ГЛАВА 17

ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

§17.1.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ

С техникой безопасности органически сопряжена от­носительно новая область знаний, получившая название промышлен­ная безопасность. Формирование промышленной безопасности как специфической области знаний связано с усиливающимся развитием промышленности как сферы деятельности.

Промышленность как сфера деятельности характеризуется огром­ными запасами различных видов энергии, использованием больших объемов химических веществ, высоких давлений, температур, скоро­стей, массивных, крупногабаритных сооружений и других объектов, представляющих потенциальную опасность.

Внезапное неконтролируемое высвобождение энергии, происхо­дящее, как правило, из-за труднопредсказуемых причин, может при­вести к чрезвычайным событиям, которые называются авариями.

Академик РАН Герой России В. А. Легасов определил аварию как «процесс разрушительного высвобождения энергозапаса промышлен­ного предприятия, при котором сырье, промежуточные продукты, про­дукция предприятия и отходы производства, технологическое оборудо­вание, вовлекаясь в аварийный процесс, создают поражающие факто­ры для населения, окружающей среды, самого предприятия и соседних промышленных объектов».

Аварии, повлекшие за собой жертвы, приносящие значительный материальный ущерб, называют крупными авариями, или катастро­фами. Директива Совета Европейских сообществ определяет крупную аварию как событие, при котором происходит утечка (выброс) в боль­ших количествах опасных химических веществ, большой пожар или взрыв, являющиеся следствием непредсказуемых обстоятельств, воз­никающих в процессе той или иной производственной деятельности и представляющих серьезную опасность для человека как на террито­рии предприятия, так и вне ее, а также могущих привести к дестаби­лизации окружающей среды.

Из приведенных определений следует, в частности, что аварии и катастрофы — это такие события, которые могут порождать чрез­вычайные ситуации (ЧС). Однако не следует отождествлять эти по­нятия.

Приведем несколько примеров крупных аварий, которые произош­ли в XX в. и привели к чрезвычайным ситуациям.

На химическом заводе в г. Севезо (Италия) в 1976 г. произошел выброс супертоксиканта диоксина, которым была заражена огромная территория. В результате этой аварии пострадало 30 человек и около 220 тыс. жителей окрестных деревень пришлось эвакуировать.

В 1974 г. в г. Фликсборо (Англия) на заводе фирмы «Нипро» про­изошел взрыв циклогексана. От взрыва пострадали здания и соору­жения в радиусе нескольких километров, погибли люди.

В 1984 г. на заводе американской фирмы «Юнион Карбайд» в г. Бхопал (Индия) в атмосферу в результате аварии было выброшено свыше 40 тонн метилизоцианата. Погибло более 2000 человек и бо­лее 100 тыс. человек получили повреждения здоровья различной тя­жести.

Крупная авария произошла на Чернобыльской АЭС в 1986 г., она повлекла за собой человеческие жертвы, заболевания многих людей и огромный ущерб окружающей среде. При этом чрезвычайная ситуа­ция носила трансграничный характер, так как затронула территории соседних государств. К сожалению, перечень примеров крупных ава­рий можно продолжать.

С точки зрения безопасности для объектов промышленности ха­рактерно наличие высоких рисков.

Напомним, что под риском понимается количественная оценка опасностей, которая учитывает: 1) вероятность (частоту) возможных аварий и 2) потенциальный ущерб.

Высокорисковый характер объектов промышленности диктует необходимость проявления особого внимания к вопросам обеспече­ния безопасности этих объектов.

Поэтому возникла объективная необходимость научной и практи­ческой разработки мер, связанных с предупреждением и ликвидаци­ей аварий. Эта область знаний и получила название «промышленная безопасность».

Предметом промышленной безопасности как сферы научной и практической деятельности является изучение потенциальных опасностей на производственных объектах с целью предотвращения аварий.

Специфический характер вопросов промышленной безопасно­сти предопределил создание специализированного органа, занимаю­щегося этими вопросами — Ростехнадзора Российской Федерации. Начало деятельности этого органа относится к временам Петра I (1719 г.). В 1997 г. принят Федеральный закон «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов», который за­крепил и конкретизировал правовые основы промышленной безо­пасности.

Практические и теоретические вопросы промышленной безопас­ности освещает журнал «Безопасность труда в промышленности» («БТП»).

Можно сформулировать такие определения ПБ: промышленная безопасность — это раздел безопасности деятельности, в котором изу­чаются опасные производственные объекты (ОПО) и разрабатывают­ся мероприятия по предупреждению аварий и защите от них людей; промышленная безопасность — это часть техники безопасности, под­контрольная Ростехнадзору.

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ определяет правовые, экономи­ческие, организационные и социальные основы обеспечения безопас­ной эксплуатации опасных производственных объектов.

Закон направлен на предупреждение аварий и обеспечение го­товности предприятий к локализации и ликвидации последствий аварий.

В законе даны следующие определения:

промышленная безопасность опасных производственных объек­тов — состояние защищенности жизненно важных интересов лично­сти и общества от аварии на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

авария — разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируе­мые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

инцидент — отказ или повреждение технических устройств, при­меняемых на опасном производственном объекте, отклонение от ре­жима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных норматив­ных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Как известно из теории безопасности, все объекты деятельности являются потенциально опасными и различаются лишь уровнем или величиной опасности.

Что же в таком случае представляют «опасные производствен­ные объекты», которые вынесены в заглавие ФЗ? В самом законе оп­ределения понятия ОПО нет. В приложении 1 к закону указаны объ­екты, относящиеся к ОПО. В этом приложении ОПО разделены на 5 групп.

К категории опасных производственных объектов закон относит объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хра­нятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (в указан­ном приложении перечисляются свойства и количества веществ);

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные ме­ханизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных иско­паемых, а также работы в подземных условиях.

Из рассмотрения перечисленных в Законе ОПО можно сделать вывод о том, что к ОПО относятся объекты повышенной опасности, то есть слово «опасность» является синонимом слов «чрезмерный, большой».

Закон предусматривает регистрацию ОПО, лицензирование дея­тельности, сертификацию технических устройств, экспертизу, декла­рирование, страхование ответственности, расследование и учет ава­рий и инцидентов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Дайте определение аварии.

2. Чем отличаются катастрофы (крупные аварии) от аварий? Как трактует понятие «крупная авария» Директива Совета Европейских сообществ?

3. Приведите примеры крупных аварий, которые привели к чрезвычай­ным ситуациям.

4. Как можно определить промышленную безопасность? Что является пред­метом промышленной безопасности?

5. Дайте определения основных понятий промышленной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

6. Какие объекты относятся к категории опасных производственных объ­ектов (ОПО)?

§17.2.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специально уполномоченным органом в области про­мышленной безопасности, осуществляющим государственную поли­тику в этой сфере, нормативное регулирование, разрешительные, кон­трольные и надзорные функции, является Ростехнадзор РФ. Началом деятельности этого органа считается 1719 г., когда по указу Петра I в России была создана Берг-Коллегия.

РЕГИСТРАЦИЯ ОПО

ОПО подлежат регистрации в государственном реестре.

Регистрация заключается в занесении в банк данных сведений об ОПО, присвоении ему регистрационного номера и выдаче свидетель­ства о регистрации эксплуатирующей его организации.

Если на предприятии эксплуатируется несколько объектов и лишь один из них обладает признаками опасности, то в качестве опасного следует рассматривать этот объект, а не предприятие в целом.

Регистрация должна проводиться не позднее 20 дней с начала экс­плуатации объекта. Перерегистрация ОПО проходит не реже одного раза в 5 лет.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Все виды деятельности в области промышленной безопасности (проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, про­ведение экспертизы, подготовка работников и др.) могут осуществлять только организации, имеющие соответствующие лицензии.

Лицензия — это разрешение (право) на осуществление лицензи­руемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензион­ных требований и условий, выданное лицензирующим органом.

Лицензии выдаются Ростехнадзором и его территориальными ор­ганами.

СЕРТИФИКАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ

Технические устройства, применяемые на ОПО, подлежат серти­фикации.

Сертификация — это процесс и правила проведения работ, в ре­зультате которых выдается сертификат. Сертификацию проводят ак­кредитованные организации.

Сертификат — это документ, удостоверяющий соответствие рас­сматриваемого объекта требованиям промышленной безопасности.

Перечислим основные классы технических устройств, разрешение на изготовление и применение которых выдает Ростехнадзор («БТП», № 2, 1999).

1. Оборудование подъемно-транспортное: грузоподъемные краны, подъемники (вышки), лифты, эскалаторы, конвейеры пассажирские, дороги канатные и др.

2. Котельное оборудование, трубопроводы пара и горячей воды, оборудование, работающее под давлением более 0,7 кгс/см² (0,07МПа).

3. Взрывозащищенное и рудничное электрооборудование.

4. Технические устройства для горнодобывающих и горно-обога­тительных производств и подземных объектов, не связанных с добы­чей полезных ископаемых.

5. Оборудование и приборы, используемые при выполнении взрыв­ных работ в промышленных целях.

6. Газовое оборудование котлов, технологических линий и агрегатов, газогорелочные устройства, емкостные и проточные водонагреватели.

7. Технические устройства для нефтегазодобывающих производств: оборудование нефтегазопромысловое, газоперерабатывающее, буро­вое; оборудование для геологоразведочных и геофизических работ; оборудование для магистрального трубопроводного транспорта.

8. Технические устройства, применяемые на опасных производствен­ных объектах химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих и других производств, работающие с взрывопожароопасными, токсич­ными, агрессивными средами, в том числе емкостное, реакторное, машин­ное, криогенное, холодильное, электролизное, массообменное, теплооб-менное, фильтрующее, размольное, сушильное и смесительное оборудо­вание, печи, резервуары; системы и средства противоаварийной защиты, сигнализации и контроля, приборы и другое оборудование, поставляемое как отдельно, так и комплектно, включая составные части и узлы.

9. Технические устройства для опасных производственных объек­тов по хранению и переработке зерна.

10. Оборудование для черной и цветной металлургии опасных про­изводственных объектов (доменное, коксовое, сталеплавильное, техно­логическое для цветной металлургии; агрегаты сталеплавильные, ва-куумирования и рафинирования стали; машины непрерывного литья для стали и полунепрерывного литья цветных металлов, оборудование к ним; агрегаты трубопрокатные и для алюминиевой и медной катанок, станы обжимные, заготовочные, сталепрокатные и листопрокатные).

11. Электропечи, электропечные установки и устройства, где полу­чаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов (электропечи и агрегаты электропечные индукционные; установки и устройства индукционные нагревательные; электропечи дуговые и рудно-термические; электропечи и установки сопротивления; электропечи плавильные и нагревательные).

12. Оборудование для плавки чугуна.

13. Средства газозащитной дыхательной аппаратуры (изолирующие респираторы, воздушные аппараты, изолирующие и фильтрующие са­моспасатели), приборы газового контроля, технические устройства, в том числе специальные защитные костюмы для ликвидации аварий­ных ситуаций.

14. Приборы и средства автоматизации, применяемые на опасных производственных объектах (приборы контроля и регулирования тех­нологических процессов, программно-технические комплексы для автоматизированных систем, машины и приборы для измерения ме­ханических величин; приборы автоматики безопасности; регуляторы давления, счетчики, газоанализаторы).

15. Насосы жидкостные и вакуумные, насосные агрегаты, компрес­соры воздушные и газовые; части к ним.

16. Цистерны, контейнеры специализированные и баллоны для сжиженных газов, взрывопожароопасных и токсичных сред.

17. Трубопроводы и их узлы: стальные, из цветных металлов и сплавов, неметаллических материалов — для опасных производствен­ных объектов.

18. Электросварочное оборудование, используемое на опасных производственных объектах.

19. Арматура для технических устройств, применяемых на опас­ных производственных объектах.

ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В процессе эксплуатации технические устройства подлежат экс­пертизе промышленной безопасности.

Экспертиза — это оценка соответствия рассматриваемого объекта предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности.

Экспертизе подлежат: 1) любая проектная документация, относя­щаяся к ОПО; 2) технические устройства, применяемые на ОПО; 3) здания и сооружения на ОПО; 4) декларация промышленной безо­пасности и иные документы, связанные с эксплуатацией ОПО.

Экспертизу проводят организации, имеющие лицензии.

Результатом экспертизы является заключение — документ, содер­жащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии объ­екта экспертизы требованиям безопасности.

ДЕКЛАРАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Декларация — это документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности органи­зации к эксплуатации ОПО в соответствии с нормами и правилами промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварий.

Обязательность разработки деклараций промышленной безопас­ности установлена для опасных производственных объектов, на кото­рых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хра­нятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, ука­занных в законе.

Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, обществен­ным объединениям и гражданам в соответствии с правилами, утверж­денными Постановлением Правительства РФ от 11.05.1999 № 526.

СТРАХОВАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПО

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объ­ект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на этом объекте.

Минимальный размер страховой суммы страхования ответственно­сти за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производст­венном объекте составляет: 70000 МРОТ, если количества веществ рав­ны или превышают значения, указанные в таблице; 10000 МРОТ, если эти количества меньше; 1000 МРОТ — для иных ОПО.

Страхование ответственности является согласно Закону обязатель­ным. Обязательным условием принятия решения о строительстве, рас­ширении, реконструкции или ликвидации ОПО является наличие по­ложительного заключения экспертизы. Отклонения от проектной до­кументации в процессе строительства, реконструкции или других стадий также подлежат экспертизе. Организация, разработавшая про­ектную документацию, на всех стадиях жизненного цикла производ­ства осуществляет авторский надзор.

ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ, ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОПО

Организация, эксплуатирующая ОПО, должна: 1) иметь лицензию на эксплуатацию; 2) проводить обучение и аттестацию работников; 3) разрабатывать декларацию промышленной безопасности; 4) заклю­чать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации; 5) вести учет аварий и инцидентов; 6) планиро­вать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации по­следствий аварий; 7) заключать с профессиональными аварийно-спа­сательными службами договоры на обслуживание; 8) обеспечивать производственный контроль за соблюдением промышленной безопас­ности; 9) проводить техническое расследование причин аварий спе­циальной комиссией.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что представляет собой регистрация ОПО?

2. Что является предметом лицензирования в промышленной безопасности?

3. Какие технические устройства, подконтрольные Ростехнадзору, подле­жат сертификации?

4. Что такое экспертиза промышленной безопасности и что подлежит экс­пертизе?

5. Для каких ОПО является обязательной разработка декларации промыш­ленной безопасности?

6. Каков минимальный размер страховой ответственности в зависимости от количества опасных веществ?

7. Каковы обязанности организации, эксплуатирующей ОПО?

§17.3.

ТЕХНИЧЕСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ ПРИЧИН АВАРИИ НА ОПО

По каждому факту возникновения аварии на ОПО проводится техническое расследование ее причин.

Цель технического расследования — установление обстоятельств и причин аварии, размера вреда и разработка профилактических мер.

Техническое расследование причин аварий проводится специаль­ной комиссией (ведомственной или государственной).

Результаты расследования оформляются актом. Порядок техни­ческого расследования регламентируется соответствующим положе­нием Федерального горного и промышленного надзора России от 8.06.1999 г. №40.

Организация должна: сохранять обстановку на месте аварии до начала расследования, проводить мероприятия по локализации и ли­квидации последствий аварии, принимать меры по защите людей и окружающей среды, участвовать в расследовании аварий и устранять причины аварий.

В ходе расследования комиссия проводит осмотр, фотографи­рование, составление схем и эскизов места аварии, опрашивает оче­видцев, получает письменные объяснения от должностных лиц, вы­ясняет все обстоятельства, предшествовавшие аварии, проверяет качество проектных решений и соответствие им объекта, устанавли­вает наличие и исправность средств защиты, квалификацию персо­нала, определяет допущенные нарушения и причины, предлагает меры по устранению и предупреждению подобных аварий в буду­щем, определяет размер причиненного вреда и ущерб окружающей природной среде.

На расследование и составление акта об аварии отводится 10 дней. Экономический ущерб от аварии рассчитывается по утвержденным методикам. Расследование несчастных случаев, происшедших в ре­зультате аварии, проводится в соответствии с Трудовым кодексом РФ и соответствующими положениями.

Несчастные случаи, происшедшие с третьими лицами, не связан­ными трудовыми отношениями с организацией, на которой произош­ла авария, также расследуются в процессе анализа аварии.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что является целью технического расследования аварии на ОПО?

2. Кто проводит техническое расследование причин аварии?

3. Каковы действия организации, в которой произошла авария?

4. Каковы действия комиссии в процессе расследования?

§17.4.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Аварии на ОПО происходят во всех промышленно развитых странах. О некоторых авариях было сказано в начале этой главы. После катастрофы в г. Севезо в 1976 г. правила и инструкции по предупреждению крупных аварий, действующие в различных стра­нах, были объединены в Директиве ЕС, которую кратко называют «Ди­рективой Севезо». Она вступила в действие в 1984 г.

В 1987 г. Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) под­готовлено пособие по осведомленности и подготовленности к ЧС на местном уровне, получившее сокращенное название АПЕЛЛ. В этом пособии подчеркивается роль общественности и трипартизма (власть-руководители промышленности-представители общественности) в предупреждении и ликвидации аварий.

Таким образом, предметом изучения промышленной безопасности являются те же объекты, которые рассматриваются в технике безопас­ности. Однако в промышленной безопасности изучаемые объекты от­личаются повышенной опасностью, которая реализуется в виде аварий. Опыт расследования и ликвидации аварий обобщен в международном практическом руководстве «Предупреждение крупных аварий».