![]() КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
ГЛАВА 14. В организациях могут создаваться системы управления охраной трудаУПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ В организациях могут создаваться системы управления охраной труда. Управление охраной труда в рабочем порядке осуществляется службой охраны труда, подчиненной руководителю предприятия. §14.1. СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ Деятельность в области охраны труда регламентируется законодательными и нормативными правовыми актами. Часть из них рассмотрена ранее. Отметим те законодательные акты, которые имеют особо важное значение при организации службы охраны труда: Федеральный закон «Трудовой кодекс РФ»№ 197-ФЗ от 30.12.2001 г. Федеральный закон «Об основах охраны труда в РФ» № 181-ФЗ от 17.07.1999 г. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» № 2490-1 от 11.03.1992 г. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 8.02.2000 г. № 4 «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации». ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к управлению охраной труда в организации». В соответствии с этими документами на каждом предприятии с численностью более 50 работников создается служба охраны труда или вводится специалист по охране труда. При отсутствии службы работодатель заключает договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда. В Трудовом кодексе РФ регламентированы вопросы социального партнерства в сфере труда, обязанности и права работодателей и работников в области охраны труда, вопросы финансирования и организации охраны труда, контроля, ответственности, расследования несчастных случаев и др. В каждой отрасли действуют отраслевые и межотраслевые правила по охране труда. В организациях создаются комитеты (комиссии) по охране труда, которые организуют совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда. Непосредственная работа по охране труда на предприятии состоит из следующих направлений. 1. Организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда. 2. Контроль за соблюдением работниками законодательства по охране труда. 3. Организация профилактической работы по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний. Работодатель должен организовать проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров. Порядок проведения медицинских осмотров определяется приказом соответствующего ведомства. Предварительные медицинские осмотры проводятся с целью определения соответствия работника поручаемой работе по состоянию здоровья. Периодические медицинские осмотры проводятся с целью предотвращения профессиональных заболеваний. Осмотры проводятся за счет работодателя. 4. Перспективное, годовое и текущее планирование по улучшению условий и охраны труда. Планы разрабатываются на основании анализа санитарно-техни-ческого состояния на производственных участках, материалов аттестации отдельных рабочих мест, санитарных и экологических паспортов. 5. Организация кабинета по охране труда. Такой кабинет организуется в соответствии со СНиП 2.09.04-87 и представляет собой оборудованную наглядными пособиями и информационными материалами часть производственного, административного или бытового помещения. 6. Организация обучения и инструктирования. На предприятиях проводятся следующие виды инструктажей: 1) вводный; 2) первичный на рабочем месте; 3) повторный; 4) внеплановый; 5) целевой (с регистрацией в наряде-допуске). 7. Разработка инструкций по охране труда. Инструкции разрабатываются применительно к конкретным условиям работы на основании требований, изложенных в официальных документах. Инструкции состоят из следующих разделов: 1) общие требования охраны труда; 2) требования охраны труда перед началом работы; 3) требования охраны труда во время работы; 4) требования охраны труда в аварийных ситуациях; 5) требования охраны труда по окончании работы. 8. Определение компенсаций. Законодательством предусматриваются компенсации за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и существующей организации труда. Компенсационные выплаты предусматривают возмещение работающим расходов, связанных с выполнением трудовых обязанностей. Компенсации предоставляют на основании списков и перечней производств, работ, профессий и должностей, утвержденных в централизованном порядке (списки №1 и №2). 9. Расследование и учет несчастных случаев. 10. Аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда. Аттестацию рабочих мест проводит администрация. Измерения проводят аккредитованные лаборатории. При аттестации рабочих мест определяют: 1) фактические значения ОВПФ на рабочих местах; 2) тяжесть и напряженность трудового процесса; 3) травмобезопасность рабочих мест; 4) обеспеченность работников СИЗ. Сертификация — установление соответствия работ официальным требованиям. Сертификация проводится после аттестации. Сертификат по охране труда — документ, удостоверяющий соответствие проводимых работ требованиям безопасности и охраны труда. 11. Пропаганда охраны труда. Задача информационного обеспечения состоит в том, чтобы поддерживать сознательное отношение к сохранению здоровья, популяризировать новые средства обеспечения безопасности труда. ОСОБЕННОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА ЖЕНЩИН В процессе управления охраной труда учитывают требования законодательства к отдельным категориям работающих. В связи с физиологическими особенностями женского организма действующее законодательство предусматривает особые условия безопасности труда женщин, в частности: 1) установлены предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную (не более 7 кг, а при чередовании с другой работой не более 10 кг); 2) утвержден перечень производств, работ, профессий и должностей с вредными и опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин; 3) запрещается направление в служебные командировки, привлечение к работе в выходные дни и в ночное время, а также к сверхурочной работе беременных женщин; 4) действует СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» и др. ОСОБЕННОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА МОЛОДЕЖИ Законодательством предусмотрены особые условия охраны труда подростков (лиц моложе 18 лет), целью которых является сохранение их жизни и здоровья. Вот некоторые примеры, взятые из Трудового кодекса РФ: 1) заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет; 2) запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на вредных и опасных работах и переноска тяжестей, превышающих установленные нормы (есть соответствующие перечни и предельные нормы, утвержденные правительством РФ); 3) лицам до 18 лет запрещается работа в игорном бизнесе, ночных клубах и кабаре, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями; 4) лицам до 18 лет запрещается привлечение к ночным и сверхурочным работам; 5) лица моложе 18 лет при приеме на работу проходят предварительный медицинский осмотр и до достижения указанного возраста — ежегодный медицинский осмотр; 6) продолжительность рабочей недели сокращается для лиц в возрасте до 16 лет на 16 часов, в возрасте от 16 до 18 лет — на 4 часа. РАБОТЫ С ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТЬЮ Работодатель должен уделять особое внимание организации и проведению работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, предусмотренные отдельными нормативными правовыми актами по охране труда. К таким работам относятся: эксплуатация и ремонт электроустановок, котлов, сосудов, работающих под давлением; обслуживание газового хозяйства, грузоподъемных машин и лифтов; выполнение работ на высоте, верхолазных, электрогазосварочных, погрузо-разгрузочных операций; деятельность, связанная с применением радиоактивных веществ, взрывчатых материалов, пиротехнических средств. Перечень работ и профессий, к которым предъявляются дополнительные требования безопасности труда, должен определить работодатель на основании действующих нормативных правовых актов по охране труда. Особое внимание в организации отводится работам, на проведение которых необходим наряд-допуск. Наряд-допуск — это задание на производство работ, оформленное на специальном бланке установленной формы и определяющее содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения, состав бригады и лиц, ответственных за безопасность выполнения работы. Лицо, выдающее наряд-допуск, устанавливает необходимость и объем работы, отвечает за возможность безопасного ее выполнения. Ответственность за правильность выполнения необходимых для допуска работ несет допускающий. Приемка рабочего места по окончании работы оформляется в нарядах или журналах. Наряды выписываются на имя руководителей работ или производителей работ. Число нарядов-допусков, выдаваемых на одного ответственного руководителя, определяет в каждом конкретном случае лицо, выдающее наряд-допуск. Допуск к работе осуществляется ежедневно с указанием даты и времени начала работы и оформляется подписями ответственного руководителя и производителя работ. Допуск к работе по наряду производится непосредственно на рабочем месте. Проведение целевого инструктажа по безопасности труда фиксируется в наряде-допуске с подписью его участников. Экземпляр наряда-допуска должен находиться у производителя и лица, выдавшего его. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Всегда ли создается на предприятии служба охраны труда и что для этого необходимо? 2. Какие задачи реализуют службы охраны труда на предприятиях? 3. С какой целью проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры и за чей счет они проводятся? 4. Какие виды инструктажей проводятся с работниками предприятий и в каких ситуациях? 5. Укажите структуру инструкций по охране труда. 6. Что определяется при аттестации рабочих мест? 7. Какие особенности установлены в охране труда женщин? 8. В чем заключаются особенности охраны труда лиц моложе 18 лет? 9. Какие работы относятся к работам с повышенной опасностью?
§14.2. ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ Управление охраной труда ведется на документальной основе. Поэтому приведем перечень документов, которые необходимо иметь в каждой организации. Журналы: 1. Журнал регистрации вводного инструктажа. 2. Журнал регистрации первичного инструктажа. 3. Журнал регистрации несчастных случаев на производстве. 4. Журнал учета инструкций по охране труда работников предприятия. 5. Журнал выдачи удостоверений о проверке знания требований охраны труда. 6. Технический журнал по эксплуатации зданий и сооружений. 7. Журнал распоряжений. 8. Журнал регистрации нарядов-допусков на работы повышенной опасности. 9. Журнал регистрации входящей документации по охране труда. 10. Журнал приемки и осмотра лесов и подмостей. 11. Журнал учета и содержания защитных средств. 12. Журнал учета и периодических осмотров механизмов и агрегатов, неподконтрольных Ростехнадзору. 13. Журнал регистрации проверки знаний по безопасности труда. Все журналы должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью. Программы: 1. Программа вводного инструктажа. 2. Программа первичного инструктажа. 3. Программа для обучения рабочих безопасным методам труда. 4. Программа для обучения и проверки знаний по охране труда работников, к профессиям которых (или при выполнении работ) предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда. Программы обучения утверждаются руководителем, согласовываются выборным органом и визируются инженером по охране труда. Инструкции: 1. Инструкции по охране труда по всем профессиям и видам работ. 2. Должностные инструкции с учетом функциональных обязанностей по охране труда. Списки и перечни: 1. Перечень производств (и профессий), при работе в которых работники должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры. 2. Перечень профессий с вредными условиями труда, работа в которых дает право на получение: а) молока; б) лечебно-профилактического питания; в) доплаты к тарифной ставке. 3. Перечень профессий и видов работ, к которым предъявляются повышенные требования по технике безопасности. 4. Перечень видов работ, на которые оформляется наряд-допуск. 5. Перечень профессий на прохождение обучения по безопасности труда по программе технического минимума. 6. Перечень должностей ИТР и электротехнического персонала, которые должны иметь квалификационную группу по электробезопасности. 7. Перечень вопросов по безопасным методам труда или экзаменационные билеты. 8. Перечень профессий и рабочих мест неэлектротехнического персонала, требующих присвоения I квалификационной группы по электробезопасности. 9. Перечень действующих инструкций по охране труда. 10. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от инструктажа на рабочем месте. 11. Список работников, обязанных проходить периодическую проверку знаний по охране труда в соответствии с занимаемой должностью. 12. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин. 13. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет. 14. Перечень профессий для получения бесплатной спецодежды и других средств индивидуальной защиты. 15. Личная карточка учета спецодежды, спецобуви, предохранительных приспособлений и других средств индивидуальной защиты. Списки членов комиссий: 1. Комиссии по проверке знаний требований охраны труда у работников предприятия. 2. Комиссии для проведения периодических технических осмотров зданий и сооружений. 3. Комиссии (комитета) по охране труда. 4. Комиссии по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и др. Графики: 1. График проведения периодических медицинских освидетельствований. 2. График замеров параметров опасных и вредных производственных факторов. 3. График испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов, вентиляционных систем. 4. График замеров сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки и сопротивления заземления растеканию тока, проверка непрерывности цепи между заземлителем и заземляемым оборудованием, проверка состояния заземляющего устройства, петли «фаза-ноль». 5. График проверки знаний по безопасным методам труда. Положения: 1. Положение об организации работы по охране труда в организации. 2. Положение о применении наряда-допуска на выполнение работ повышенной опасности. 3. Положение о порядке проведения контроля за обеспечением безопасности труда. Приказы: 1. Овозложении исполнения обязанностей инженера по охране труда на специалиста, имеющего техническое образование. 2. По улучшению условий труда. 3. О проведении периодической проверки знаний по охране труда специалистов и других работников. 4. О создании комиссии по обучению и проверке знаний безопасных методов труда. 5. О создании комиссии по наблюдению за состоянием и эксплуатацией зданий и сооружений. 6. О создании комиссии (комитета) по охране труда. 7. Об ответственном за общее состояние всего электрохозяйства. 8. Об ответственном за проведение огневых работ в зданиях, помещениях и сооружениях с взрывопожароопасными и пожароопасными производствами. 9. Об ответственном за исправное состояние и безопасное действие сосудов, работающих под давлением. 10. О допуске персонала к самостоятельному обслуживанию сосудов под давлением. 11. Об утверждении должностных инструкций и инструкций по охране труда. 12. О назначении ответственного лица за безопасную эксплуатацию оборудования. 13. О назначении ответственного лица за безопасную эксплуатацию и техническое состояние котлов и экономайзеров. 14. О назначении ответственных лиц за эксплуатацию тепловых установок и тепловых сетей. 15. О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. 16. О назначении ответственного лица за безопасную эксплуатацию грузоподъемных механизмов. 17. Оназначении ответственного лица за техническое состояние грузоподъемных механизмов. 18. О допуске к работе персонала, обслуживающего грузоподъемные механизмы. 19. О назначении ответственного лица за безопасное перемещение грузов краном. 20. О назначении ответственного лица за безопасную эксплуатацию газового хозяйства. 21.О порядке производства работ вблизи линий электропередач. 22. Приказы по организации работы автотранспортных средств: а) о порядке перевозки негабаритных грузов; б) о назначении ответственных за выпуск автотранспорта; в) о назначении старшего при перевозке людей (включая паспорта маршрутов и графики перевозки людей); г) о водителях, допущенных к перевозке людей; д) о порядке работы с этилированным бензином и антифризом; е) о назначении ответственного за шиномонтажный стенд. Планы: 1. Мероприятия по охране труда (соглашение к коллективному договору). 2. План работы по охране труда. 3. Планы ликвидации аварий (ПЛА). Другие материалы: 1. Акты о несчастных случаях на производстве по форме Н-1. 2. Сообщения о последствиях несчастных случаев на производстве. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Какие виды документов по охране труда должны быть в каждой организации? 2. Перечислите, какие журналы регистрации и учета необходимо вести в службах охраны труда предприятия. 3. Какие списки и перечни по охране труда составляются на предприятии? 4. Графики каких обязательных мероприятий по охране труда должны составляться на предприятии? 5. Перечислите некоторые из обязательных для предприятия приказов по охране труда.
§14.3. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОХРАНЕ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ Ведомственный контроль осуществляется службой охраны труда предприятия. Он реализуется в нескольких формах. Целевые проверки ставят своей задачей контроль производственного оборудования по определенному признаку. Например, проверка соответствия требованиям безопасности электроприводов, систем пневматики и гидравлики и т. п. Объектом контроля могут быть средства коллективной защиты в производственных помещениях (системы вентиляции, кондиционирования, освещения ит.п.). Контроль, как правило, проводится в нескольких цехах. По замеченным недостаткам выдаются предписания. Комплексные проверки проводятся в одном цехе. Объектом контроля является производственное оборудование, которое проверяется на соответствие комплексу требований безопасности, установленных стандартами ССБТ. Работники отделов охраны труда совместно с работниками служб стандартизации принимают участие в контроле за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ, организуют проведение замеров параметров опасных и вредных производственных факторов. Общественный контроль за соблюдением прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы или уполномоченные трудового коллектива, которые действуют в соответствии с рекомендациями, разработанными Министерством труда РФ, и имеют право: 1) осуществлять контроль за соблюдением работодателем законодательных и иных нормативных актов об охране труда; 2) проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников предприятия; 3) принимать участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, а также осуществлять их самостоятельное расследование; 4) получать информацию от руководителей и иных должностных лиц о состоянии условий и охраны труда, а также о всех подлежащих регистрации несчастных случаях на производстве; 5) предъявлять требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; 6) осуществлять выдачу работодателю обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений; 7) обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве; 8) принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда, с изменением условий труда. На предприятии осуществляется и административно-общественный контроль (трехступенчатый). Первая ступень контроля проводится ежедневно до начала работы, а при необходимости и в течение рабочего дня на каждом рабочем месте руководителем соответствующего участка (мастером, начальником участка ит. п.) и общественным инспектором по охране труда или уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда профессионального союза или трудового коллектива. По выявленным при проверке нарушениям, которые не могут быть устранены немедленно и не грозят аварией или травмой, намечаются мероприятия по их устранению, определяются сроки и ответственные за исполнение. Результаты проверки записываются в журнал первой ступени контроля, который должен храниться у руководителя участка. Вторая ступень контроля проводится начальником цеха и старшим общественным инспектором по охране труда или уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда профессионального союза или трудового коллектива один раз в неделю с участием инженера по охране труда предприятия. Результаты проверки записываются в журнал второй ступени контроля, который должен храниться у начальника цеха. Намечаются мероприятия, исполнители и сроки устранения обнаруженных нарушений. Третья ступень контроля проводится комиссией, возглавляемой работодателем (главным инженером) и председателем профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками представительного органа, один раз в месяц. По итогам проверки оформляется акт о выявленных нарушениях и издается приказ по предприятию по их устранению. Ответственность за нарушение требований охраны труда. Законодательством предусматриваются следующие виды ответственности за нарушение правил охраны труда (ОТ): дисциплинарная, административная, материальная, уголовная. При дисциплинарной ответственности (ст. 192 ТК РФ) решение о наложении взыскания принимает работодатель. Дисциплинарным взысканием за нарушение законодательства по ОТ являются замечание, выговор и увольнение. Объектами ответственности являются подчиненные и наемные работники. В отличие от дисциплинарной к административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) привлекаются руководители, должностные лица и другие ответственные работники. Решение о наложении взыскания в виде штрафов разной величины принимают инспекторы или руководители органов государственного надзора. Материальная ответственность как следствие нарушения правил охраны труда возникает в тех случаях, когда в результате нарушения этих правил причинен материальный ущерб государству или пострадавшим. Решение об уголовной ответственности согласно Уголовному кодексу Российской Федерации (УК РФ) принимается в судебном порядке. Объектами ответственности являются лица, допустившие нарушения правил ОТ, которые могли повлечь (или повлекли) за собой несчастные случаи с тяжелыми последствиями. Уголовная ответственность за преступления, связанные с нарушением правил безопасности, предусмотрена рядом статей. Например, ст. 143 УК РФ «Нарушение правил охраны труда» распространяется на должностных лиц и предусматривает различные меры наказания, вплоть до лишения свободы. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Что представляет собой ведомственный контроль по ОТ на предприятии? 2. В чем заключается общественный контроль в области ОТ? 3. Какие права в области охраны труда имеют уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива? 4. Что представляет собой административно-общественный контроль по охране труда на предприятии? 5. Какие виды ответственности за нарушение требований охраны труда предусмотрены законодательством?
§14.4. АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ И СЕРТИФИКАЦИЯ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА Аттестация рабочих мест по условиям труда является важной составляющей организации охраны труда на предприятии. Аттестации подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. В аттестацию рабочих мест входит, как отмечалось ранее: 1) определение фактических значений опасных и вредных производственных факторов (ОВПФ) на рабочих местах; 2) оценка тяжести и напряженности трудового процесса; 3) оценка травмобезопасности рабочих мест; 4) оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются прежде всего для: 1) сертификации работ по охране труда; 2) планирования и проведения мероприятий по охране и условиям труда в соответствии с действующими нормативными правовыми документами; 3) обоснования предоставления льгот и компенсации работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда; 4) рассмотрения вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни или здоровья работников. Измерения параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса осуществляют лабораторные подразделения организации. При отсутствии у организации необходимых для этого технических средств и нормативно-справочной базы привлекаются центры Роспотребнадзора, лаборатории органов Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации и другие лаборатории, аккредитованные (аттестованные) на право ведения указанных измерений. Оценка травмобезопасности рабочих мест проводится организациями самостоятельно или по их заявкам сторонними организациями, имеющими разрешение органов Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации на право проведения указанных работ. Аттестацию рабочих мест по условиям труда осуществляет аттестационная комиссия предприятия. В состав аттестационных комиссий организации входят главные специалисты, а также работники служб охраны труда, а в состав аттестационных комиссий цехов — мастера и бригадиры. Приказом назначаются председатель, члены комиссии и ответственный за составление, ведение и хранение документации по аттестации рабочих мест по условиям труда, а также определяются сроки и графики проведения работ. Аттестационная комиссия организации: 1) осуществляет методическое руководство и контроль за проведением работы на всех ее этапах; 2) формирует необходимую нормативно-справочную базу и организует ее изучение; 3) составляет полный перечень рабочих мест с выделением аналогичных по характеру выполняемых работ и условий труда; 4) выявляет на основе анализа причин производственного травматизма наиболее травмоопасные участки работы и оборудования; 5) составляет перечень опасных и вредных факторов производственной среды, показателей тяжести и напряженности трудового процесса; 6) присваивает коды производствам, цехам, участкам, рабочим местам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации; 7) аттестует и принимает решения по дальнейшему использованию рабочих мест; 8) разрабатывает предложения по улучшению и оздоровлению условий труда; 9) вносит предложения о готовности организации к сертификации работ по охране труда. По результатам проверки соответствия рабочего места требованиям безопасности заполняют карты аттестации рабочих мест, в которых фиксируются нормативные и фактические значения гигиенических параметров, величины их отклонения от нормы, наличие соответствия требованиям безопасности средств коллективной и индивидуальной защиты, соответствие требованиям безопасности оборудования и технологических процессов. Оценка опасных и вредных производственных факторов на аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации не менее 20% таких рабочих мест. В соответствии с нормативными документами условия труда по степени опасности и вредности подразделяются на четыре класса: 1- й класс — оптимальные условия труда. 2-й класс — допустимые условия труда, которые могут вызывать функциональные отклонения к концу смены, но после регламентированного отдыха организм человека приходит в нормальное состояние (1-й и 2-й классы соответствуют нормальным условиям труда). 3- й класс — вредные условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормы. Они оказывают неблагоприятное воздействие на работающего и могут негативно влиять на потомство. Вредные условия труда по степени превышения гигиенических норм и выраженности изменений в организме работающих подразделяются в свою очередь на четыре степени вредности (3.1, 3.2, 3.3 и 3.4). 4- й класс — опасные (экстремальные) условия труда, при которых в течение смены создается угроза для жизни, высокий риск возникновения тяжелых и острых профессиональных заболеваний. На основании оценки фактического состояния условий труда по степени вредности и опасности, по тяжести и напряженности трудового процесса, травмобезопасности рабочего места определяется класс условий труда как для каждого фактора, так и для их комбинации и сочетания, а также для рабочего места в целом. Общая оценка условий труда по степени вредности и опасности устанавливается: 1) по наиболее высокому классу и степени вредности; 2) в случае, если три и более факторов относятся к классу 3.1, то общая оценка условий труда соответствует классу 3.2; 3) при наличии двух и более факторов классов 3.2; 3.3; 3.4 условия труда оцениваются соответственно на одну ступень выше. При сокращении времени контакта с вредными факторами условия труда могут быть оценены как менее вредные, но не ниже 3.1. Если условия труда на рабочем месте отвечают гигиеническим требованиям и требованиям безопасности, то такое рабочее место признается аттестованным. В случаях, когда на рабочем месте фактические значения ОВПФ превышают существующие нормы или требования по травмобезопасности и обеспеченности работников СИЗ не соответствуют существующим нормам, условия труда на таком рабочем месте относятся к вредным или опасным. В таком случае необходимо подготовить предложения для приведения рабочего места в соответствие с нормативными требованиями. При отнесении условий труда к 4-му классу (опасному) рабочее место признается неаттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации. Результаты работы аттестационной комиссии организации оформляются протоколом. К протоколу должны прилагаться: 1) карты аттестации рабочих мест по условиям труда; 2) ведомости рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в подразделениях; 3) сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в организации; 4) план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации. Сроки проведения аттестации устанавливаются организацией исходя из изменений условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений. Обязательной переаттестации подлежат рабочие места после замены производственного оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты и пр., а также по требованию органов Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации при выявлении некачественного проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Результаты переаттестации оформляются в виде приложения по соответствующим позициям к карте аттестации рабочего места по условиям труда. Документы аттестации рабочих мест по условиям труда являются материалами строгой отчетности и подлежат хранению 45 лет. Государственный контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда возложен на органы Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации. Ответственность за проведение аттестации рабочих мест по условиям труда несет руководитель организации. На базе результатов аттестации рабочего места производится сертификация. Сертификация работ по охране труда предназначена для подтверждения соответствия условий и охраны труда в организации или ее подразделениях нормам и требованиям, предусмотренным в документах, указанных в Постановлении Правительства РФ от 23.05.2000 № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда». Сертификация необходима также для оценки состояния условий и охраны труда на предприятии (организации) при подготовке предложений об отнесении его к классу профессионального риска, как предусмотрено п. 3 ст. 21 Федерального закона № 181-ФЗ. Объекты сертификации — это работы по охране труда на предприятиях (организациях) по всем видам экономической деятельности в соответствии с классификацией отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска. Сертификация работ по охране труда на предприятиях проводится непосредственно специалистами территориальных органов по сертификации с обязательным участием специалистов-экспертов, прошедших подготовку в научно-методическом центре и аттестованных в установленном порядке. В отдельных (исключительных) случаях, в том числе при отсутствии в субъекте РФ органа по сертификации работ по охране труда или по аргументированной заявке, сертификация может осуществляться специалистами центрального органа Системы. Для измерения параметров производственных факторов привлекаются на договорной основе испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в Системе. Сертификация работ по охране труда на предприятии (в организации) осуществляется комиссией, формируемой руководителем органа по сертификации, посредством проверки и оценки соответствия работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям. Процедура подтверждения такого соответствия включает в себя: 1) оценку соответствия деятельности работодателя по обеспечению безопасности условий труда в организации; 2) оценку деятельности службы охраны труда; 3) оценку деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда; 4) проверку качества обучения по охране труда работников организации, проверку проведения инструктажей и проверку знаний норм и инструкций по охране труда; 5) проверку обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, средствами коллективной защиты в производствах с вредными и опасными условиями труда; 6) проверку наличия на объектах повышенной опасности, подконтрольных органам государственного надзора, разрешительных документов (лицензий, гигиенических заключений, сертификатов, декларации безопасности ит. д.); 7) проверку материалов и результатов аттестации рабочих мест по условиям труда; 8) проверку наличия и качества программ или планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Кроме того, следует иметь в виду, что сертификация работ по охране труда является по существу подведением итогов деятельности работодателя и коллектива организации по обеспечению безопасности труда. Поэтому при сертификации следует учитывать состояние производственного травматизма как в целом по предприятию, так и в отдельных его подразделениях, а также уровень профессиональной заболеваемости. В связи с этим необходимо провести проверку качества расследования несчастных случаев на производстве, эффективности и своевременности выполнения мероприятий, которые устраняют причины, выявленные при расследовании этих случаев, а также мероприятий по профилактике травматизма на производстве. Орган по сертификации работ по охране труда, выдавший предприятию (организации) сертификат безопасности, обязан не реже одного раза в год проводить инспекционный контроль сертификации работ для установления их соответствия требованиям, подтвержденным при сертификации. По результатам инспекционного контроля составляется акт, который прилагается к сертификату безопасности. В акте делается заключение о возможности сохранения действия выданного сертификата. В тех случаях, когда при инспекционном контроле выявляются допущенные отклонения от требований охраны труда, действие сертификата может быть приостановлено либо отменено. Решение органа по сертификации о приостановлении или отмене сертификата безопасности вручается работодателю и доводится до сведения Минтруда России и других заинтересованных организаций. Расходы, связанные с проведением сертификации, оплачиваются заявителем. Это также относится и к сертификации работ по охране труда. Расходы, связанные с проведением сертификации, включаются в себестоимость продукции (работ, услуг). На предприятиях, где добросовестно была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, расходы на сертификацию работ по охране труда не должны быть большими. Кроме того, за короткое время они могут быть компенсированы прежде всего за счет скидки к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Следует заметить, что предприятие, получившее сертификат безопасности, поддерживая на должном уровне достигнутые результаты, касающиеся соблюдения требований охраны труда в течение 5 лет (срок действия сертификата безопасности), имеют возможность постоянно сокращать потери рабочего времени за счет снижения и полной ликвидации производственного травматизма с временной утратой трудоспособности пострадавших. Наконец, наличие сертификата безопасности — это лицо организации, ее общественное признание как надежного партнера, что повышает ее престиж и конкурентоспособность. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Для каких целей используются результаты аттестации рабочих мест? 2. Какие функции осуществляет аттестационная комиссия? 3. На какие классы подразделяются условия труда по степени опасности и вредности? Охарактеризуйте их. 4. Как устанавливается общая оценка условий труда по степени вредности и опасности? 5. Какие документы прилагаются к протоколу работы аттестационной комиссии? 6. Каковы условия переаттестации? 7. Что включает в себя процедура сертификации? 8. Какие прямые и косвенные выгоды предоставляет сертификация работ по охране труда организации?
§14.5. ПЛАНЫ ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ В соответствии с концепцией остаточного риска на любых объектах могут возникать аварии, обусловленные различными причинами. Поэтому необходимо заблаговременно предусмотреть гипотетически опасные ситуации (например, взрывы, пожары) и разработать план действий по их ликвидации и минимизации ущерба. Такой документ называется планом ликвидации аварий (ПЛА). Его полезно иметь в любой организации. В соответствии с п. 5.5.2 ГОСТ Р 12.0.006-2002 организация должна иметь планы действий в аварийных ситуациях. Имеются инструкции по составлению ПЛА. Оперативной частью плана предусматриваются возможные аварии и другие условия данного производства, опасные для жизни людей, а также мероприятия, направленные на спасение людей, ликвидацию аварий в начальной стадии их возникновения и после ликвидации аварий. Кроме того, этот документ определяет действия ИТР и рабочих при возникновении аварий, а также действия газоспасательного подразделения (добровольной газоспасательной дружины) и пожарной части (добровольной пожарной дружины) в начальной стадии аварии. Планы ликвидации возможных аварий разрабатываются в соответствии с фактическим положением в организации. Технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей и ликвидации аварий предусматриваются планом в необходимом количестве и содержатся всегда в исправном состоянии. Ответственность за своевременное и правильное составление планов ликвидации аварий и соответствие их действительному положению несут руководители. При составлении планов ликвидации аварий учитываются возможные нарушения нормальных режимов работы: отключение электроэнергии; прекращение работы вентиляции и выключение освещения; прекращение подачи сырья, топлива, газа, воды, пара; нарушение технологического процесса или режима работы аппаратов, коммуникаций; загорания, вызванные грозовыми разрядами, вторичным проявлением молнии и др. Кроме того, на предприятиях химической промышленности особую опасность представляют аварии, связанные с прорывом газов и легковоспламеняющихся жидкостей, выбросом реакционной массы термического разложения химических продуктов и др. Оперативная часть плана ликвидации возможных аварий предусматривает также способы оповещения об аварии, пути выхода людей из опасных мест, включение аварийной вытяжной вентиляции. Здесь же устанавливается порядок выключения электроэнергии, остановки аппаратов, перекрытия коммуникаций и другие меры, необходимые для спасения людей и предотвращения осложнения аварий. Пути выхода людей из здания указываются от каждого рабочего места и для каждого случая аварий. В каждом случае предусматривается возможность и необходимость пользования индивидуальными газозащитными приборами. При любом виде аварии немедленно вызывается газоспасательная служба и пожарная часть для оказания помощи людям и ликвидации аварии. В качестве приложений план ликвидации аварий содержит: план помещения цеха с расположением основного оборудования, вентиляции, щитов со средствами пожаротушения, пожарных извещателей и телефонов; схему расположения основных коммуникаций цеха, а также трубопроводов, задвижек и пусковых устройств, стационарных средств пожаротушения; инструкции по аварийной остановке производств, агрегатов, установок идр.; список газо-, взрыво- и пожароопасных мест и работ технологического, ремонтного и восстановительного характера с указанием степени опасности и другую необходимую документацию. По планам ликвидации возможных аварий на предприятиях систематически проводятся учебные тревоги для проверки правильности этих планов, тренировки персонала, отработка взаимодействия работников производства с газоспасательной и пожарной службами, а также для проверки готовности персонала предприятий и газоспасательной службы к спасению людей и ликвидации аварий в момент их возникновения, обеспеченности производств газозащитными средствами и средствами для ликвидации аварий. Учебные тревоги проводятся на каждом газо- или взрывоопасном производстве не реже одного-двух раз в год в разные периоды года и объявляются в разное время суток и смены. План ликвидации аварий изучает весь персонал и рабочие цеха, а также работники газоспасательной станции и пожарной части. Ознакомление с планами оформляется под расписку. Лица, не знающие плана ликвидации в части, относящейся к местам их работы, к работе не допускаются. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Какие цели и задачи предусматривает план ликвидации аварии? 2. Какие возможные нарушения нормальных режимов работы различных систем учитываются в планах ликвидации аварий? 3. Что предусматривается в оперативной части ликвидации возможных аварий на предприятии? 4. Что включается в приложение к плану ликвидации аварии?
§14.6. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИЧИНЫ НЕДОСТАТОЧНОГО ВНИМАНИЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ К ОХРАНЕ ТРУДА Производство продукции и услуг сопряжено с большим количеством потенциальных опасных и вредных факторов, которые при неблагоприятных условиях могут привести к человеческим жертвам и материальному ущербу. Поэтому одна из основных задач работодателя — не допустить этих потерь либо минимизировать их путем организационно-технических, санитарно-гигиенических, а также социально-экономических и иных мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, а в конечном итоге — на сохранение жизни и здоровья работников, что провозглашено в правовых документах приоритетом в области охраны труда. До настоящего времени в стране отсутствуют эффективные экономические стимулы, вынуждающие работодателей (особенно малого и среднего бизнеса) уделять этой сфере заметное внимание. Российские предприниматели, освоившие азы из области движения товаров, оборота капитала, путей повышения прибыли, практически не думают о рабочей силе, создающей эти товары, обеспечивающей ускорение оборота капитала и накопления прибыли. Эта их позиция объясняется, прежде всего, дешевизной рабочей силы (которая в конечной стоимости продукции составляет в России в среднем 15...20%, тогда как в промышленно-развитых странах эта доля доходит до 60...70%). Такое отношение работодателей определяется также возможностью (в обход закона) использования нелегальной иностранной рабочей силы (из числа нелегальных переселенцев), об охране труда которых, по их мнению, не стоит беспокоиться. Усугублению подобной тенденции в определенной степени способствует и действующая налоговая система, и несовершенство нормативно-правовой базы и многое другое. Большую роль в нежелании инвестиций в охрану труда играет также то обстоятельство, что срок окупаемости капитальных затрат на охрану труда велик, что никак не стимулирует работодателей. Низкая стоимость рабочей силы в нашей стране — будь то еще в дореволюционные времена, в годы Советской власти или в нынешний период — всегда была одним из заметных факторов, оказывающих воздействие на состояние охраны труда и, как следствие, на уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний, с присущими им социальными и экономическими потерями. ПОТЕРИ ОТ ТРАВМАТИЗМА И ПРОФЗАБОЛЕВАНИЙ Несчастные случаи на производстве и немалые экономические потери характерны для всего цивилизованного мира. По данным Международной организации труда (МОТ) ежегодно в мире происходит 270 млн производственных травм и 160 млн случаев профессиональных заболеваний. Плохие условия труда уносят жизни 2,2 млн человек в год. Минимум 350 тыс. смертей приходится на долю несчастных случаев на работе, остальное — смертность от профессиональных заболеваний. В частности, от контактов с токсичными веществами, по оценке МОТ, умирают до 440 тыс. человек, от табачного дыма — не меньше 200 тыс. работников в год, асбест уносит около 100 тыс. жизней ежегодно. Каждый день около 5000 мужчин и женщин во всем мире погибают в результате несчастных случаев и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью. И это количество, по наблюдениям МОТ, растет на 10% каждые три года. Связанные с этим потери, по подсчетам специалистов МОТ, эквивалентны 4% мирового валового внутреннего продукта (а мировой ВВП составляет гигантскую сумму в 30 триллионов долларов!). В России динамика роста смертности из-за работы примерно соответствует общемировой. Количество профессиональных заболеваний также растет в последние годы, хотя статистика и не отражает эту тенденцию. У более чем 20% работников условия труда неблагоприятные, а работодатели редко вкладывают средства в их улучшение, констатируют специалисты НИИ медицины труда. В России по данным Федеральной инспекции труда погибло на производстве: в 2001 г. — 6194 человека, в 2002 г. — 5865 человек, в 2003 г. — 5185 человек, в 2004 г. — 4924 человека. Следует отметить, что данные Госкомстата России о смертельном травматизме за эти годы в среднем на 1700-1900 человек меньше, поскольку статистические наблюдения осуществляются, как ни странно, не по всем отраслям экономической деятельности; данные же Фонда социального страхования России за этот же период меньше примерно на 150-250 человек, так как отражают только страховые случаи. Для сведения: в странах Европейского Союза, где численность занятых на производстве составляет примерно 150 млн человек, происходит около 7 млн случаев производственного травматизма ежегодно. В результате профессиональных заболеваний и травматизма в 2001 г. в странах ЕС погибло 120 тыс. человек, а в США — 130 тыс. человек. Причин, определяющих высокий уровень производственного травматизма и профзаболеваний в России, много. С одной стороны, это износ основных производственных фондов, который в некоторых отраслях достигает 70% и более; сохранение в ряде отраслей промышленности устаревшей технологии производства; сокращение, а в ряде случаев и прекращение разработок по созданию новой техники и новых технологий; низкие темпы роста инвестиций в обновление материально-технической базы. С другой стороны, это ухудшение контроля за технической безопасностью производства; ослабление ответственности работодателей за состояние условий и охраны труда; низкий уровень производственной и технологической дисциплины. Усилия, предпринимаемые государственными органами власти в части совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в области охраны труда, укрепления исполнительных органов государственной власти, органов надзора и контроля в сфере безопасности ит. п., противодействуют производственному травматизму и профессиональным заболеваниям, но не могут кардинально решить проблему улучшения условий и охраны труда. Совершенствование охраны труда связано как с применением прогрессивных технологий, повышающих безопасность труда, и социальных мер, направленных на защиту прав и интересов работников, так и с экономическими аспектами улучшения условий труда и нормализации производственной среды, что предполагает оценку затрат и их эффективности. СТРУКТУРА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОТЕРЬ В СВЯЗИ С ТРАВМАТИЗМОМ И ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬЮ НА ПРОИЗВОДСТВЕ Экономика охраны труда — многофункциональная область теоретических знаний и практических приложений. Она, в частности, помогает правильно оценить потери от производственных травм и профессиональных заболеваний. Оценка материальных последствий несчастных случаев на производстве — проблема не новая. Эту проблему в начале XX в. изучал американский ученый X. Хейн-рич, который создал теорию стоимости несчастных случаев, которую часто называют теорией «айсберга». Согласно этой теории, X. Хейнрич разделил материальные потери компании в результате несчастного случая на прямые и косвенные. Но только прямые потери (выплаты за время нетрудоспособности и стоимость лечения) могут быть отслежены достаточно надежно. Косвенные, находящиеся как бы под поверхностью, остаются невидимыми. X. Хейнрич в результате анализа пришел к выводу, что косвенные потери в четыре раза превышают прямые. К косвенным потерям он относил урон, нанесенный собственности (поломка машин и оборудования, потери продукции и полуфабрикатов), выплату компенсации за время нетрудоспособности (замена пострадавших и сверхурочные), потери рабочего времени других сотрудников (расследование несчастного случая, первая медпомощь, ремонт и уборка, простои), потери в производительности труда. Современный американский специалист по экономике охраны труда Л. Дорман к возможным косвенным потерям предприятия в результате несчастного случая относит, кроме перечисленных выше, следующие: расходы на наем и обучение временных или постоянных работников для замены травмированного или травмированных, а также на реорганизацию производства; снижение производительности труда и качества продукции из-за привлечения новичков, а также у травмированного при переводе его впоследствии на более легкую работу; содержание резервных мощностей на случай необходимости покрытия потерь от несчастного случая; моральное воздействие на окружающих рабочих. Соотношение между прямыми и косвенными потерями во многом зависит от характера несчастного случая и обстоятельств, при которых он имел место. В то же время согласно подсчетам американского специалиста Ф. Берда, сделанным в I960 г., это соотношение составляет примерно 1:6, если в косвенные потери включать и материальные. Указанное соотношение довольно близко к соотношению надводной и подводной частей айсберга, поэтому теория стоимости несчастных случаев и получила это название. Принятие в 1998 г. в России Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» привело к дифференцированному учету прямых потерь, который до этого отсутствовал. В настоящее время к прямым потерям наши экономисты относят: 1. Затраты по оплате временной нетрудоспособности. 2. Единовременные выплаты в случае утраты профессиональной трудоспособности или смерти застрахованного. 3. Ежемесячные выплаты пострадавшему или лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае смерти пострадавшего. 4. Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, включая расходы на дополнительную медицинскую помощь (сверх предусмотренной по обязательному социальному страхованию); санаторно-курортное лечение; другие фиксируемые затраты. Анализ структуры прямых потерь в масштабах России, проведенный профессором Н. К. Кульбовской, показывает, что наибольший удельный вес имеют выплаты по возмещению утраченного заработка — 65...70%. Однако, если рассмотреть структуру затрат по основным отраслям промышленности, то разброс показателей получается весьма значительным. Обращает на себя внимание тот факт, что в структуре прямых потерь во всех отраслях наблюдается низкий удельный вес расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию — 3...5% от всех затрат. Вто же время в практике зарубежного социального страхования (в Австрии, Германии, Канаде) затраты на реабилитацию достигают 30% всех затрат по страховому обеспечению, поэтому можно предполагать, что по мере расширения услуг реабилитации затраты по возмещению вреда пострадавшим в перспективе могут возрасти. В настоящее время эти затраты составляют 0,5% от фонда оплаты труда в целом по России и 0,086% от затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг) по отраслям экономики. Оценка косвенных потерь от производственного травматизма может носить самый разнообразный характер в зависимости от вида экономической деятельности. К косвенным потерям можно отнести следующие показатели: 1) затраты, связанные с расследованием несчастного случая; 2) недовыработку продукции в день несчастного случая; 3) ущерб, нанесенный оборудованию, инструментам; 4) потери сырья, материалов, продукции; 5) снижение качества продукции после несчастного случая; 6) расходы на наем, обучение, инструктаж вновь нанимаемого работника; 7) содержание дополнительных мощностей на случай необходимости покрытия потерь от несчастного случая. Некоторые из этих затрат фиксируются в «Сообщении о последствиях несчастных случаев на производстве», в частности: 1) сумма доплат до прежнего заработка при переводе пострадавшего на другую работу; 2) стоимость испорченного оборудования и инструмента в результате несчастного случая на производстве; 3) стоимость разрушенных зданий и сооружений в результате несчастного случая на производстве; 4) сумма прочих расходов (на проведение экспертиз, исследований, оформление материалов и др.). Следует заметить, что при оценке стоимости испорченного оборудования, инструмента, разрушенных зданий и сооружений не проводится различия между аварией на производстве и несчастным случаем. Сама оценка косвенных потерь от несчастных случаев на производстве является весьма трудоемкой и нестандартной, требует высокой квалификации работников службы охраны труда, внимания руководства к проблеме косвенных потерь, специальной выборки данных, поэтому на практике такие подсчеты не производятся. Для ориентировочной оценки косвенных потерь можно воспользоваться данными американских ученых, которые определяют соотношение прямых (учитываемых достаточно точно) и косвенных потерь от производственного травматизма как 1 к5. ЗАТРАТЫ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА Для того чтобы оценить возможную экономию в результате улучшения условий и охраны труда, необходимо определить масштабы затрат в сфере охраны труда. В России к таким затратам относятся: 1) затраты по обеспечению выполнения нормативных требований по условиям труда, в том числе за счет мероприятий по охране труда; 2) расходы на выплату компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда; 3) выплаты страховых взносов в Фонд обязательного социального страхования Российской Федерации. Выполнение нормативных требований охраны труда зачастую связано с техническим перевооружением производства и осуществлением капитальных затрат. К ним относятся затраты на приобретение машин, оборудования, внедрение новой технологии, на реализацию архитектурно-планировочных решений, позволяющих выполнить требования санитарно-гигиенических нормативов; на установление средств коллективной защиты от воздействия вредных факторов производственной среды (например, установка вентиляционных систем). Кроме того, часть затрат носит текущий характер, например на мероприятия по установке ограждений, приспособлений краткосрочного пользования, приобретению средств индивидуальной защиты. Расходы на выплату компенсаций или страховых взносов относятся тоже к текущим затратам. Текущие затраты на мероприятия по охране труда в организациях отслеживаются по форме статистического наблюдения №7 — травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях». Эти затраты учитываются суммарно по всем видам мероприятий, включая затраты на улучшение условий и охраны труда на производстве за счет всех источников финансирования в соответствии с коллективным договором и планом мероприятий по охране труда. Мероприятия по охране труда в организациях — это совокупность действий технического, лечебно-профилактического, санитарно-бы-тового и организационного характера, а также по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, направленных на выполнение государственных нормативных требований в целях сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Мероприятия планируются и осуществляются в целях реализации положений статей раздела X «Охрана труда» Трудового кодекса Российской Федерации. Статистика показывает, что затраты на мероприятия по охране труда возрастают, в целом по народному хозяйству они увеличились в 2004 г. до 64 млрд рублей, что по отношению к 1999 г. означает увеличение в 3,5 раза. В контексте проблем экономики охраны труда важно определить значимость затрат по мероприятиям по охране труда в общих затратах на производство продукции. По данным 2003 г. в целом по промышленности доля затрат составляет 0,51%. Эта доля значительно различается по отраслям промышленности. Наибольшая доля затрат — в угольной промышленности— 1,85%, наименьшая доля— в сельском хозяйстве — 0,33%. В целом затраты на мероприятия по охране труда превышают норматив затрат, который указан в Трудовом кодексе РФ в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Начиная с 2001 г. осуществляется финансирование затрат на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств Фонда социального страхования (ФСС) Российской Федерации в размере до 20% страховых взносов страхователя. В 2004 г. на это было затрачено 1343 млн рублей, в том числе на санаторно-курортное лечение — 43,5% этой суммы, периодические медицинские осмотры — 17,2%, аттестацию рабочих мест — 16,7%, приобретение СИЗ — 22,6%. Следует подчеркнуть, что все эти мероприятия, кроме аттестации рабочих мест, относятся к работникам, занятым на работах с вредными и опасными производственными факторами. В принципе, выделяемые средства вряд ли заметно влияют на улучшение условий труда, поскольку они составляют незначительную долю в затратах на мероприятия по охране труда по отраслям народного хозяйства: в 2001 г. — 1,37%, в 2002 г. — 3,29%, в 2003 г. — 3,91%, в 2004 г. — 3,40%. В целом на мероприятия по охране труда по отраслям народного хозяйства в 2004 г. было затрачено 64 млрд рублей, в то время как на предупредительные меры за счет средств ФСС — всего 1,3 млрд рублей. Проведение предупредительных мер имеет значение для тех организаций (как правило, крупных), которые смогли за счет этих средств улучшить положение с осуществлением мероприятий по охране труда. Следует отметить, что предупредительные меры за счет средств ФСС, которые, как было отмечено, составляют 20% начисленных страховых взносов, не осуществляются на предприятиях с повышенным травматизмом, к которым относятся многие организации малого бизнеса. Кроме того, эти суммы на предприятиях малого бизнеса крайне малы. Например, в Москве более 120 тыс. организаций и предприятий имеют начисления до 500 рублей. За работу во вредных или опасных условиях труда за счет средств работодателя предоставляются следующие виды компенсаций: повышенные тарифные ставки (оклады) и доплаты; дополнительный отпуск; сокращенный рабочий день; бесплатное лечебно-профилактическое питание; бесплатное получение молока и других равноценных продуктов. Данные за 2003 г. показывают, что в промышленности, строительстве, на транспорте и в связи в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, было занято более 2,4 млн человек, что составляет 23,4% от общей численности работающих в этих отраслях. Этот показатель постоянно растет: в 1996 г. он составлял 17% от общей численности работающих, в 1998 г. — 17,3%, в 2001 г. — 18,8%, в 2002 г. — 19,2%, в 2003 г. — 23,4%. Соответственно велика численность работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций. Доля таких работников в 1996 г. составляла 39,1% от списочной численности работников этих отраслей, а в 2003 г. — 43,7%. В среднем на одного работника, пользующегося правом соответствующего вида компенсации, в 2003 г. приходилось 2382 рубля. Согласно ст. 1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на производстве и профессиональных заболеваниях» на Фонд социального страхования Российской Федерации как на страховщика возложено решение следующих задач: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Для выполнения этих задач создается фонд за счет страховых взносов страхователя. По данным за 2003 г. почти 93% фонда расходуется на страховое обеспечение пострадавших, 7% — на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных. На обучение ежегодно выделяется примерно 350 млн рублей. В структуре затрат на страховое обеспечение по всем годам (с 2000 г. по 2004 г.) остается постоянно высокой доля затрат на ежемесячные страховые выплаты — более 80%. Затраты на пособия по временной нетрудоспособности за 2
|