Понятие и виды государственных органов.

Согласно Конституции Российской Федерации одним из путей осуществления многонациональным народом Российской Федерации своей высшей власти являются органы государственной власти (статья 3, часть 2).

Надо сказать, что Конституция Российской Федерации использует как понятие «орган государственной власти» (статьи 3, 5, 11, 12 и т.д.), так и понятие «государственный орган» (статьи 33, 120). В соответствии с одной точкой зрения орган государственной власти есть орган государства, осуществляющий законодательную, исполнительную или судебную власть, в то время как понятие «государственный орган» более широкое и включает в себя также все органы, которые хоть и обладают властными полномочиями, но ни в одну из трех ветвей государственной власти не входят (прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, избирательные комиссии и др.).

Однако при дальнейшем изложении материала в настоящем учебном пособии мы будем исходить из другой, более распространенной в специальной литературе позиции, согласно которой термин «орган государственной власти» практически идентичен термину «орган государства» («государственный орган»), под которым следует понимать лицо или группу лиц, уполномоченных государством на осуществление его властных функций.

Между тем такое понятие государственного органа (органа государственной власти) не является полным и требует дополнения в виде, как минимум, трех основных признаков государственного органа:

1) государственный орган создается в силу Конституции Российской Федерации либо федеральных законов, иных нормативных правовых актов. Например, наличие всех высших органов государственной власти (Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации) предусмотрено непосредственно Конституцией Российской Федерации. Упразднение (как и преобразование) таких органов без изменения текста Конституции невозможно.

Часть государственных органов не упоминаются в Конституции Российской Федерации и созданы были на основе федеральных законов. К таким органам, к примеру, относится Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, действующая в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

2) государственный орган наделен публично-властными полномочиями. Решения такого органа, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для всех иных органов и должностных лиц, граждан и их объединений. При этом важно, чтобы государственный орган не выходил за рамки своих предметов ведения и не вторгался в полномочия иных органов публичной власти.

Компетенция (совокупность предметов ведения и полномочий) государственного органа должна быть исчерпывающем образом прописана в законодательстве. Если для граждан, как правило, действует известный принцип «разрешено все, что не запрещено законом», то государственные органы в своей деятельности руководствуются обратным правилом – разрешено только то, что прямо предусмотрено законом;

3) государственный орган действует в установленном законодательством порядке. Так, порядок деятельности Правительства Российской Федерации устанавливается Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», порядок деятельности Конституционного Суда Российской Федерации – Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», порядок деятельности федеральных министерств – положениями об этих министерствах, а также регламентами, в том числе административными регламентами.

Выделяют несколько видов государственных органов в зависимости от основания классификации.

По уровню своей деятельности органы государственной власти разделяются на:

1) федеральные органы государственной власти;

2) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

К первым относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и иные органы исполнительной власти федерального уровня, суды Российской Федерации.

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Так, к органам государственной власти Новгородской области относятся Губернатор Новгородской области, Новгородская областная Дума, Администрация Новгородской области, иные органы исполнительной власти: комитет образования Новгородской области, комитет социальной защиты населения Новгородской области и т.д.

Исходя из основополагающего принципа разделения властей, органы государственной власти делятся на:

1) органы законодательной власти (например, Федеральное Собрание, Новгородская областная Дума);

2) органы исполнительной власти (например, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и ведомства, Администрация Новгородской области);

3) органы судебной власти (например, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суда Российской Федерации, Новгородский областной суд, Боровичский районный суд, Арбитражный суд Новгородской области).

Отдельно следует выделить органы государственной власти, которые в силу своей специфики не входят ни в одну их трех ветвей власти (например, Президент Российской Федерации, прокуратура Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации).

По количественному внутреннему составу государственные органы можно разделить на:

1) государственные органы в виде организаций, состоящих из нескольких лиц – депутатов, государственных служащих и др. (например, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, министерства и ведомства, Администрация Новгородской области);

2) государственные органы в лице одного человека – единоличные государственные органы (например, Президент Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Губернатор Новгородской области.

В зависимости от принципов осуществления деятельности государственные органы разделяются на:

1) государственные органы, осуществляющие свою деятельность на принципе коллегиальности – коллегиальные государственные органы (например, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, Новгородская областная Дума, избирательные комиссии). Такие органы принимают свои решения (правовые акты) коллегиально, на заседании членов (депутатов) соответствующего органа, как правило, большинством голосов;

2) государственные органы, осуществляющие свою деятельность на принципе единоначалия (например, федеральные министерства и ведомства, прокуратура Российской Федерации, Администрация Новгородской области). Ответственность за деятельность этих органов лежит на их руководителях, которым подчиняются все иные сотрудники данных органов.