Основы конституционного строя Российской Федерации.

Раздел первый Конституции Российской Федерации открывается главой 1 «Основы конституционного строя». Такое понятие в российской Конституции встречается впервые. Советские конституционные акты использовали понятие «основы общественного строя», тем самым существенно смещая акценты отнюдь не в пользу конституционной законности, человека, его прав и свобод.

Вообще под конституционным строем, как правило, понимается порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией[1].

Основы конституционного строя – основополагающие начала, принципы, составляющие идейную и нормативную базу всей конституционно-правовой системы, предполагающей наличие конституционного строя.

Первая же статья Конституции устанавливает четыре наиважнейшие основы конституционного строя. Согласно этой статье Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Последующие статьи главы 1 Конституции содержательно раскрывают названные принципы правового государства (статья 2), демократического государства (статья 3), федеративного государства (статья 5) и т.д.

Итак, можно выделить следующие основы конституционного строя Российской Федерации:

1) принцип правового государства. Суть данной основы конституционного строя раскрывается в статье 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В соответствии же со статьей 18 Конституции права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;

2) принцип демократического государства. Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации; захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону;

3) принцип федеративного государства – отчасти раскрывается в статье 5 Конституции Российской Федерации: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации» (часть 1).

4) принцип государственного суверенитета. Статья 4 Конституции Российской Федерации провозглашает, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию; Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Согласно статье 67 Конституции территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Из принципа государственного суверенитета вытекает, в частности, невозможность отчуждения какой-либо части территории Российской Федерации.

Более подробно о понятиях суверенитета, а также правового, демократического, федеративного государства речь идет в главе 1 настоящего учебного пособия;

5) принцип гражданства Российской Федерации. Общие положения о гражданстве устанавливаются в статье 6 Конституции Российской Федерации, согласно которой гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению. В этом случае приобретение гражданства не требует согласия лица, его получающего, либо его родственников. Гражданство приобретается автоматически в силу самого факта рождения. Мировой практике известны два основных принципа приобретения гражданства по рождению: «принцип крови» и «принцип почвы». В соответствии с первым из них лицо становится гражданином государства, если родилось от граждан данного государства, независимо от места рождения. «Принцип почвы» предполагает, что лицо становится гражданином того государства, на территории которого оно родилось, независимо от гражданства родителей. В Российской Федерации имеет место сочетание этих двух принципов, однако все же с преобладанием «принципа крови».

Так, в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

- оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

- оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации. Общий порядок приема в гражданство Российской Федерации предполагает, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, если указанные граждане и лица:

- проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно;

- обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

- имеют законный источник средств к существованию;

- обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

- владеют русским языком.

Для отдельных категорий лиц (например, тех, у которых хотя бы один родитель имеет гражданство Российской Федерации и проживает на территории Российской Федерации) устанавливается упрощенный порядок приема в гражданство;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения;

6) принцип социального государства. Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты;

7) принцип единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (статья 8, часть 1, Конституции Российской Федерации);

8) принцип признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (статья 8, часть 2, Конституции Российской Федерации);

9) принцип использования и охраны земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9 Конституции Российской Федерации);

10) принцип разделения властей. В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны;

11) принцип осуществления государственной власти строго уполномоченными на то органами. В силу статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют:

- Президент Российской Федерации;

- Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

- Правительство Российской Федерации;

- суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти;

12) принцип местного самоуправления – в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации);

13) принцип идеологического и политического многообразия, многопартийности (статья 13 Конституции Российской Федерации). Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Согласно Федеральному закону от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим основным требованиям:

- политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации;

- в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии.

Данная основа конституционного строя предполагает также равенство перед законом всех общественных объединений. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Особо подчеркивается, что запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

14) принцип светскости государства. В силу статьи 14 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - светское государство; никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом;

15) принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов (статья 4, часть 2, статья 15, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации). Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а Конституция Российской Федерации, кроме того, имеет высшую юридическую силу. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

16) принцип официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов. Согласно статье 15, часть 3, Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Официальным опубликованием нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иного федерального органа исполнительной власти считается первая публикация его полного текста в «Российской газете». Официальным опубликованием закона Новгородской области (областного закона), нормативного правового акта Губернатора Новгородской области, Новгородской областной Думы, Администрации Новгородской области считается первая публикация его полного текста в газете «Новгородские ведомости». Официальным опубликованием решения Думы Великого Новгорода, нормативного правового акта Мэра Великого Новгорода, Администрации Великого Новгорода считается первая публикация его полного текста в газете «Новгород»;

17) принцип признания общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

Глава 1 Конституции Российской Федерации занимает особое место в системе конституционных положений. Не случайно эту главу иногда называют «конституцией в конституции», имея в виду то, что никакие другие положения данной Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Об этом прямо говорит статья 16 Конституции Российской Федерации.