ГЛАВА 20

БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ И ПЕРСОНАЛА В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

§20.1.

УСТОЙЧИВОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ

Исключительно важным показателем для объектов экономики является устойчивость функционирования — способность продолжать работу в чрезвычайной ситуации и выпускать в требуе­мых объемах нужную продукцию.

Под повышением устойчивости функционирования объекта эко­номики (организации) в ЧС понимается комплекс мер по предотвра­щению или ограничению угрозы жизни и здоровью персонала и про­живающего вблизи населения и материального ущерба в ЧС, а также по подготовке к проведению спасательных и других неотложных ра­бот в зоне ЧС.

Под подготовкой объекта к работе в ЧС понимаются заблаговре­менно проводимые организационные, инженерно-технические и спе­циальные мероприятия, осуществляемые на предприятиях в целях обеспечения их работы с учетом риска возникновения ЧС.

На устойчивость функционирования объекта влияют следующие факторы:

1) регион размещения, присущие данной местности опасные сти­хийные бедствия;

2) метеорологические особенности региона;

3) социально-экономическая ситуация;

4) условия размещения объекта, рельеф местности, характер за­стройки, насыщенность транспортными коммуникациями, наличие потенциально опасных предприятий радиационного, химического, биологического и взрывоопасного характера;

5) внутренние условия: численность работающих, уровень их компетентности и дисциплины; размеры и характер объекта, выпускаемая продукция; характеристика зданий и сооружений; особенно­сти производства, применяемых технологий и материальных веществ; потребность в основных видах энергоносителей и воде, наличие сво­их ТЭЦ (котельных); количество и суммарная мощность трансфор­маторов, газораспределительных станций (пунктов); система кана­лизации.

На основе анализа всех факторов, влияющих на устойчивость функционирования, делается вывод о возможности возникновения ЧС и ее влиянии на жизнедеятельность объекта. Устойчивость заклады­вается еще на стадии проектирования здания, сооружения, промыш­ленной установки, технологической линии. Иногда под устойчивостью объекта экономики понимают способность его зданий и сооружений, всего инженерно-технического комплекса противостоять воздействию различных неблагоприятных факторов.

Главная цель исследований заключается в выявлении слабых мест во всех системах и звеньях, выработке на данной основе комплекса организационных, инженерно-технических, специальных и других мероприятий по их устранению. Эту работу организует и осуществ­ляет руководитель предприятия с максимальным привлечением на­учно-исследовательских и проектных организаций. Проводится она в 3 этапа.

На первом этапе осуществляются мероприятия, направленные на организацию исследований.

На втором этапе проводится непосредственная работа по оценке устойчивости отдельных элементов и систем, а также объекта в целом.

На третьем этапе результаты исследований обобщаются. Состав­ляется отчетный доклад, разрабатываются и планируются организа­ционные и специальные мероприятия по повышению устойчивости работы объекта.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Организационные мероприятия включают:

1) прогнозирование последствий возможных ЧС и разработку пла­нов действий как на мирное, так и на военное время, учитывая весь комплекс работ в интересах повышения устойчивости функциониро­вания объекта;

2) создание и оснащение центра аварийного управления объекта и локальной системы оповещения;

3) подготовку руководящего состава к работе в ЧС;

4) создание специальной комиссии по устойчивости функциони­рования объекта и организацию ее работы;

5) разработку инструкций (наставлений) по снижению опасно­сти возникновения аварийных ситуаций, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации последствий, а так­же по организации восстановления нарушенного производства;

6) обучение персонала соблюдению мер безопасности, порядку дей­ствий при возникновении ЧС, локализации аварий и тушении пожа­ров, при ликвидации последствий и восстановлении нарушенного про­изводства;

7) подготовку сил и средств локализации аварийных ситуаций и восстановления производства;

8) подготовку эвакуации населения из опасных зон;

9) определение размеров опасных зон вокруг потенциально опас­ных объектов;

10) проверку готовности систем оповещения и управления в ЧС;

11) организацию медицинского наблюдения и контроля за состоя­нием здоровья лиц, получивших различные дозы облучения.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Специальными мероприятиями достигается создание благоприят­ных условий для проведения успешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшая ликвидация ЧС и их последствий. Такими мероприятиями являются:

1) накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;

2) создание на химически опасных объектах запасов материалов для нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации местности, зара­женных строений, средств транспорта, одежды и обуви;

3) разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрали­зации выбросов АХОВ;

4) обеспечение герметизации помещений в жилых и обществен­ных зданиях, расположенных в опасных зонах;

5) разработка и внедрение в производство защитной тары для обес­печения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хра­нении и раздаче продовольствия;

6) регулярное проведение учений и тренировок по действиям в ЧС с органами управления, формированиями, персоналом организаций;

7) разработка и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специ­альной техники;

8) накопление средств медицинской защиты и профилактики ра­диоактивных поражений людей и животных в районах АЭС.

ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ СИСТЕМ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ОБЪЕКТА ЭКОНОМИКИ

Главным критерием устойчивости является предел устойчивости объекта экономики (ОЭ) к воздействию поражающих факторов ЧС. К параметрам поражающих факторов относятся:

1) параметры механического воздействия — давление ударной вол­ны, высота волны прорыва, интенсивность землетрясе­ния баллы;

2) параметр теплового (светового) излучения — тепловой импульс, приводящий к воспламенению, ожогу;

3) параметр химического заражения (поражения) — поражающая токсическая доза, мг-мин/л;

4) параметры радиоактивного заражения (облучения) — предель­но допустимый уровень радиации, при котором можно работать, допустимая доза облучения;

5) параметры морально-психологической устойчивости общест­ва — время адаптации, ч, сут.; коэффициент психоэмоциональной устойчивости.

Определение наиболее вероятных ЧС производится исходя из типа ОЭ, характера технологического процесса и особенностей географиче­ского района.

Максимальные параметры поражающих факторов задаются шта­бами ГОЧС или определяются расчетным путем.

Оценка степени устойчивости ОЭ к воздействию механических поражающих факторов заключается в уточнении предела устойчивости:

1) каждого элемента (по минимальному значению диа­пазона давлений, вызывающих средние разрушения);

2) цеха (по минимальному пределу входящих в его состав элементов;

3) объекта в целом (по минимальному пределу устой­чивости входящих в его состав цехов, систем).

Заключение об устойчивости объекта к механическим поражаю­щим факторам делается путем сопоставления найденного предела устойчивости объекта с ожидаемым.

Оценка устойчивости ОЭ к тепловому (световому) излучению за­ключается в определении:

1) максимального теплового импульса, ожидаемого на объ­екте на расстоянии, где давление равно АРф_макс;

2) степени (I-V) огнестойкости зданий и сооружений, зависящей от температуры возгорания элементов конструкций;

3) категории пожарной опасности производства (А-Д) по нали­чию сгораемых элементов (материалов) зданий, веществ;

4) значений тепловых импульсов, при которых происходит воспламенение материалов;

5) предела устойчивости здания к тепловому излучению, кото­рый затем сопоставляется с ожидаемым максимальным тепловым им­пульсом.

Пределом устойчивости ОЭ к воздействию теплового (светового) излучения считают минимальную величину теплового (светового) импульса, при котором происходит воспламенение горючих материа­лов и возникновение пожара.

Оценкаустойчивости работы ОЭ при возникновении ЧС химиче­ского характера включает: определение времени, в течение которого территория объекта будет опасна для людей; анализ химической об­становки, ее влияние на производственный процесс и объем защиты персонала.

Пределом устойчивости объекта к химическому заражению явля­ется пороговая токсическая доза Д_пт0кс, приводящая к появлению на­чальных признаков поражения производственного персонала и сни­жающая его работоспособность.

Оценка устойчивости работы ОЭ в условиях радиоактивного зара­жения (загрязнения) включает: оценку радиационной обстановки, определение доз облучения персонала, радиационных потерь и потерь трудоспособности.

Предел устойчивости ОЭ в условиях радиоактивного заражения — это предельное значение уровня радиации, Р/ч, на объекте, при котором еще возможна производственная деятельность в обычном ре­жиме (двумя сменами), и при этом персонал не получит дозу выше установленной дозы.

Пределами психоэмоциональной устойчивости производственного персонала к поражающим факторам ЧС являются: время адаптации человека к условиям ЧС и коэффициент устойчивости персонала.

Время адаптации зависит от состояния нервной системы человека и характеризуется следующими стадиями:

1) витальная реакция — поведение человека направлено на сохра­нение жизни (15 мин);

2) психоэмоциональный шок, снижение критической оценки си­туации (3...5 ч);

3) психологическая демобилизация, паническое настроение (до 3-хсут.);

4) стабилизация самочувствия (3...10 сут.).

В условиях ЧС возможны стрессы и психические травмы, приво­дящие к появлению «синдрома бедствия» (свойственно 75% людей). Психоэмоциональная устойчивость общества в ЧС — это состояние трудоспособности человека, его способность эффективно вести спаса­тельные работы.

Повысить К_уст можно исчерпывающей речевой информацией, соз­данием «зон безопасности», приемом успокаивающих медикаментоз­ных средств и вовлечением людей в активную деятельность по ликви­дации ЧС.

Устойчивость энергообеспечения и материально-технического обеспечения (МТО) зависит от устойчивости внешних и внутренних источников энергии, устойчивой работы поставщиков сырья, комплек­тующих изделий, наличия резервных, дублирующих и альтернатив­ных источников снабжения.

Пределом устойчивости работы ОЭ по источникам энергии и МТО является время бесперебойной работы объекта в автономном ре­жиме, оно зависит от запасов топлива, воды, материально-техниче­ского снабжения, источников электроэнергии, надежности хранения.

Для нормальной работы ОЭ необходимо устойчивое управление в ЧС.

Пределом устойчивости управления является время, в течение которого обеспечивается бесперебойное оповещение, связь, охрана:

После определения предела устойчивости функционирования объ­екта намечаются и выполняются мероприятия по повышению его ус­тойчивости, которые включают:

1) предотвращение причин возникновения ЧС — отказ от потен­циально-опасного оборудования; совершенствование или перепрофи­лирование производства; внедрение новых технологий; разработку декларации безопасности; проверку персонала;

2) предотвращение ЧС — внедрение блокирующих устройств в системах автоматики, обеспечение безопасности;

3) смягчение последствий ЧС — повышение качественных харак­теристик оборудования, таких как прочность и огнестойкость; рацио­нальное размещение оборудования; резервирование; дублирование; создание запасов; аварийную остановку производства;

4) обеспечение защиты от возможных поражающих факторов рас­стоянием, ограничением времени действия, использованием экранов, средств индивидуальной и коллективной защиты.

К общим требованиям для мероприятий по повышению устойчи­вости объекта экономики относятся эффективность и экономичность.

Эффективность достигается комплексной оценкой всех поражаю­щих факторов ЧС.

Экономичность достигается увязкой мероприятий по предотвра­щению ЧС с мероприятиями повседневной производственной деятель­ности предприятия.

Чем больше предприятие вкладывает средств в профилактические, организационные и инженерно-технические мероприятия, тем боль­ше эффективность, тем меньше вероятность возникновения ЧС.

Наиболее объективным документом, всесторонне характеризую­щим уровень безопасности потенциально опасного производства, яв­ляется декларация безопасности, которая разрабатывается в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки дос­таточности и эффективности мероприятий по предупреждению и лик­видации ЧС. Она является документом, в котором отражены характер и масштабы опасностей на объекте и выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в техногенных ЧС.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое устойчивость объекта экономики в ЧС?

2. Какие факторы влияют на устойчивость объекта в ЧС?

3. Какова главная цель исследований на стадии проектирования?

4. В чем выражаются организационные мероприятия для обеспечения ус­тойчивости объекта в ЧС?

5. Какие мероприятия относятся к специальным для защиты людей в ЧС и быстрейшей ликвидации ЧС и ее последствий?

6. Какими поражающими факторами определяется предел устойчивости объекта экономики?

7. Как оценивается устойчивость к воздействию механических поражаю­щих факторов?

8. В чем заключается оценка устойчивости к тепловому излучению?

9. Как определяется оценка устойчивости ОЭ в условиях радиоактивного заражения?

10. Что такое психоэмоциональная устойчивость персонала ОЭ?

§20.2.

СТРУКТУРА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НА ОБЪЕКТАХ ЭКОНОМИКИ

В соответствии с Федеральным законом «О граждан­ской обороне» гражданская оборона организуется в целях защиты на­селения, материальных и культурных ценностей от опасностей, воз­никающих при военных действиях и вследствие этих действий, а так­же при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

В мирное время ее органы управления, силы и средства выполня­ют часть задач РСЧС, связанных с защитой и ликвидацией последст­вий чрезвычайных ситуаций. Гражданская оборона на объектах эко­номики организуется с целью защиты персонала объекта и населения, проживающего вблизи него, от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.

Основные задачи гражданской обороны на объекте:

1) защита работающего персонала и населения от чрезвычайных ситуаций;

2) повышение устойчивости функционирования объекта в усло­виях чрезвычайных ситуаций;

3) проведение аварийно-спасательных и других неотложных ра­бот в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.

Для решения этих задач организация (учреждение, предприятие) в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федераль­ными законами и иными нормативными правовыми актами РФ:

1) планирует и организует мероприятия по гражданской обороне;

2) проводит мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

3) осуществляет обучение своих работников в области граждан­ской обороны;

4) создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

5) создает и содержит в целях ГО запасы материально-техниче­ских продовольственных, медицинских и иных средств.

Руководителем ГО объекта является руководитель предприятия. На крупных промышленных объектах, как правило, предусматрива­ется штатный заместитель руководителя гражданской обороны, кото­рый в мирное время является начальником управления (отдела) ГОЧС и основным организатором всех подготовительных мероприятий по гражданской обороне. Ему предоставляется право от имени руково­дителя ГО отдавать приказы и распоряжения по вопросам граждан­ской обороны объекта.

Кроме штатного заместителя, приказом руководителя гражданской обороны назначаются заместители по рассредоточению и эвакуации ра­ботающего персонала и членов их семей, по инженерно-технической час­ти, материально-техническому снабжению. В отличие от штатного замес­тителя они не освобождаются от выполнения своих обязанностей.

Заместителем руководителя гражданской обороны по рассредото­чению и эвакуации обычно назначается заместитель руководителя объ­екта по общим вопросам. Являясь, как правило, председателем эва­куационной комиссии, он разрабатывает план рассредоточения, орга­низует подготовку мест в загородной зоне, перевозку туда людей и доставку рабочей силы к месту работы, руководит службой охраны общественного порядка.

Заместителем руководителя ГО по инженерно-технической части назначается главный инженер предприятия. Он руководит разработ­кой перевода предприятия на особый режим работы, осуществляет мероприятия по повышению устойчивости работы предприятия в мир­ное время, при угрозе нападения и в военное время, непосредственно руководит службами аварийно-технической, противопожарной, убе­жищ и укрытий, а также осуществляет техническое руководство ава­рийно-спасательными и другими неотложными работами.

Заместителем руководителя ГО по материально-техническому снаб­жению назначается заместитель (помощник) руководителя объекта по этим вопросам. Он обеспечивает накопление и хранение специально­го имущества, техники, инструмента, средств защиты и транспорта. На него возлагается материально-техническое обеспечение работ по строительству укрытий, мероприятий по рассредоточению и эвакуации, проведению спасательных и других неотложных работ. При угрозе на­падения противника он организует рассредоточение запасов сырья, про­довольствия и уникального оборудования.

Управление (отдел) ГО объекта создается при руководителе ГО и является его органомуправления. Составуправления (отдела) зави­сит от значимости объекта и комплектуется как штатными работни­ками ГО, так и за счет дополнительных лиц, не освобожденных от основных обязанностей. Управление (отдел) состоит из начальника управления (отдела), его заместителя (помощников) по оперативно-разведывательной части, боевой подготовке, а также других специа­листов по усмотрению начальника управления (отдела) ГО.

Работа управления (отдела) организуется на основании приказов, распоряжений и указаний руководителя ГО объекта, вышестоящих шта­бов различного уровня и решений органов управления МЧС России.

Управление (отдел) ГОЧС осуществляет мероприятия по защите рабочих, служащих и населения подведомственных рабочих поселков от оружия массового поражения и обеспечивает своевременное опове­щение об угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Разрабатывает план ГО объекта, периодически корректи­рует его и организует его выполнение. Организует и контролирует обу­чение рабочих и служащих по гражданской обороне и подготовку не­штатных формирований к гражданской обороне.

Вне зависимости от характера производственной деятельности на объекте создаются службы ГО: оповещения и связи, медицинская, ра­диационной, химической и биологической защиты, охраны обществен­ного порядка, противопожарная, энергоснабжения и светомаскировки, аварийно-техническая, убежищ и укрытий, транспортная, материаль­но-технического снабжения и др. На них возлагается выполнение спе­циальных мероприятий и обеспечение действий формирований при проведении АСДНР.

Руководство службами осуществляют их начальники, которые на­значаются приказом руководителя ГО объекта из руководителей отде­лов, цехов, на базе которых созданы эти службы.

Начальники служб обязаны поддерживать в постоянной готовно­сти силы и средства служб. Они участвуют в разработке плана ГО объ­екта и самостоятельно разрабатывают необходимые документы служб. На них возлагается своевременное обеспечение подчиненных форми­рований специальным имуществом и техникой.

Служба оповещения и связи создается на базе узла связи объекта. На нее возлагается организация своевременного оповещения руководящего состава, рабочих, служащих и населения рабочих поселков объекта об угрозе чрезвычайной ситуации; организация связи и поддержание ее в состоянии постоянной готовности к работе. Кроме того, служба устра­няет аварии в сетях связи, находящихся в очаге поражения.

Медицинская служба организуется на базе медсанчасти (здравпунк­та, поликлиники). Начальник службы — главный врач. Служба обеспе­чивает комплектование, обучение и поддержание в готовности медицин­ских формирований, в том числе обучение младшего медицинского пер­сонала для санитарных дружин, накопление запасов медицинского имущества и медицинских средств индивидуальной защиты; осуществ­ляет медицинскую разведку и санитарно-эпидемиологическое наблюде­ние. Оказывает медицинскую помощь пораженным и эвакуирует их в лечебные учреждения, осуществляет медицинское обеспечение рабочих, служащих и членов их семей в местах рассредоточения и эвакуации.

Служба радиационной, химической и биологической защиты раз­рабатывает и осуществляет мероприятия по защите людей, столовых, складов продовольствия от воздействия радиоактивных, химических и биологических веществ; организует и подготавливает формирова­ния и учреждения; осуществляет контроль за состоянием средств ин­дивидуальной защиты и специальной техники. Ведет радиационную и химическую разведку, осуществляет контроль за облучением и за­ражением личного состава, проводит мероприятия по ликвидации оча­гов радиоактивного и химического заражения.

Служба охраны общественного порядка (ООП) создается на базе под­разделений ведомственной охраны и формирований общественного по­рядка, создаваемых за счет персонала предприятия. Она обеспечивает охрану объекта, поддержание общественного порядка во время проведе­ния аварийно-спасательных и других работ, содействует своевременно­му укрытию работающих по сигналам оповещения, наблюдает за режи­мом светомаскировки. Формирования ООП обеспечивают порядок сре­ди населения при эвакуации, регулируют движение транспорта и пеших колонн на маршрутах и в районах расположения, охраняют государст­венную, общественную собственность и личное имущество населения, усиливают охрану важных объектов и дорожных сооружений.

Служба электроснабжения и светомаскировки создается на базе отдела главного энергетика. Служба разрабатывает мероприятия, обес­печивающие бесперебойную подачу газа, топлива или электроэнергии на объект. Проводит оснащение уязвимых участков энергетических сетей средствами защиты. Планирует проведение мероприятий по све­томаскировке и подготовительные работы первоочередных восстано­вительных работ на энергосетях.

Аварийно-техническая служба организуется на базе производствен­ного, технического отделов или главного механика. Разрабатывает и проводит мероприятия по защите уникального оборудования, повыше­нию устойчивости основных сооружений, специальных инженерных сетей и коммуникаций; проводит неотложные работы по локализации и ликвидации аварий на коммуникациях и сооружениях объекта.

Служба убежищ и укрытий организуется на базе отдела капиталь­ного строительства, жилищно-коммунального отдела. Она осуществ­ляет разработку расчетов для укрытия рабочих, служащих и членов их семей, обеспечение готовности убежищ и укрытий и контроль за правильностью их эксплуатации, в том числе необходимого запаса продовольствия, воды, медикаментов; организацию строительства за­щитных сооружений, а в условиях ЧС — быстро возводимых соору­жений, поддерживает порядок в убежищах. Участвует в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при вскрытии заваленных убежищ и укрытий.

Транспортная служба создается на базе транспортного отдела (га­ража). Она разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспече­нию перевозок, связанных с рассредоточением рабочих и служащих и доставкой их к месту работы; организует подвоз сил и средств к очагу поражения; осуществляет перевозку пораженных; проводит работы по обеззараживанию транспорта.

Служба материально-технического снабжения организуется на базе отдела материально-технического снабжения объекта. Она свое­временно снабжает формирования ГО всеми видами специальной тех­ники, имущества и продовольствия; организует ремонт техники и иму­щества, подвоз его к участкам работ, хранение и учет; обеспечивает предметами первой необходимости рабочих и служащих как на самом предприятии, так и в местах рассредоточения.

Управление (отдел) ГОЧС разрабатывает план гражданской обо­роны объекта.

План подписывает начальник управления (отдела) ГОЧС. Утвер­ждается план руководителем гражданской обороны объекта.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. С какой целью организуется гражданская оборона на промышленном объекте?

2. Укажите основные задачи гражданской обороны на объекте.

3. Какова структура гражданской обороны на объекте и каковы функции ее руководителей?

4. Что представляет собой управление (отдел) ГОЧС объекта, каков его со­став и чем он занимается?

5. Какие службы ГО создаются на объекте? Охарактеризуйте их.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрение проблем безопасности человека в лю­бых условиях жизни и сферах деятельности приводит к выводу, что достижение абсолютной безопасности немыслимо, а максимальный уровень возможен при оптимальной организации безопасной жизне­деятельности.

Под организацией БЖД мы понимаем систему, которая обеспечи­вает приемлемый, постоянно повышающийся уровень безопасности. Этот уровень оценивается системой показателей заболеваемости, трав­матизма, чрезвычайных ситуаций, аварий и других нежелательных со­бытий. В качестве таких показателей принимаются абсолютные или от­носительные числовые значения, характеризующие те или иные опас­ности. Для оценки гибели людей от различных опасностей следует определять значениериска как наиболее объективного показателя. Что­бы получить объективные показатели, необходимо разработать научно обоснованную систему учета, обработки, анализа и открытой публика­ции информации об опасностях и их последствиях. При получении объ­ективных данных можно судить о динамике опасностей и анализиро­вать тенденции. Определение точного количества людей, погибающих от опасностей, представляет трудную задачу, так как государственная статистика крайне деформирована. Итак, необходимое условие систе­мы безопасности — наличие достоверной и открытой статистики о состоянии безопасности. Учитываться должны все случаи.

Важнейшим звеном в организации безопасности жизнедеятель­ности является образование. Специалистов, способных решать эти про­блемы, явно недостаточно. Сейчас уже сформировалось устойчивое понимание того, что низкий уровень безопасности в нашей стране обусловлен необразованностью и некомпетентностью, граничащей с невежеством, должностных лиц и населения в целом. Доказано, что все люди, независимо от профессиональной ориентации, места работы и оби­тания, подвергаются воздействию потенциальных опасностей. Следова­тельно, все обучающиеся, из гуманных и социально-экономических со­ображений, должны изучать предмет «безопасность жизнедеятельности».

Неоднократно преподаватели вузов коллективно обращали внима­ние на необходимость включения в учебные планы всех специально­стей без какого-либо исключения дисциплин по безопасности (безо­пасность жизнедеятельности, охрана труда идр.). Несмотря на очевид­ность этого требования, во многих классических университетах такие дисциплины не преподаются, нет этих предметов и во многих учебных планах (особенно для экономических специальностей). Однако без ка­чественного образования невозможно поднять уровень культуры и ком­петентности в области безопасности. Нужна четко функционирующая система непрерывного образования всего населения и подготовка ди­пломированных специалистов в сфере безопасности.

В настоящее время благодаря передовой части специалистов выс­шей школы в нашей стране сложились благоприятные условия для создания системы непрерывного образования в области БЖД. Необ­ходимы дальнейшие усилия по наполнению ее соответствующим со­держанием. Основным нерешенным вопросом является недостаток квалифицированных специалистов, преподавателей, особенно в об­щеобразовательных школах. Только повышением квалификации здесь не обойтись. Проблема образования в области безопасности столь важ­на, что для решения необходимо в законодательном порядке разрабо­тать соответствующую федеральную программу.

Вот некоторые черты образовательной концепции в БЖД.

Потенциальные опасности, угрожающие жизни и здоровью чело­века, существовали всегда. Но к концу XX в. экономический и соци­альный ущерб от них приобрел угрожающие масштабы. Последствия опасностей стали ощутимым моральным и материальным бременем для государств и народов. Проблема безопасности превратилась в важ­нейшую доминанту деятельности человеческого сообщества. Совокуп­ные людские и материальные потери от природных, техногенных, ан­тропогенных, экологических и социальных опасностей поставили во­прос о выживании человечества. Тенденции защиты от нависшей угрозы нашли отражение в интенсификации научных исследований, создании национальных и международных организаций, объедине­нии усилий государств. Например, ООН объявила 90-е гг. XX в. де­сятилетием борьбы со стихийными и иными бедствиями. Наряду с материалистическим мировоззрением средства массовой информации стали пропагандировать средневековый оккультизм и шарлатанство, что представляет серьезную опасность для людей. Объективно сфор­мировались условия для новой научной дисциплины, изучающей опас­ности и защиту от них. Чтобы устранить дефицит знаний в области безопасности, общество обратило свои взоры к самому могучему сред­ству — образованию, вспомнив слова о том, что решение любых про­блем необходимо начинать с образования тех людей, которые будут решать эти проблемы.

Роль и значение образования в предупреждении и защите от опас­ностей признается однозначно. Более того, в этом направлении ведет­ся активная деятельность в системе учреждений образования, высшей школы, на предприятиях и в других структурах. Однако содержатель­ный анализ этой деятельности позволяет отметить ряд существенных дефектов. Опасности по своей природе носят перманентно-тотальный характер, а образовательная деятельность имеет явный дискретный и, строго говоря, бессистемный вид. Необходимость создания адекват­ной образовательной системы в области безопасности, интуитивно ощущавшаяся давно, в настоящее время стала настоятельной потребно­стью, диктуемой императивом времени.

Поскольку опасности затрагивают жизненные интересы каждого жителя Земли, то безопасность как защитная система должна быть в соответствующем объеме доступна всем людям. Другими словами, сис­тема образования должна стать массовой, охватывающей все категории и возрастные группы населения, подобно общей системе образования.

Требования к создаваемой системе образования включают в себя: охват всего населения; учет всех видов опасностей; организацию сис­темы защиты от опасностей; обеспечение режима личной и коллек­тивной безопасности в обычных условиях и в условиях ЧС.

В системе необходимо выделить несколько уровней, соответствую­щих естественно-биологическому развитию человека и социальной организации общества:

1. Воспитательный. Основное назначение — воспитание у детей дошкольного возраста положительного отношения к вопросам безо­пасности.

2. Воспитательно-образовательный. Назначение — воспитание у школьников положительного отношения к проблемам безопасности в органическом единстве с изучаемыми предметами и на основе полу­чаемых знаний.

3. Общеобразовательный. Основное назначение — преподавание учащимся младших курсов средних специальных и высших учебных заведений научных основ безопасности жизнедеятельности.

4. Специальный. Основное назначение — преподавание учащим­ся старших курсов средних специальных и высших учебных заведе­ний разделов безопасности, связанных с будущей специальностью обу­чаемых. Сюда же относится обучение рабочих и служащих специаль­ным вопросам безопасности.

5. Профессиональный (дипломированный). Основное назначе­ние — подготовка дипломированных профессионалов в области безо­пасности жизнедеятельности по специальности 330100.

6. Повышение квалификации. Основное назначение — информи­рование слушателей о новых достижениях науки и техники в области безопасности жизнедеятельности.

Между уровнями устанавливаются логические связи. Уровни пред­ставляют гносеологические категории, их не следует отождествлять с организационными формами учебного процесса. Идеология безопас­ности жизнедеятельности как системы знаний сводится к следующим положениям: 1) любая деятельность потенциально опасна; 2) превен­тивными мерами опасность может быть снижена до приемлемого уров­ня (риска); 3) для ликвидации возможных последствий остаточного риска предусматриваются системы соответствующих действий.

В результате система образования должна: 1) дать цельное пред­ставление об опасностях окружающего мира и защите от них; 2) обу­чить выполнению на практике действий до проявления опасности, во время опасности и при ликвидации последствий опасностей (напри­мер, массаж сердца, искусственное дыхание, помощь при разных трав­мах и др.).

Ожидаемый эффект от системы непрерывного образования: физический — сокращение числа аварий, катастроф; социальный — сокращение заболеваемости и смертности; экономический — снижение ущерба; народно-хозяйственный — повышение показателей функциони­рования объектов экономики и народного хозяйства в целом.

Непрерывная система образования — необходимое условие орга­низации безопасности жизнедеятельности. Грамотное, образованное общество сможет учесть требования безопасности на всех стадиях жиз­ненного цикла объектов искусственного мира, учесть природные, тех­ногенные, антропогенные, биологические, экологические и социаль­ные опасности и разработать адекватные защитные меры. С этой це­лью в стране должны эффективно работать институты по безопасности жизнедеятельности, исследовательские лаборатории и другие науч­ные и проектные организации. Иными словами, должно быть обеспе­чено научное сопровождение деятельности в области безопасности.

Качественно спроектированные и построенные предприятия и орга­низации, руководимые грамотными специалистами, обеспечат даль­нейшее повышение безопасности. При этом система безопасности должна быть вневедомственной и учитывать интересы всех жителей.

Важнейшим звеном системы должна стать государственная инспек­ция безопасности. В отличие от существующих (инспекция труда, автомобильная, транспортная, пожарная ит. д. ит. п.), инспекция безопасности жизнедеятельности должна быть единой с соответст­вующими подразделениями. Инспекторы должны иметь полномо­чия на свободный доступ к объектам опасности, осуществление про­верок, выявление нарушений и наложение санкций. Инспекция долж­на быть организована по территориальному принципу. Для устранения опасностей, выявленных инспекторами или иным способом, должны создаваться хозрасчетные организации. Задача инспекции — своевре­менно идентифицировать опасность. Устранять опасность должны со­ответствующие специалисты.

Согласно концепции остаточного риска, абсолютной безопасности не бывает. Следовательно, всегда будут несчастные случаи, дорожно-транспортные, железнодорожные, авиационные происшествия, ава­рии, катастрофы. Отсюда возникает задача расследования обстоя­тельств этих событий, выявления причин, установления виновных лиц и т. д. Система расследования — важнейший компонент в организа­ции безопасности.

Большое значение для анализа травматизма, прежде всего произ­водственного, и организации предупредительных мер имеет статисти­ка, которая в настоящее время, к сожалению, не совсем адекватно от­ражает реальную ситуацию.

Важнейшим элементом системы безопасности является развитие общественного движения за безопасность и создание общественных организаций.

Логическим продолжением организации безопасности является законодательная система ответственности за нарушение законов, норм, правил безопасности. Все перечисленные элементы организации безо­пасности должны иметь под собой совершенную юридическую базу. Необходим закон о безопасности жизнедеятельности, который должен охватывать все аспекты защиты человека от опасностей.

Выполнение перечисленных положений приведет к образованию эмерджентной системы безопасности и позволит поднять состояние безопасности на качественно новый уровень.

Обратим внимание на еще один очень важный аспект в БЖД, ко­торый оставался как бы в стороне, в тени других проблем.

В учебниках и учебных пособиях, посвященных вопросам безо­пасности и охраны труда, издававшихся в предыдущие годы, челове­ку уделялось очень мало внимания. Молчаливо подразумевалось, что цель состоит в том, чтобы обеспечить его безопасность посредством создания безопасной техники и технологии. Был даже лозунг «от тех­ники безопасности — к безопасной технике». Иллюзорность такого подхода вскоре стала очевидной.

Теперь системные идеи в анализе проблем безопасности и необхо­димость учета характеристик человека при синтезе соответствующих решений стали аксиомой. Система «человек-опасность» — основной предмет усиленного изучения специалистами различных направлений.

Однако усилия специалистов складываются не в пользу человека. Основное внимание уделяется техническим и организационным сред­ствам безопасности.

В поисках решений проблем следует помнить, что основные ре­зервы обеспечения безопасности заключены в человеке.

В человеке можно выделить три составляющие: биологическую, социальную и духовную. Представление о человеке как единстве этих составляющих, которое сложилось еще в древние времена, является в настоящее время общепринятым. Эти составляющие определяют ма­териальные потребности, знания и нравственную культуру человека.

Основатель «Римского клуба» А. Печчеи писал: «Истинная про­блема человеческого вида на данной ступени его эволюции состоит в том, что он оказался полностью неспособным в культурном отноше­нии идти в ногу со временем и полностью приспособиться к тем изме­нениям, которые сам внес в этот мир».

Мы полностью солидарны с такой оценкой. Агрессивное поведе­ние человека по отношению к природе, экологический вандализм, со­знательное нарушение элементарных требований безопасности, дру­гие формы патологического отношения к проблемам безопасности можно объяснить отсутствием культуры безопасности и охраны труда. Решение проблем безопасности должно идти не только от разума, но и от сердца.

Культура — это вторая природа, созданная человеком. Ее нужно воспитывать, создавать во всех сферах человеческих отношений.

Культура безопасности — это проблема, которая ждет своего ре­шения. Культурно-образовательная деятельность, как правило, отстает от материальной. Необходимо создать такую систему воспитания, что­бы каждый индивид мог подняться до уровня личности безопасного типа. Такая личность не вредит себе и окружающим, действует в со­гласии с обществом и природой.