РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВА

ГЛАВА 13

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ТРУДА

§13.1.

ВВЕДЕНИЕ

В процессе труда человека подстерегает множество опасностей, связанных с производственным циклом, условиями про­изводственной среды, состоянием самого работника и со множеством других факторов, сопутствующих трудовой деятельности. Практика показывает, что потенциальные опасности не всегда реализуются, так как на производстве действует система обеспечения безопасности жиз­ни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, носящая название охрана труда.

Понятие «охрана труда» основательно вошло в законодательные нормативные акты всех уровней. Охрана труда — это раздел, органи­ческая часть более общей и обширной области знаний об опасностях современного мира и методах защиты от них, которая называется безо­пасностью деятельности. Можно сказать, что охрана труда — это безо­пасность деятельности в условиях производства.

Принципиальная особенность охраны труда состоит в том, что она связана с технологией, техникой и организацией конкретного произ­водства. Очевидно, что охрана труда в металлургии существенно отли­чается от охраны труда в кондитерском или лесозаготовительном про­изводстве. В то же время независимо от характера предприятий об­щие вопросы, которые рассматриваются ниже, занимают в охране труда 80...85%.

Условия труда — совокупность факторов, влияющих на человека в процессе труда. При определенных значениях некоторые факторы могут представлять опасность. Синонимом опасности в охране труда являются опасные и вредные производственные факторы (ОВПФ).

К опасным относятся факторы, которые могут быть причиной трав­мы или другого внезапного ухудшения здоровья.

К вредным относятся факторы, которые могут приводить к заболе­ванию. Иными словами, ОВПФ — это потенциальные опасности. Вред­ный фактор может при определенных условиях стать опасным. ОВПФ по природе действия на человека делятся на механические, физиче­ские, химические, биологические, психофизиологические.

Безопасность труда — это такое состояние условий труда, при ко­тором значения ОВПФ не превышают нормативных величин.

Безопасность труда — понятие не абсолютное, а относительное, ибо, как отмечалось в первом разделе, всегда существует остаточный риск.

Охрана труда — это система правовых, социально-экономиче­ских, организационно-технических, санитарно-гигиенических, ле­чебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение жизни и здоровья людей.

Таким образом, безопасность — это цель, а охрана труда — средст­во ее достижения. Следовательно, логично с позиций системного под­хода говорить о безопасности и охране труда как о системе.

Теоретические положения, рассмотренные в первом разделе, пол­ностью применимы к безопасности и охране труда.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что понимают под условиями труда?

2. Как различаются между собой опасные и вредные производственные фак­торы?

3. Как делятся по природе действия на человека ОВПФ?

4. Какое определение можно дать безопасности труда?

5. Что понимают под охраной труда?

6. Как соотносятся между собой безопасность труда и охрана труда?

§13.2.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

Право — это система общеобязательных социальных норм, охраняемых государством. Право дифференцировано по отрас­лям (конституционное, трудовое, гражданское идр.). Отдельной от­расли права в области безопасности нет. Однако законодательство в этой области весьма обширное.

Законодательство — это система нормативных актов, издаваемых органами законодательной и исполнительной власти всех уровней. Законодательство подразделяется на законы и подзаконные норма­тивные акты.

Закон в широком смысле слова обозначает любые установленные государством общеобязательные правила. Закон обладает высшей юридической силой по отношению к иным нормативным актам. Закон всегда содержит нормы права. Законы бывают основные, конституци­онные, кодификационные, текущие (федеральные и региональные) и др. Верховенство закона — один из основных принципов законности.

Подзаконные нормативные акты являются юридическими акта­ми, устанавливающими нормы права, основанными на законах и не противоречащими им. Подзаконные нормативные акты развивают и конкретизируют законы, играют вспомогательную роль. Их юридиче­ская сила зависит от положения соответствующего органа, издавшего этот подзаконный нормативный акт. Подзаконные нормативные акты в зависимости от принявшего его органа делятся на общие, ведомст­венные, местные и локальные (внутриорганизационные).

Главное место в системе общих подзаконных нормативных актов занимают акты президента страны (указы и постановления). Следую­щая ступень — акты правительства и те акты ведомств, которые рас­пространяются на неподчиненные им объекты. Такие полномочия предоставлены Роспотребнадзору, Ростехнадзору и др. Ведомствен­ные нормативные акты регулируют отношения внутри ведомств. Эти акты издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, поло­жений, писем, указаний, уставов и т. д. Местные нормативные акты принимаются органами местного самоуправления и действуют на оп­ределенной территории. Локальные (внутриорганизационные) норма­тивные акты принимаются в пределах своей компетенции админист­рацией предприятий, учреждений, организаций. Они регулируют внут­реннюю деятельность организации (например, Правила внутреннего трудового распорядка).

В области безопасности действуют международные источники — конвенции, рекомендации, протоколы и др.

ЗАКОНЫ

Перечислим некоторые законы по различным аспектам безопас­ности.

Конституция РФ — основной закон (принята 12.12.1993 г.).

Федеральные законы (ФЗ):

1. Об охране окружающей среды (10.01.2002 № 7-ФЗ).

2. Об охране атмосферного воздуха (04.05.1999 № 96-ФЗ).

3. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (30.12.2001 № 196-ФЗ).

4. Трудовой кодекс РФ (30.12.2001 № 196-ФЗ).

5. О пожарной безопасности (21.12.1994 № 69-ФЗ).

6. Отехническом регулировании (27.12.2002 № 184-ФЗ).

7. О борьбе с терроризмом (25.07.1998 № 130-ФЗ).

8. О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (21.12.1994 № 68-ФЗ).

9. О гражданской обороне (12.02.1998 № 28-ФЗ).

10. О безопасности (05.03.1992 № 2446-1).

11. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (22.07.1993 №5487-1).

12. О радиационной безопасности населения (09.01.1996 №3-ФЗ).

13. Об обязательном социальном страховании от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний (24.07.1998 № 125-ФЗ).

14. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний на 2000 год (02.01.2000 № 10-ФЗ).

Отметим некоторые правовые положения, содержащиеся в законах: «Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены...» (Декларация прав и свобод человека и гра­жданина, ст. 23 п. 2; Конституция РФ, ст. 37 п. 3).

«Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создаю­щих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответствен­ность в соответствии с Федеральным законом» (Конституция РФ, ст. 41 п. 3).

Принцип презумпции экологической опасности планируемой хо­зяйственной и иной деятельности (Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ст. 3).

«Работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и СИЗ» (Трудовой кодекс РФ, ст. 212).

ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

В практике приняты следующие сокращенные обозначения:

Строительные нормы и правила — СНиП.

Государственный стандарт — ГОСТ.

Санитарные правила — СП.

Гигиенические нормативы — ГН.

Санитарные нормы — СН.

Санитарные правила и нормы — СанПиН.

Правила безопасности — ПБ.

Правила устройства и безопасной эксплуатации — ПУБЭ.

Инструкции по охране труда: Межотраслевые типовые — ТИ РМ. Типовые — ТИ РО. Инструкции по безопасности — ИБ.

К подзаконным актам относятся все документы, принимаемые в соответствии и в развитие законов: указы и постановления президен­та страны, постановления и распоряжения правительства, государст­венных органов и т. д. до предприятий и организаций.

Приведем названия некоторых подзаконных актов.

СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».

СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации тех­нологических процессов, производственному оборудованию и рабо­чему инструменту».

ГОСТ Р 51898-2002 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты».

ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к управлению охраной труда в организации».

ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Системы управления окружающей средой».

Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794).

Р 2.2.1766-03 «Руководство по оценке риска для здоровья работ­ников. Организационно-методические основы, принципы и критерии».

Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация ус­ловий труда».

СНиП П-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны». СНиП П-12-77 «Защита от шума».

СНиП П-М.1-71 «Генеральные планы промышленных предпри­ятий».

СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

СНиП 2.04.05-86 «Отопление, вентиляция и кондиционирование».

СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

СП 2.6.1.758-99 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99)».

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (утв. Минтруда России 24.10.2002 № 73).

Положение о проведении государственной экспертизы условий тру­да в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ 25.04.2003 № 244).

Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по ус­ловиям труда (Постановление Минтруда России от 14.03.1997 № 12).

Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска (Постановление Правительства РФ от 31.08.1999 № 975 с изменениями и дополнениями от 21.12.2000 № 996).

СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к ПЭВМ и организация работы».

СанПиН 2.2.4.1191-03 «ЭМП в производственных условиях».

СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96 «ЭМП радиочастотного диапазона».

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и сани­тарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклима­ту производственных помещений».

СН2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

СН2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий».

СН 2.2.4/2.1.8.583-96 «Инфразвук на рабочих местах, в жилых и общественных помещениях и на территории жилой застройки».

СанПиН 2.2.4/2.1.8.582-96 «Гигиенические требования при работе с источниками воздушного и контактного ультразвука промышлен­ного, медицинского и бытового назначения».

Несмотря на изменение правового положения стандартов (в соот­ветствии с законом «О техническом регулировании» они приобрели рекомендательный характер) рассмотрим некоторые системы стандар­тов в государственной системе стандартизации (ГСС). В них содер­жится много полезной информации. Поэтому стандарты могут исполь­зоваться в учебном процессе.

ПРИМЕРЫ СИСТЕМ И КОМПЛЕКСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ

КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ ССБТ

Как вы уже знаете, государственные стандарты (ГОСТ) обознача­ются специальным образом. Например, государственные стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ):

ГОСТ 12.a.bcd-ef ССБТ. Название

В этом схематическом обозначении: 12 — шифр системы ССБТ в ГСС;

а — шифр подсистемы;

bed — порядковый номер стандарта в подсистеме;

ef — последние две цифры года утверждения или пересмотра;

Название — название стандарта.

Шифр подсистемы — это одна цифра от 0 до 9. Каждой цифре со­ответствует своя подсистема:

0 — организационно-методические стандарты;

1 — стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов;

2 — стандарты требований безопасности к производственному обо­рудованию;

3 — стандарты требований безопасности к производственным про­цессам;

4 — стандарты требований к средствам защиты работающих;

5 — стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям; 6-9 — резерв.

Пример обозначения: ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ. Организа­ция обучения безопасности труда

КЛАССИФИКАЦИЯ СТАНДАРТОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

Пример обозначения: ГОСТ 17.2.3.02-87. Выброс углеки­слого газа бензиновых двигателей

На первом месте — шифр системы в ГСС — 17.

На втором месте — шифр комплекса. Установлено 10 комплексов: 0 — организационно-методические стандарты; 1 — гидросфера; 2 — атмосфера; 3 — биоресурсы; 4 — почвы; 5 — земля; 6 — флора; 7 — фауна; 8 — ландшафты; 9 — недра.

На третьем месте — шифр группы: 0 — основные положения; 1 — термины, определения, классификация; 2 — показатели качества природных сред, параметры загрязняющих выбросов и сбросов и по­казатели интенсивности использования природных ресурсов; 3 — правила охраны природы и рационального использования природ­ных ресурсов; 4 — методы определения параметров состояния при­родных объектов и интенсивности хозяйственных воздействий; 5 — требования к средствам контроля и измерений состояния окружаю­щей природной среды; 6 — требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений; 7 — прочие стандарты.

На четвертом месте — порядковый номер стандарта.

Две последние цифры — год регистрации стандарта.

КЛАССИФИКАЦИЯ КОМПЛЕКСА СТАНДАРТОВ «БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ»

Шифр комплекса — 22.

Шифр группы — цифра от 0 до 9: 0 — основные положения; 1 — мониторинг и прогнозирование; 2 — безопасность объектов народно­го хозяйства; 3 — безопасность населения; 4 — безопасность продо­вольствия; 5 — безопасность животных и растений; 6 — безопасность воды; 7 — управление, связь, оповещение; 8 — ликвидация ЧС; 9 — аварийно-спасательные работы.

Пример обозначения: ГОСТ Р 22.0.05-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации, тер­мины и определения

22 — шифр системы в ГСС; 0 — группа; 05 — номер в группе; 94 — две последние цифры года утверждения стандарта.

Буква Р в обозначении стандарта означает «Россия» (государст­венный стандарт России, в отличие от ГОСТов СССР).

В заключение правовых основ безопасности необходимо отме­тить следующее чрезвычайно важное обстоятельство. При всей тща­тельности разработки нормативных документов по безопасности в них могут быть упущения и недоработки. Поэтому специалисты предприятий должны критически подходить к нормативным требо­ваниям.

Необходимо принимать соответствующие меры безопасности даже в тех случаях, когда они не предусмотрены действующим законода­тельством, но необходимы по существу.

В отмененном КЗОТе РСФСР эта норма была изложена в такой редакции (ст. 143): «При отсутствии в правилах требований, соблюде­ние которых при производстве работ необходимо для обеспечения безо­пасных условий труда, администрация предприятия, учреждения, ор­ганизации по согласованию с соответствующим выборным профсоюз­ным органом предприятия, учреждения, организации принимает меры, обеспечивающие безопасные условия труда».

Отметим, что подзаконные нормативные акты по безопасности труда в соответствии с Федеральным законом «О техническом регу­лировании», вступившем в силу с 1 июля 2003 г., действуют до вве­дения технических регламентов, которые должны быть разработаны в течение 7 лет.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что представляют собой законы и подзаконные нормативные акты?

2. Приведите некоторые основные законы по различным аспектам безо­пасности и определенные правовые положения, содержащиеся в них.

3. Укажите, как называются действующие подзаконные нормативные акты и как их обозначают сокращенно.

4. Приведите примеры некоторых подзаконных нормативных актов, важ­ных для вашей будущей профессии.

5. Укажите классификацию государственных стандартов по безопасности труда, приведите примеры и расшифруйте обозначения в стандартах.

6. Приведите классификацию и структуру государственных стандартов в области охраны природы.

7. Расшифруйте государственные стандарты комплекса «Безопасность в чрезвычайных ситуациях».

§13.3.

УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И ОХРАНОЙ ТРУДА

Под управлением в широком смысле слова понима­ется элементарная функция организованных систем различной при­роды (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, дости­жение целей.

Различают стихийное и сознательное управление, первое сущест­вовало всегда, второе появилось на определенной стадии развития об­щества.

Сознателъное управление — это организованный процесс, направ­ленный на достижение определенного результата с помощью совокуп­ности средств и методических приемов, образующих систему управ­ления. Системы управления создаются в различных сферах деятель­ности. Наибольшую известность получили международные стандарты ИСО серии 9000 (управление качеством) и ИСО серии 14 ООО (управ­ление окружающей средой). В основу методологии создания систем управления, определяемой этими стандартами, положены системные принципы планирования и контроля.

В России разработаны и введены в действие аутентичные стандар­ты серий 9000 и 14 000: ГОСТ Р ИСО 9000 и ГОСТ Р ИСО 14000. Стан­дарты, регламентирующие управление качеством и окружающей сре­дой, имеют определенную общность, не противоречат друг другу и яв­ляются сочетаемыми.

Приоритет в управлении безопасностью принадлежит советским ученым и специалистам. В 1970-х гг. на ряде предприятий в нашей стра­не уже применялись элементы систем управления. Например, в Саратовском объединении «Нитрон» была внедрена система безопасности по сто­процентному соблюдению требований безопасности, на металлургическом заводе в г. Белая Калитва применял­ся показатель безопасности. Это были заводские разработки, подготовлен­ные в коллективах предприятий.

С 1975 г. началась систематическая разработка стандартов по безопасно­сти для целей управления во Льво­ве под научным руководством проф. Г. Г. Гогиташвили. Опыт львовских предприятий получил всеобщее при­знание и был положен в основу госу­дарственного документа «Рекоменда­ции. Управление охраной труда. Ос­новные положения», утвержденного в 1983 г.

В 1980-е гг. в СССР в ряде отрас­лей народного хозяйства были разра­ботаны отраслевые стандарты управ­ления безопасностью.

Значительно позже, в 1996 г. в Великобритании появился стандарт BS-8800 «Руководство по системам управления безопасностью и охраной здоровья персонала».

В 1999 г. разработан международ­ный стандарт OHSAS 18001 «Серия оценки здоровья и безопасности на производстве», согласованный с ИСО серии 9000 и ИСО серии 14 000.

В 2001 г. Международной орга­низацией труда разработано «Руко­водство по системам управления ох­раной труда МОТ СУОТ 2001».

В 2002 г. введен в действие ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к управлению охраной труда в орга­низации».

Приведенные системы управления и стандарты отличаются неко­торыми особенностями (см. рис. 13.1). Однако основные положения различных систем управления имеют общий характер, обусловлен­ный природой феномена управления.

Рассмотрим принципиальные положения, которые должны учи­тываться при разработке систем управления безопасностью. Сущест­вует множество теорий, рассматривающих несчастные случаи, аварии, катастрофы и другие опасности как события, носящие неизбежный и неподдающийся управлению характер. Поэтому возникает вопрос о том, есть ли объективные предпосылки для организации управления. Практический опыт позволяет утвердительно ответить на поставлен­ный вопрос. Действительно, можно привести множество примеров того, как в результате целенаправленных, правильно организованных дей­ствий устраняются или уменьшаются опасности. Существуют объек­ты одного назначения, например легковые автомобили, резко отли­чающиеся по уровню безопасности.

Таким образом, есть все основания утверждать, что уровнем безо­пасности можно управлять. Управление состоит в том, что в результате целенаправленных мероприятий уровень безопасности повышается или удерживается на приемлемом уровне.

Управление безопасностью осуществляется на различных уровнях. Система управления охраной труда в РФ имеет три уровня управления: федеральный, уровень субъекта РФ и местный. Другими словами, различают управление государственное, в субъектах государ­ственной системы, на предприятиях, вплоть до отдельных рабочих мест.

Органы, ответственные за управление безопасностью на государ­ственном уровне, определяются законодательно и конкретизируются соответствующими постановлениями.

Управление безопасностью деятельности — это итеративный (по­вторяющийся) циклический процесс, направленный на последова­тельное совершенствование как объекта управления, так и самой сис­темы управления.

Представляется целесообразным выделить (различать) следующие виды руководств по системам управления безопасностью:

1. Руководства международных организаций, например OHSAS 18 ООО «Система управления охраной труда Международной органи­зации труда (СУОТ МОТ)».

2. Национальные руководства отдельных стран, например стан­дарт Великобритании BS-8800.

3. Специальные руководства, учитывающие виды опасностей и другие особенности, например Р 2.2.1766-03 «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников», разработанное НИИ медицины труда РАМН.

4. Отраслевые руководства (стандарты) по управлению безопас­ностью в отраслях промышленности, сельского хозяйства и т. д.

5. Руководства (стандарты) управления безопасностью в органи­зациях, учитывающие и реализующие рекомендации названных выше руководств с учетом конкретных условий организации.

Системы управления безопасностью являются подсистемами об­щих систем управления соответствующих уровней.

В системах управления безопасностью должна учитываться государ­ственная политика в области безопасности, содержащаяся в соответст­вующих законодательных и нормативных правовых актах. Например, к основным направлениям государственной политики относятся такие:

1) обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья людей;

2) государственный надзор и контроль за соблюдением требова­ний безопасности;

3) координация деятельности в различных сферах безопасности (охрана окружающей среды, промышленная безопасность, предупре­ждение чрезвычайных ситуаций и др.);

4) организация государственной статистической отчетности в раз­личных сферах безопасности;

5) распространение передового отечественного и зарубежного опы­та в обеспечении безопасности;

6) установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вред­ными или опасными условиями труда;

7) подготовка и повышение квалификации специалистов по безо­пасности и др.

В организации систему управления безопасностью обязан создать и обеспечить ее эффективное функционирование работодатель.

ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В ОРГАНИЗАЦИИ

1. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

Анализ состояния безопасности является исходным этапом про­цесса управления. Результаты анализа служат основой создания но­вых систем управления, а в действующих системах используются для оценки эффективности управления за определенный период. Следует различать анализ условий безо­пасности и анализ системы управ­ления безопасностью.

Основная цель анализа усло­вий безопасности заключается в идентификации опасностей, то есть в установлении факта существова­ния опасностей и в определении их характеристик.

Источниками информации для анализа и оценки могут быть:

1) непосредственные измере­ния;

2) материалы аттестации рабо­чих мест по условиям труда;

3) материалы расследования профессиональных заболеваний, не­счастных случаев, аварий, пожаров, инцидентов;

4) данные контролирующих органов и др.

Данные анализа должны быть документально оформлены. Они служат информационной базой, по которой будет оцениваться эффек­тивность управления и будут приниматься решения по совершенство­ванию условий труда. Необходимо подчеркнуть, что обычно приме­няемые сравнения достигнутых показателей безопасности в анализи­руемом периоде с показателями, имевшими место в аналогичном предыдущем периоде, некорректны. Это связано с природой опасно­стей, которые имеют, как известно, случайный (стохастический) ха­рактер. Временной ряд показателей, например травматизма, склады­вается из периода сезонных и случайных колебаний. Поэтому сравне­ние данных текущего периода с предыдущими за тот же период не позволяет делать никаких выводов относительно тенденций.

Анализ собственно системы управления заключается в оценке ком­петентности работодателя и других участников в вопросах управле­ния. Необходимо оценить участие и роль работников, привлекаемых к управлению. Это одно из важнейших условий эффективного функ­ционирования системы. Работодатель должен создать условия для ак­тивного участия работников в управлении безопасностью.

Для оценки идентифицируемых опасностей могут использоваться различные характеристики, например такие:

1) риски, то есть частота реализации опасности определенной тя­жести (ущерба);

2) показатели производственного травматизма (частоты, тяжести, нетрудоспособности);

3) классы условий труда;

4) индексы профзаболеваемости;

5) количество людей, работающих в условиях, не соответствую­щих нормативным требованиям и др.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ

Цели и задачи управления имеют иерархическую природу. Разли­чают директивные цели и плановые. Для достижения целей необходи­мо решить определенные задачи.

Цели и задачи должны быть предметными, реальными, количест­венно определенными, измеряемыми и контролируемыми.

Цели задаются на основе удобным образом подобранных показа­телей как по отдельным видам факторов, так и по их совокупности. Цели и задачи должны быть документально оформлены.

3. ПЛАНИРОВАНИЕ

Планирование осуществляется на основе данных анализа и уста­новленных целей с учетом имеющихся человеческих и финансовых ресурсов. Учитывая наличие различного рода ограничений, следует устанавливать приоритеты. Результат планирования оформляется в виде программы улучшения условий деятельности.

Программа должна своевременно пересматриваться через запла­нированные промежутки времени и в случае необходимости коррек­тироваться.

Функция планирования состоит в проектировании мероприятий, реализация которых приводит к достижению желаемых результатов или целей. Планирование — это главное звено системы управления. Планирование состоит из двух взаимоувязанных этапов. Прежде все­го должны определяться плановые задания (конечные цели) на пери­од планирования. Формированию целей предшествует прогнозирова­ние. Плановые показатели должны выражаться в показателях, харак­теризующих условия труда. Вторым этапом является составление планов мероприятий, направленных на достижение плановых зада­ний. Такое планирование применительно к охране труда включает мероприятия, направленные на обеспечение безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в це­хах, в целом на предприятиях, в объединениях, министерствах, совер­шенствование лечебно-профилактического и санитарно-бытового об­служивания работающих, обеспечение рабочих и служащих эффек­тивными СИЗ, обучение работающих безопасным приемам и методам труда и др.

Мероприятия направлены на три блока объекта управления «человек-среда-последствия». Различают планирование перспективное (пятилетнее), текущее (годовое), оперативное (квартальное, месяч­ное, декадное).

4. ОРГАНИЗАЦИЯ

Организация управления предполагает распределение обязанно­стей между участниками управления.

Организация — это функция непосредственного формирования управляемой и управляющей систем в виде различных форм воздей­ствия на объекты управления. Она включает в себя регламентацию должностных обязанностей, привлечение работников к управлению безопасностью труда, методическое обеспечение работ, использование передового опыта по охране труда, координацию и регулирование. Организация выражается в подготовке и принятии управленческих решений, своевременной корректировке плановых заданий, мобили­зации коллектива на выполнение планов. Функция организации реа­лизуется органами управления безопасностью труда на основе право­вых и нормативных актов.

Целенаправленное воздействие на производственный коллектив осуществляется через систему методов управления, содержание и ха­рактер которых определяются целями и задачами, стоящими перед управляющей системой. Управление наиболее эффективно при ком­плексном использовании методов. Методы управления внутренне свя­заны с функциями управления. Методы и функции — это как бы два среза одного объекта. Функции управления реализуются посредством системы методов.

Метод — это система правил и приемов изучения явлений и зако­номерностей природы и общества с целью достижения определенных результатов практической деятельности.

Методы управления безопасностью труда подразделяются на та­кие основные группы: экономические; организационно-распоряди­тельные (административные); социально-психологические и идеоло­гические; инженерно-технические и др.

В практике управления методы управления органически связаны между собой и дополняют друг друга.

5. СТИМУЛИРОВАНИЕ

Активизация (стимулирование) — формы воздействия, побуждаю­щие участников управления творчески решать задачи в процессе управления. Стимулирование основано на применении различных форм морального и материального поощрения.

Стимулирование бывает положительное (благодарность, премиро­вание, награждение ценным подарком и др.) и отрицательное (заме­чание, выговор, увольнение).

6. ОПЕРАТИВНЫЕ КОРРЕКТИРУЮЩИЕ ДЕЙСТВИЯ (МОНИТОРИНГ)

Программы и планы должны корректироваться с учетом измене­ний, происходящих в реальных условиях.

К таким изменениям относятся новые законодательные и норма­тивные правовые акты, реформирование управления в стране, реор­ганизация предприятий, изменение технологических процессов, но­вые материалы, оборудование и др.

Организация должна разрабатывать и обеспечивать практическое использование методов выявления возможностей возникновения аварийных ситуаций, а также методов реагирования на них путем пред­отвращения или смягчения их последствий, сокращения несчастных случаев и заболеваемости на производстве, связанных с последствия­ми аварий.

Организация должна иметь планы действий персонала в возмож­ных аварийных ситуациях, ликвидации их последствий.

Организация должна анализировать и корректировать (при необ­ходимости) планы и мероприятия по подготовленности к аварийным ситуациям, их предотвращения и ликвидации последствий. Органи­зация также должна периодически проверять практическую подго­товленность персонала к действиям в аварийных ситуациях.

7. КОНТРОЛЬ, АУДИТ

Контроль — это система наблюдений и проверок соответствия ре­альных условий безопасности нормативным требованиям, осуществ­ляемая уполномоченными органами.

Аудит — независимый систематический процесс получения объ­ективной оценки данных для определения степени соблюдения уста­новленных требований.

В процессе аудита рассматриваются такие элементы системы управ­ления, как: участие работников; распределение обязанностей; доку­ментация системы управления; планирование, развитие и осуществ­ление СУОТ; предупредительные и регулирующие меры; управление изменениями; предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и реагирование; снабжение; мониторинг исполнения и оценка резуль­тативности; расследование связанных с работой травм, ухудшений здо­ровья, болезней и инцидентов и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охране здоровья; предупредительные и корректирующие действия; непрерывное совершенствование и любые другие цели и объекты проверки/аудита, в зависимости от целесооб­разности.

В выводах аудита должно быть определено, являются ли осуществ­ляемые элементы системы управления охраны труда или их подсистемы:

1) эффективными для осуществления политики и целей органи­зации по охране труда;

2) эффективными для содействия полному участию работников в системе управления;

3) реагирующими на оценку результативности деятельности по охране труда и предыдущих проверок/аудитов;

4) обеспечивающими организации достижение соответствия с от­носящимися к делу национальными законами и правилами.

Аудит должен проводиться компетентными, не связанными с про­веряемой деятельностью лицами, работающими или не работающими в организации.

Результаты проверки/аудита и выводы проверки/аудита должны быть доведены до лиц, ответственных за корректирующие мероприятия.

Консультации по выбору аудитора и все этапы проверки/аудита на рабочем месте, включая анализ результатов, предполагают участие работников в должном порядке.

8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ

Определение эффективности является заключительной функцией управления. Оценка эффективности является необходимым элементом в любой деятельности. В вопросах безопасности она имеет особое зна­чение, так как непосредственно связана со здоровьем человека.

В процессе труда происходит производственное потребление ра­бочей силы, которое с психофизиологической точки зрения представ­ляет собой затраты жизненных сил при взаимодействии человека со средствами производства в определенных условиях труда.

Неблагоприятные условия труда могут иметь своим результатом:

1) снижение работоспособности вследствие повышенного утомления;

2) увеличение внутрисменных потерь в связи с увеличением вре­мени на отдых;

3) временную потерю трудоспособности вследствие общих заболе­ваний: исследованиями установлено, что от 20 до 50% случаев вре­менной потери трудоспособности непосредственно связаны с условия­ми труда на производстве;

4) несчастные случаи и профессиональные заболевания.

В конечном итоге эти последствия могут быть сведены к экономи­ческим показателям. Различают социальную, инженерно-техническую и экономическую эффективность мероприятий. Эффективность меро­приятий оценивается по достигнутым темпам изменения показателей. Если фактические темпы соответствуют запланированным или выше, то мероприятия эффективны.

Эффективность управления безопасностью труда определяется по следующим показателям:

1) показатель частоты травматизма

2) показатель нетрудоспособности по травматизму

3) показатель нетрудоспособности по болезням

4) показатель тяжести травмы

5) показатель условий труда, он определяется числом опасных и вредных производственных факторов;

6) показатель эффективности использования средств на охрану труда

В результате анализа необходимо:

1) оценить соответствие системы управления условиям организации;

2) определить необходимые изменения в системе;

3) решить, какие действия необходимо предпринять для устране­ния недостатков, обнаруженных в анализируемом периоде;

4) обеспечить обратную связь, включая определение приоритетов, в целях рационального планирования и непрерывного совершенство­вания;

5) оценить прогресс в достижении целей организации по охране труда и энергичность корректирующих действий;

6) оценить эффективность действий, намеченных при предыдущих анализах эффективности СУОТ руководством.

Частоту и масштаб периодических анализов эффективности сис­темы управления охраной труда работодателем или лицом, обладаю­щим наибольшей ответственностью, следует определять в соответст­вии с потребностями и условиями деятельности организации.

Анализ эффективности СУОТ руководством должен учитывать:

1) результаты расследования связанных с работой травм, ухудшений здо­ровья, болезней и инцидентов; мониторинга исполнения и изменения результативности; аудиторской деятельности и

2) дополнительные внут­ренние и внешние факторы, а также изменения, включая организаци­онные, которые могут повлиять на систему управления охраной труда.

Выводы из анализа эффективности СУОТ руководством должны быть документально зафиксированы и официально доведены до све­дения лиц, ответственных за конкретный элемент (элементы) систе­мы управления охраной труда, с тем чтобы они могли принять соот­ветствующие меры, и комитета по охране труда, состоящего из пред­ставителей работников и работодателя.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Укажите основные вехи в развитии управления безопасностью и стан­дарты в этой области.

2. В чем смысл управления безопасностью труда?

3. Какие уровни управления охраной труда существуют в России?

4. Укажите основные направления государственной политики в области охраны труда и выделите приоритетное.

5. Перечислите основные элементы системы управления безопасностью в организации.

6. Какова основная цель анализа и оценки состояния безопасности?

7. Что является основным в планировании?

8. Какие формы стимулирования используются в управлении охраной труда?

9. Какие элементы системы управления охраной труда рассматриваются в процессе охраны труда?

10. Какими показателями можно оценить эффективность управления охра­ной труда?

§13.4.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Различают следующие виды надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда: государственный, ве­домственный, общественный.

Государственный контроль осуществляют специально уполномо­ченные государственные органы и инспекции.

В 2004 г. была проведена административная реформа органов фе­деральной власти, которая коснулась также контролирующих и над­зорных органов с определенным переподчинением функций и частич­ным перераспределением полномочий.

Государственный надзор за соблюдением законодательства о труде (правового и трудоохранного) осуществляет федеральная инспекция труда и государственные инспекции труда в субъектах РФ в составе Управления государственного надзора и контроля за соблюдением за­конодательства о труде и охране труда. Положение о федеральной ин­спекции утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.04 № 324. Федеральной инспекции в соответствии с Постановлением Пра­вительства РФ от 27.05.04 № 252 переданы территориальные органы по государственному надзору и контролю за соблюдением законода­тельства о труде и охране труда. В федеральной и территориальных инспекциях труда в 2005 г. насчитывалось более 3500 инспекторов.

В результате проведенной административной реформы в стране создан принципиально новый орган исполнительной власти — Феде­ральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), который соединил функции бывшего Госгор-технадзора, Энергонадзора, Госатомнадзора, а также надзорные функ­ции в охране окружающей среды. Служба осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере:

1) безопасности при использовании атомной энергии;

2) промышленной безопасности; безопасного ведения работ, свя­занных с пользованием недрами;

3) охраны недр (при разработке месторождений полезных иско­паемых);

4) безопасности производства, хранения и применения взрывча­тых материалов промышленного назначения;

5) безопасности электрических и тепловых установок и сетей;

6) безопасности гидротехнических сооружений на объектах про­мышленности и энергетики;

7) охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в том числе в области обраще­ния с отходами производства и потребления.

Об объемах работ, осуществляемом Ростехнадзором, можно судить по перечню основных направлений деятельности и количеству под­надзорных объектов, которые приведены на рис. 13.5.

Правопреемником Госсанэпиднадзора России стала Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в структуре Министерства здравоохране­ния и социального развития РФ. Роспотребнадзор осуществляет госу­дарственный надзор и контроль за исполнением обязательных требо­ваний законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпиде­миологического благополучия предприятиями независимо от их подчиненности и форм собственности, а также должностными лица­ми и гражданами. Роспотребнадзор проводит также государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ, государственную регистрацию и сертификацию новых ме­дицинских иммунобиологических препаратов и дезинфекционных средств и др.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и соци­ального развития осуществляет контроль за порядком производства медэкспертизы, за порядком установления утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, порядком организации и осуществлении медико-социальной экспертизы, а также реабилитации инвалидов и т. д.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному раз­витию организует деятельность госслужбы медико-социальной экс­пертизы по профессиональной переподготовке отдельных категорий работников по вопросам охраны труда, по установлению связи забо­левания с профессией.

Государственная экспертиза условий труда осуществляет государ­ственный контроль за:

1) правильностью применения списков производств, работ, про­фессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льгот­ные пенсии и предоставляются дополнительные отпуска;

2) предоставлением работникам предприятий в соответствии с за­конодательством льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда;

3) качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям тру­да и их отнесению к категории с вредными и тяжелыми условиями труда.

Положение о Госэкспертизе условий труда утверждено постанов­лением Совета министров РФ от 3 декабря 1990 г. № 557.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) в составе МВД России разрешает ввод в эксплуатацию но­вых и вышедших из ремонта автомобилей, следит за техническим со­стоянием автомобильного транспорта на предприятиях, в хозяйствах и учреждениях, за обеспечением его безопасной эксплуатации, участ­вует в расследовании аварий и случаев нарушения правил эксплуата­ции автомобилей, а также осуществляет контроль за подготовкой кад­ров для автотранспорта.

Государственный пожарный надзор в РФ в соответствии с Феде­ральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасно­сти» (ст. 5) организует и осуществляет Главное управление государст­венной противопожарной службы, которое входит в состав МЧС Рос­сии в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Федеральная служба по техническому регулированию и метроло­гии (бывший Госстандарт) разрабатывает технические регламенты в соответствии с Законом о техническом регулировании, в том числе и в области безопасной эксплуатации установок различного назначения, зданий, сооружений и т. д. Обладая хорошей метрологической базой, эта служба осуществляет качественный и объективный контроль ис­пытательных лабораторий по аттестации рабочих мест, контролирует деятельность органов сертификации работ по охране труда в органи­зации и т. д.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммуналь­ному хозяйству (бывший Госстрой) контролирует соответствие строи­тельным нормам и правилам предпроектной и проектной документа­ции строительства объектов различного назначения.

Министерства и ведомства осуществляют ведомственный (внут­риведомственный) контроль за соблюдением законодательства о тру­де на подчиненных им предприятиях и организациях.

Ведомственный контроль по охране труда осуществляется выше­стоящей организацией по подчиненности.

К ведомственному контролю относится также контроль, осущест­вляемый службой охраны труда данного предприятия.

Общественный контроль за состоянием охраны труда осуществля­ют профсоюзы в лице их соответствующих органов и иные уполномо­ченные работниками представительные органы.

Высший надзор за точным и единообразным исполнением зако­нов о труде осуществляет Генеральный прокурор РФ с подчиненными ему нижестоящими прокурорами.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие существуют виды надзора и контроля за соблюдением законода­тельства по охране труда и кто их осуществляет?

2. Какие функции возложены на Ростехнадзор?

3. Какие сферы хозяйственной деятельности регулируются Ростехнадзором?

4. Какие полномочия и функции предоставлены Роспотребнадзору?

5. Какие еще государственные органы надзора и контроля в области безо­пасности вы знаете?