Административное правонарушение и административная ответственность

Административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие), физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Отсюда признаками административного правонарушения (проступка) являются:

а) противоправность;

б) виновность;

в) применение административного наказания;

г) административная ответственность.

Общественная опасность деяния в нормах административного права, в отличие от уголовного права, не называется признаком правонарушения. Но, несмотря на это, следует отметить, что административные правонарушения посягают на конкретные правоотношения, которые охраняются административным законом и причиняют им вред, а вместе с тем и вред правопорядку. К лицам, совершившим административные проступки, применяются меры государственного принудительного воздействия.

Противоправность означает, что правонарушение характеризуется как действие или бездействие, запрещенное административным законодательством. Понятие «действие» следует рассматривать в следующих основных значениях:

а) это волевой акт поведения лица;

б) имеет две стороны поведения (действие или бездействие), обе из которых нарушают действующие нормы права;

в) в административном законодательстве закрепляется запрещение такого действия или обязательства активно действовать в необходимом направлении;

г) лицо не действует там, где это необходимо, или действует там, где это запрещено (осуществляет действие против права).

Например, нарушает правила административного надзора или не выполняет требований по постановке на учет военнообязанных.

Противоправность как признак административного правонарушения считается таковой, когда есть норма права, устанавливающая определенный вариант поведения и действие лица (субъекта), противоречащее предписаниям этой нормы. Причем правовые нормы, которые устанавливают определенные правила, могут быть не только административными, но и трудовыми, земельными, финансовыми, экологическими, жилищными и т.п. Отсутствие противоправности свидетельствует об отсутствии административного правонарушения.

Важным признаком административного правонарушения является вина. Это психическое (внутреннее) отношение субъекта к совершению определенного деяния и его последствиям. Различают две формы административной вины: умысел и неосторожность. Умысел может быть прямым и косвенным, а неосторожность – самонадеянностью и небрежностью. Отсутствие вины исключает наличие административного правонарушения.

За совершение административного правонарушения наступает административная ответственность, которая заключается в наложении на виновного в совершении административного проступка определенного вида и меры административного наказания.

Административное правонарушение (проступок) имеет свою юридическую модель (состав). Состав административного правонарушения – это предусмотренная нормами административного права совокупность объективных и субъективных признаков, при наличии которых то или иное деяние можно квалифицировать как административное правонарушение.Он включает: а) объект; б) объективную сторону; в) субъект; г) субъективную сторону.

Объект административного правонарушения – это совокупность общественных отношений, которые охраняются административным правом и регулируются нормами трудового, гражданского и других отраслей права и за нарушение которых налагаются административные взыскания. Объектом административного правонарушения могут быть определенные социальные блага (здоровье, честь, достоинство и др.).

Объективная сторона административного правонарушения – это совокупность таких внешних признаков, как действие (бездействие), противоправные последствия, причинная связь между действием и последствиями, которые закреплены правовыми нормами об административных правонарушениях, место, время, обстановка, обстоятельства, способы и средства совершения административного правонарушения.

Субъектами административных правонарушений могут быть граждане или должностные лица, иностранцы и лица без гражданства, а также юридические лица. Административной ответственности подлежат вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. Если лицо в возрасте от 16 до 18 лет совершило административное правонарушение, оно привлекается к административной ответственности на общих основаниях со спецификой, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Должностные лица подлежат ответственности за административные правонарушения, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Это означает, что должностные лица несут ответственность не только за нарушение определенных правил своими действиями, но и за необеспечение их выполнения другими лицами, прежде всего подчиненными. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от ответственности виновных физических лиц (в том числе и должностных).

Субъективная сторона административного правонарушения включает в себя вину, мотив и цель поведения правонарушителя.

Объективные и субъективные признаки состава административного правонарушения предусмотрены в соответствующих статьях КоАП РФ.

Административные правонарушения могут быть классифицированы по разным видам. Существуют следующие критерии для классификации:

1) в зависимости от степени общественной опасности выделяют основные и квалификационные составы правонарушений. Более высокую степень общественной опасности действия характеризуют дополнительные признаки, которые принято называть квалифицирующими (например, повторность, наличие или возможность наступления вредных последствий, аварийная ситуация, оставление места события, совершение деяния должностным лицом, грубое нарушение правил и т.п.). Составы правонарушений с такими дополнительными признаками называют квалификационными, а без таких признаков — основными;

2) в зависимости от субъекта проступка различают личные (частные) и служебные (должностные) правонарушения;

3) в зависимости от характера вреда административные правонарушения подразделяют на материальные и формальные. К материальным относятся составы правонарушений, куда включается материальный ущерб (например, уничтожение леса в результате его поджога). В формальных правонарушениях наступления вредных последствий не требуется (например, неявка по вызову в военный комиссариат);

4) по структуре состава бывают однозначные и альтернативные правонарушения. В однозначных составах четко указываются признаки правонарушения (например, доведение несовершеннолетних до состояния опьянения). В альтернативных называют несколько вариантов признаков правонарушения (например, изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей в соответствии со ст. 13.10 КоАП РФ);

5) по особенностям конструкции различают описательные и бланкетные составы административных правонарушений. Описательные составы полностью раскрывают содержание правонарушения (например, заведомо ложный вызов специализированных служб по ст. 19.13 КоАП РФ). Бланкетные указывают на то, что признаки проступка установлены отдельными правилами (например, нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны по ст. 7.13 КоАП РФ) и др.

Административную ответственность следует рассматривать в положительном (перспективном) и ретроспективном (отрицательном) видах. В перспективном понимании административная ответственность характеризуется как ответственное отношение субъекта административного права к своим обязанностям и соблюдению запретов. В ретроспективном значении – это специфические правоотношения между государством (его органами и должностными лицами) и субъектом административного правонарушения относительно реагирования на содеянное правонарушение и на субъект, его совершивший, а также наложение на правонарушителя вида и меры административного наказания.

Выделяют основные и производные признаки административной ответственности. К основным признакам относят то, что административная ответственность:

- является средством охраны установленного правопорядка;

- нормативно определена и состоит в применении санкций административных правовых норм;

- сопровождается осуждением со стороны государства правонарушителя и правонарушения;

- связана с применением принуждения и отрицательных для правонарушителя последствий;

- реализуется в определенных законодательством процессуальных формах.

К производным признакам относят то, что:

- основанием административной ответственности являются не только проступки, предусмотренные нормами административного права, но и нарушения, предусмотренные нормами других отраслей права (например, жилищного, трудового, земельного);

- административная ответственность заключается в применении к виновным административных наказаний;

- право привлечения к административной ответственности принадлежит государственным (муниципальным) органам и их должностным лицам;

- существует особый порядок привлечения к административной ответственности и т. п.

Административная ответственность наступает по достижении шестнадцатилетнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ). При этом, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Административное правонарушение имеет несколько разновидностей. Наиболее распространенным видом является случай, когда сам гражданин или должностное лицо нарушает общеобязательные правила. Должностное лицо может это сделать двумя способами:

- нарушив правила своими собственными действиями;

- путем дачи подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями административных правил.

Кроме того, должностные лица несут административную ответственность и тогда, когда они в порядке исполнения служебных обязанностей должны принимать меры к своевременному выполнению установленных правил другими лицами, но не делают этого.

Родители и лица, их заменяющие, несут административную ответственность в связи с правонарушениями несовершеннолетних. Это не означает, что здесь имеет место ответственность за чужую вину. Родители и лица, их заменяющие, несут ответственность не за правонарушения детей, а в связи с ними, т.е. за то что не контролировали поведение детей.

17.4. Административное наказание: понятие и виды

Административное наказание – это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяемая с целью предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

- предупреждение – письменное официальное порицание, направленное уполномоченным должностным лицом физическому или юридическому лицу;

- административный штраф – взыскание у нарушителя определенной денежной суммы в пользу государства. В соответствии со ст. 3.5 КОАП РФ, административный штраф может выражаться в величине, кратной: 1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения; 2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; 3) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.

Статьей 5 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» установлено, что до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 рублям. Таким образом, на данный момент размер административного штрафа не может быть менее 10 рублей.

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого, исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – одну тысячу минимальных размеров оплаты труда;

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, выражается в его принудительном изъятии с последующей реализацией и передачей полученной суммы собственнику за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, выражается в принудительном безвозмездном изъятии этого предмета в собственность государства. Конфискованным может быть только предмет – частная собственность нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами. Конфискация назначается судьей.Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

- подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

- изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу на срок от одного месяца до двух лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом (касается права управления транспортными средствами и права охоты). Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию;

- административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы ее территории, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами.

Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица;

- дисквалификация – лишение физического лица права занимать руководящие должности, связанные с управлением юридическими лицами на срок от шести месяцев до трех лет. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей и может быть применено к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим;

- административное приостановление деятельности. Этот вид наказания заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизотории, заражения подкарантинных объектов, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ, в области противодействия «отмыванию» доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Этот вид административного наказания назначается судьей на срок до 90 суток в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса или субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

В отношении юридического лица могут применяться следующие административные наказания: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и административное приостановление деятельности.

Административные наказания, в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения и конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административного ареста, дисквалификации, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и административного приостановления деятельности устанавливаются только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.