение до наступления общегражданской дееспособности может быть реализовано законным представителем управомоченного лица. Так, право ребенка, не достигшего трех лет, на бесплатную лекар­ственную помощь реализуется в правоотношении одним из его родителей либо иным законным представителем.

Субъектами правоотношений, возникающих в связи с предоставлени­ем того или иного вида обеспечения в порядке обязательного социального страхования, могут быть только лица, подлежащие либо ранее подлежав­шие обязательному (добровольному) социальному страхованию (или семья застрахованного). В этом случае необходима, следовательно, специальная правоспособность, которая возникает с момента начала уплаты страховых взносов в фонды социального страхования. Одновременно с возникнове­нием специальной правоспособности возникает и специальная дееспособ­ность. Например, достигший 14 лет подросток, с которым заключен трудо­вой договор, самостоятельно реализует право на пособие по временной не­трудоспособности, право на трудовую пенсию по инвалидности и т.д.

Разновидностью дееспособности является деликтоспособность - спо­собность лица нести юридическую ответственность (исполнять соответству­ющие юридические обязанности) за совершенные правонарушения. В праве социального обеспечения деликтоспособность граждан как субъектов пра­воотношений неразрывно связана с их общей или специальной дееспособ­ностью.

Анализ такого элемента правоотношения, как субъекты, был бы непол­ным без рассмотрения их правового статуса. Наиболее широкий правовой статус имеют граждане. Он формируется из правосубъектности и консти­туционных прав и обязанностей, которые по Конституции РФ составляют основы правового статуса личности (гл.2 Конституции). Правовой статус граждан равен для всех. В теории права предлагается наряду с понятием «правовой статус» выделять понятие «правовое положение», которое опре­деляется как правовым статусом субъекта, так и совокупностью конкрет­ных субъективных прав (например, правом на получение пенсии опреде­ленного вида, в установленном законом размере и т.д.).

Правосубъектность дает юридическую возможность вступить в право­отношение, стать носителем конкретных юридических прав и обязаннос­тей, т.е. приобрести конкретное правовое положение.

Лица, которые по закону могут быть участниками правовых отношений, называются субъектами права.

Субъекты права социального обеспечения - это потенциальные участни­ки правоотношений, т.е. те лица, которые могут быть носителями юридических прав и обязанностей. Субъект же правоотношения по социальному обеспечению - это субъект права, который реализовал свою правосубъектность и стал участником конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Таким образом, любой субъект такого правоотношения – это всегда субъект права социального обеспечения, но не всякий субъект пра­ва - участник конкретного правоотношения по социальному обеспечению.

Поскольку субъект правоотношения - это и субъект права, необходи­мо остановиться на видах субъектов права социального обеспечения. Преж­де всего к ним относятся физические лица - граждане, в том числе иност­ранные граждане и лица без гражданства, лица с двойным гражданством, за которыми закон признает право при наступлении соответствующих об­стоятельств стать субъектами правоотношений по социальному обеспе­чению.

Другим субъектом правоотношений по социальному обеспечению выс­тупает государственный орган, к компетенции которого отнесено осуществ­ление социального обеспечения. По поручению государства это может быть и другой уполномоченный орган (например, работодатель, обязанный пре­доставлять работнику в случае его болезни пособие по временной нетрудос­пособности, а в случае декретного отпуска - пособие по беременности и родам).

Для того чтобы субъект права социального обеспечения превратился в субъекта правоотношения по социальному обеспечению, должны появиться определенные жизненные обстоятельства, с которыми связаны конкретные правовые последствия - юридические факты. Именно юридические фак­ты приводят в действие соответствующие нормы права, которые возлагают на данных субъектов права юридические обязанности и предоставляют им юридические права, делая их тем самым участниками правоотношения. Своим существованием термин «юридический факт» обязан видному германскому правоведу Фридриху Карлу Савиньи (одному из основателей исторической школы права), который в своем труде «Система современного римского права» (1840 г.) писал: «Я называю события, вызывающие возник­новение или окончание правоотношений, юридическими фактами»[79]. Юри­дические факты, как и всякие другие жизненные обстоятельства, весьма раз­нообразны и могут быть классифицированы по различным критериям.

В зависимости от юридических последствий, связанных с ними, выде­ляются юридические факты: правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. К числу правообразующих в праве социального обеспече­ния можно отнести следующие: достижение соответствующего возраста; инвалидность; временную нетрудоспособность работника; рождение ребен­ка; смерть кормильца; бедность; трудовой стаж и выслугу лет; обращение за предоставлением того или иного вида социального обеспечения и выне­сение соответствующего решения компетентным органом и др.

К числу правоизменяющих юридических фактов следует отнести такие, как изменение группы инвалидности; волеизъявление пенсионера о переходе

на другой вид пенсионного обеспечения; увеличение пенсионного капита­ла после назначения пенсии и др.

Правопрекращающими фактами могут быть: восстановление трудоспо­собности; достижение членами семьи возраста, не дающего права на даль­нейшее получение пенсии по случаю потери кормильца; трудоустройство безработного; смерть обеспечиваемого и т.д.

По характеру действия юридические факты подразделяются на факты однократного действия и факты состояния. К фактам однократного действия в праве социального обеспечения можно отнести: смерть человека; рожде­ние ребенка; вынужденное переселение и др. Факты-состояния - это ин­валидность, временная нетрудоспособность, факт родства с кормильцем, иждивение и др.

В зависимости от характера связи с индивидуальной волей участников правоотношения юридические факты делятся на юридические действия и юридические события. События могут быть абсолютными и относительны­ми. В праве социального обеспечения основная масса юридических фактов - это события, причем события абсолютные, не связанные с волей данного че­ловека либо других лиц. Это достижение определенного возраста, инвалид­ность, временная нетрудоспособность, смерть и др. В то же время это мо­гут быть и факты-действия (например, волеизъявление гражданина, выне­сение решения компетентным органом о предоставлении обеспечения).

С точки зрения соответствия правовым предписаниям деяния можно разделить на правомерные и неправомерные. Например, правомерным бу­дет действие гражданина, обращающегося в установленном порядке за на­значением пенсии, пособия, компенсации, а неправомерным - представ­ление им при этом ложных, фиктивных документов.

Для возникновения правоотношения в сфере социального обеспечения необходим не один, а несколько юридических фактов. Совокупность юри­дических фактов, влекущих возникновение правоотношения, именуют факти­ческим (юридическим) составом. Фактические составы могут быть сравни­тельно простыми и довольно сложными. Простой состав охватывает два-три юридических факта, а сложный - целый комплекс таких фактов. Напри­мер, для получения пособия при рождении ребенка необходимы: факт его рождения, волеизъявление заявителя и акт компетентного органа, а вот при возникновении пенсионного правоотношения необходим сложный юриди­ческий состав, в который входят несколько юридических фактов (достиже­ние пенсионного возраста, наличие общего, а в ряде случаев и специального страхового трудового стажа, волеизъявление заявителя и акт компетентного органа).

То, что раскрывает смысл существования правоотношения и указывает на основную цель, ради которой оно возникает, называется объектом правоотношения.

К объектам правоотношений в теории права относят материальные и нематериальные блага. К числу нематериальных благ относятся, в частно­сти, и действия.

Выше уже говорилось, что все правоотношения по социальному обес­печению делятся на материальные и процедурные. Объект этих правоотно­шений различный. Правоотношения материального характера возникают по поводу конкретного материального блага в виде пенсии, пособия, компен­сации, медицинской помощи и лечения, бесплатной либо со скидкой ле­карственной помощи, той или иной социальной услуги, предоставляемой в порядке социального обеспечения. Объектом процедурных правоотноше­ний, которые выполняют вспомогательную роль, является не материальное благо, а определенное юридическое действие, которое обязан совершить орган, предоставляющий обеспечение. Так, в связи с обращением гражда­нина за назначением пенсии, пособия, компенсационной выплаты соот­ветствующий орган обязан в установленный законом срок рассмотреть за­явление гражданина, установить юридические факты и принять решение о применении нормы права. Это решение может быть как положительным, так и отрицательным. В случае принятия положительного решения возни­кает правоотношение материального характера.

Еще один элемент правоотношения - это его содержание.Основные общетеоретические позиции в этом вопросе следующие: формой правоот­ношения являются субъективные юридические права и обязанности, а его содержанием - фактическое правомерное поведение субъектов, которые эти права и обязанности реализуют. Таким образом, форма (права и обязан­ности) активно воздействует на содержание, формируя его[80]. Субъективное право - это вид и мера возможного поведения лица, и выражается оно в возможностях: а) совершать определенные действия; б) требовать соверше­ния каких-либо действий от других участников правоотношения; в) обра­щаться за защитой своего нарушенного права.

Юридическая обязанность - это необходимое поведение субъекта пра­воотношения, установленное для удовлетворения субъективного права и проявляющееся в необходимости: а) совершения определенных обязатель­ных действий; б) воздержания от действий, которыми могут быть наруше­ны права других лиц; в) несения ответственности за совершенное право­нарушение.

В правоотношениях по социальному обеспечению субъективными права­ми наделено всегда физическое лицо, а юридические обязанности возложены на соответствующий орган, осуществляющий социальное обеспечение. Субъективные права граждан в этих правоотношениях включают право требовать предоставления того или иного вида обеспечения (пенсии, пособия, компенсационной выплаты, социальной услуги, льготы) в установлен­ном законом размере и в определенном порядке, а также совершения обя­занным субъектом других действий в целях реализации гражданином всех предоставленных ему законом возможностей (например, индексации пен­сий; перерасчета пенсии в связи с увеличением пенсионного капитала, изменением группы инвалидности и т.д.).

Юридические обязанности органов, предоставляющих обеспечение, корреспондируют субъективным правам граждан. Они обязаны произво­дить денежные выплаты, предоставлять услуги и льготы в установленном законом объеме, в установленные сроки и в соответствующем порядке.

Наряду с субъективными правами граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению несут и определенные обязанности. В отличие от юридических обязанностей другого субъекта, которые носят преимуществен­но материальный характер, их обязанности связаны с необходимостью со­блюдения определенных правил процедурно-процессуального порядка: пред­ставлять документы достоверные, надлежаще оформленные; своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер денежной выплаты или вле­кущих ее прекращение; своевременно являться для перерегистрации в каче­стве безработного, на осмотр к врачу, на освидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы и т.д. Этим обязанностям граждан соответ­ствуют права другого субъекта правоотношения по социальному обеспече­нию: применить правоограничительные санкции в виде, например, удержа­ния из пенсии; прекращения выплаты пенсии, пособия или компенсации; приостановления выплаты на определенный срок пособия по безработице.

Таким образом, содержание правоотношения по социальному обеспечению может быть наиболее полно и правильно понято через корреспондирующую связь субъективных прав и обязанностей его субъектов.