Тема 9. Механизм государства

Основные вопросы темы

I. Механизм государства и государственный аппарат: понятие, структура, формы и принцип деятельности.

II. Органы государства: понятие, признаки, классификация.

III. Представительные, исполнительно-распорядительные и судебные органы власти.

IV. Разделение властей как принцип организации и деятельности государства.

I. Механизм государства — это совокупность организационных форм государственной власти, призванных осуществлять функции государства. Традиционно понятия “механизм государства” и “государственный аппарат” употреблялись как синонимы. В последнее время в механизм государства наряду с государственным аппаратом включаются и некоторые формы непосредственной демократии (референдумы, выборы и т.п.), т.е. формы реализации государственной власти непосредственно населением.

Структура механизма государства:

· государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих властных функций;

· государственные учреждения, предприятия, организации, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры и т.д.;

· государственные служащие, специально занимающиеся управлением;

· организационные и финансовые средства, а также принудительная сила, необходимая для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Формы деятельности:

· непосредственно управленческие (не имеют юридического характера, а состоят в выработке научных рекомендаций, передачи опыта и т.д.);

· правовые, вызывающие государственно-обязательные последствия;

· правотворческие, направленные на подготовку проектов нормативных актов, их принятие, издание и др.;

· правоохранительные, обеспечивающие надзор и контроль за соблюдением законов, привлечение виновных к юридической ответственности, рассмотрение юридических дел в судах, исполнение решений юрисдикционных организаций, проведение в жизнь карательных и правовосстановительных мер.

Центральное место в механизме государственной власти занимает государственный аппарат, организация и деятельность которого основывается на общих принципах, т.е. идеях, определяющих главные подходы к формированию и функционированию государственных органов.

Этими принципами являются:

· приоритет прав и свобод человека и гражданина, предполагающий соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;

· демократизм, выражающийся в первую очередь в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;

· разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную), способствующее созданию механизмов, исключающих произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

· законность, означающая обязательность соблюдения всеми государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов;

· гласность, обеспечивающая информированность субъектов права о практической деятельности конкретных государственных органов;

· федерализм, выражающий единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

· профессионализм, создающий благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирующий высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны.

II. Орган государства — это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное властными полномочиями.

Признаки органа государства:

· представляет собой самостоятельный структурный элемент механизма государства;

· создается и действует в установленном порядке (на основе правовых актов и соответствующим образом — выборы, назначения, формирование);

· выполняет свойственные только ему задачи и функции;

· наделен в этой связи властными полномочиями;

· характеризуется наличием организационной структуры, кадрового состава;

· имеет имущество, финансовые средства из бюджета.

Государственные органы разнообразны, осуществляют различные функции. Поэтому они подразделяются на виды по разным основаниям.

По принципу разделения властей — на законодательные, исполнительные и судебные; по форме реализации государственной деятельности — на представительные, исполнительно-распорядительные; судебные, прокурорские, иные контрольно-надзорные органы; по иерархии — на федеральные, республиканские и местные; по срокам полномочий — на постоянные и временные; по порядку осуществления компетенции — на коллегиальные и единоначальные; по правовым формам деятельности — на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные; по характеру компетенции — на органы общей и специальной компетенции.